長期以來，煤炭占我國能源消費總量比重近70%。2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，提出我國2020年煤炭消費比重要控制在62%以內(nèi)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了實行煤炭替代以外，還需要提高煤炭自身開發(fā)利用全過程的能源轉(zhuǎn)化效率。鑒于此，國家節(jié)能中心與清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院共同開展了“煤炭開發(fā)利用全過程節(jié)能”課題研究，旨在通過梳理煤炭開發(fā)利用全過程的能源利用效率現(xiàn)狀，統(tǒng)籌分析各環(huán)節(jié)及其組合的能效水平，發(fā)現(xiàn)提升能效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)能空間，研究提出具有針對性的政策措施。

煤炭開發(fā)利用的全過程包括煤礦規(guī)劃建設(shè)、煤炭生產(chǎn)、原煤加工、煤炭物流、轉(zhuǎn)化利用和資源利用六個主要環(huán)節(jié)，課題建立了“煤炭資源開發(fā)利用全過程能源效率模型”，從能量輸入和輸出的角度，以2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對前述六個主要環(huán)節(jié)，以及煤炭發(fā)電、工業(yè)鍋爐和煤化工等3方面11條主要路徑的能源轉(zhuǎn)化效率進行了計算，并對2020年的開發(fā)利用情況進行了預(yù)測。

研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的3種煤炭轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)鏈中，燃煤發(fā)電過程中原煤-洗選-運輸-配煤-發(fā)電過程效率最高，達31.2%;燃煤工業(yè)鍋爐過程中原煤-洗選-運輸-型煤-工業(yè)鍋爐過程效率最高，達60.9%;煤化工方式中熱解方式效率最高，達53.9%。此外，研究還發(fā)現(xiàn)目前在煤炭的規(guī)劃設(shè)計、加工和回收利用等環(huán)節(jié)存在諸多問題，未來仍有較大的節(jié)能潛力。通過提高原煤開采的回采率、煤炭加工的入洗率、電煤使用占比以及煤矸石的回收利用率等措施，“十三五”期間的相對節(jié)能量預(yù)計可達5.9億tce。

我國的資源稟賦決定了未來一段時期內(nèi)，煤炭在我國能源消費中仍將占有較大的比例。“十三五”期間，為實現(xiàn)煤炭清潔開發(fā)利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進能源革命和綠色發(fā)展，課題建議加強煤炭開發(fā)利用全過程的頂層設(shè)計，抓住能效提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮杠桿驅(qū)動作用。同時，需要進一步健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，確保相關(guān)政策的落實。