安徽坐擁“兩淮”豐富的煤炭資源，是華東地區(qū)重要的能源輸出地，這樣的先天條件決定了安徽在能源消耗上對煤炭的結構性倚重。但在國家大力推進“節(jié)能減排”的大方略下，安徽的壓力可謂不小。

今年全國人大環(huán)資委組織的“中華環(huán)保世紀行”活動，首站就瞄準了安徽。20多家媒體同時出擊，這樣的陣仗，無論走到哪里，地方政府都不得不謹慎應對。

“我們不是來找麻煩的，此行的目的主要是取經，把各地‘節(jié)能減排’的好做法、好經驗宣傳出去。”全國人大環(huán)資委調研員何嘉平的一席話，讓地方官放松了許多。

但記者們“鬼得很”，并不一定按計劃行事，而是試圖用自己的視角去尋找各地的瑕疵，用眼睛觀察真切事實。因此，本次“中華環(huán)保世紀行”，他們很少聽取匯報。

其實，本次安徽之行，除美麗的山水之外，給記者留下的，并非全是正面的印象。

節(jié)能減排的艱難抉擇

“安徽全省能源消費總量由2010年的9706萬噸標煤增加到了2013年的12083萬噸標煤左右，年均增長約7.5%，卻支撐了地區(qū)生產總值年均12%以上的增速。”安徽省發(fā)改委副主任余群自豪地表示。

資料顯示，安徽省工業(yè)能源消費占全社會能源消費的76.1%，是全省能源消費量最多、耗能最大的行業(yè)。此外，城鎮(zhèn)化的加速推進、服務業(yè)的加快發(fā)展，也帶動了能源需求的增長。在這樣的情況下，安徽做到能源消費總量控制在7.5%的增速，已經相當不易了。

盡管安徽已經做出了最大的努力，但離國家規(guī)定的目標還相差甚遠。按照國家新實行的能源消費雙控目標要求，“十二五”后兩年，安徽能源消費總量增速要驟降到年均2.7%。

安徽是個農業(yè)大省，近年來一直致力于提升工業(yè)化程度。顯然，這樣的努力方向，在一定程度上，必須靠能源消費做支撐。如果嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的能源雙控要求，安徽的經濟增長將難以實現預期的目標。

是保障經濟發(fā)展，還是實現國家的規(guī)定目標?對安徽的地方官而言，這無疑是個兩難的抉擇。

安徽省環(huán)保廳廳長繆學剛在接受采訪時稱，好在安徽前3年的能耗強度降低情況還算樂觀，最起碼優(yōu)于全國其他很多省份。

安徽省環(huán)保廳的資料顯示，“十二五”前3年，安徽累計完成五年能耗降低強度規(guī)劃目標的70.18%，超進度10個百分點以上;后兩年能耗平均降低2.5個百分點即可完成目標。

然而，能耗強度只是雙控目標之一，能源消費總量控制目標的完成過程更加艱難。安徽的節(jié)能形勢依然非常嚴峻，一方面要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，另一方面又要有效確保新增用能項目的需要。

特別是高耗能產業(yè)偏重的產業(yè)結構讓安徽的能源消費總量控制一時難以大規(guī)模扭轉。安徽省發(fā)改委的資料顯示，以火電、鋼鐵和有色金屬等產業(yè)為代表的高耗能工業(yè)，占安徽規(guī)模以上工業(yè)的30%。未來一段時間，安徽淮河流域各市及其他市節(jié)能降耗的壓力將逐步加大。

此外，“十二五”以來，安徽在淮河流域各市開工建設了多個化工、火電、水泥、石化等項目，這將導致淮河流域及全省能耗平穩(wěn)下降的勢頭逐步趨緩。

“工作壓力確實很大。”繆學剛如此感概，“時間已經過去了3/5，氮氧化物減排任務我們只完成了一半。”由于“十二五”第一年安徽氮氧化物排放不降反升，第二年也只實現了零增長，去年才開始削減掉一部分，氮氧化物成為安徽4項減排指標中完成情況最差的一個。

安徽省環(huán)保廳的資料顯示，與2010年相比，去年安徽化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降了7.2%、7.7%、6.8%和5%，分別完成“十二五”減排總任務的100%、78%、111%和51%。

“形勢越來越嚴峻，環(huán)保部已經給我們重新下達了指標，氮氧化物今年底要完成‘十二五’的目標，比原計劃提前一年。也就是說，我們今年的任務相當于過去的3年的任務總和。”繆學剛說。

過于依賴化石能源的能源利用結構是安徽減排壓力大的重要原因。安徽省人大副主任沈衛(wèi)國在回答記者提問時，一口氣點出了安徽的兩大劣勢：“能源結構上各省資源稟賦情況不同。比如，云貴川水電規(guī)模很大，我們沒有;沿海地區(qū)有核電，我們沒有。這兩個在非化石能源中占主要地位的資源，我們都沒有。”

據了解，安徽目前只有小規(guī)模的風電和光伏發(fā)電，運行得還算不錯，但所占的比例還很小。沈衛(wèi)國稱，生物質發(fā)電的成本太高，所以，在安徽發(fā)展非化石能源很難。

安徽省發(fā)改委副主任余群稱，如何在確保節(jié)能降耗目標的基礎上，有效確保新增用能項目的需要，保持全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是安徽面臨的一大突出問題。

如果實在要嚴格執(zhí)行國家下達的節(jié)能減排目標，“最簡單的辦法是新增項目不批了，我們完全按照國家政策定。”余群的這番話，顯露出安徽面臨著許多現實的無奈。

一路走來牽出一堆問題

2013年，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，適用于對各市減排完成情況的績效管理和評價考核。

該辦法劃定，出現“減排目標有一項及以上未完成”等3種情況之一的市，即被認定為“未通過年度考核”，也將面臨“一票否決”嚴格問責——區(qū)域限批、撤銷環(huán)保方面榮譽、領導干部不得參加年度評獎等。

總量減排涉及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物。根據該辦法，安徽省環(huán)境保護主管部門將會同省發(fā)改、統(tǒng)計和監(jiān)察部門對各市開展考核，考核結果報省政府審定，以省政府名義通報。

上述規(guī)定看似非常嚴格，但在實際執(zhí)行中，由于方方面面的原因，被迫打折扣的現象在所難免。

“能源消費總量控制和污染物排放控制這兩條紅線發(fā)揮的作用越來越大，地方和企業(yè)節(jié)能減排的壓力也越來越大。但是在對這兩個指標監(jiān)管的工作中，依然存在盲區(qū)。”陪同中華環(huán)保世紀行采訪活動的環(huán)保部華東督查中心督查干部張國平表示。

這種盲區(qū)在全國很多省份都存在，最有代表性的“盲點”就是：有些企業(yè)根本沒有納入污染企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計大名單，督查部門根本不知道還存在這些企業(yè)，監(jiān)管也就無從談起。

安徽省政府相關負責人在接受記者采訪時也表達了相同的看法，并指出了問題的另外一面。以安徽為例，從開展項目節(jié)能評估和審查的情況來看，通過節(jié)能評估審查預計可實現源頭節(jié)約控制新增能源消費10%以上，這將是一個不小的進步。

然而，實際執(zhí)行過程卻并不理想。雖然現在有《節(jié)約能源法》和《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》的雙項約束，但在項目建設過程中，由于后評價環(huán)節(jié)缺乏法律層面依據、監(jiān)管不到位，節(jié)能評估審查意見的落實難以保證，部分項目單位隨意更改項目建設工藝和用能設備，造成一定程度上產能過剩和高耗能行業(yè)盲目擴張。

淮河兩岸的淮南、淮北是安徽省重要的煤炭產區(qū)，也是全國重要的能源工業(yè)基地和能源輸出基地。安徽沿淮地區(qū)近年來發(fā)電能力增長很快，全省拿到路條的火電項目有2/3分布在這里。2013年，安徽新建成火電機組脫硝設施23臺，新增脫硝機組容量1075.5萬千瓦，全省脫硝機組裝機容量比例由2012年的42%提高到70.5%。而沿淮流域的脫硝機組就有20臺共計1046萬千瓦，占全省的46.8%。

雖然9個城市已于去年2月底全面實行了脫硝電價，但是由于一些企業(yè)效益欠佳、資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝設施難以及時到位。

在國電蚌埠電廠，該廠副廠長吳海告訴記者，環(huán)保設施的運行成本在火電廠綜合運行成本中占了很大比例，由于節(jié)能減排的技改項目已經固化，節(jié)能途徑也漸顯貧乏，機組節(jié)能挖掘的潛力越來越小，減排的空間也所剩無幾。“目前環(huán)保電價不足以彌補企業(yè)環(huán)保設備運營成本，給企業(yè)經營帶來了很大壓力。”

吳海介紹說，該廠現有2臺60萬千瓦級燃煤發(fā)電機組;大部分時間脫硝設備能夠良好運行，脫硝效率能夠達到80%以上，脫硝設備投運率也在97%以上;脫硫效率達到95%以上，脫硫設備全年投運率達到100%。

據了解，安徽不但要承擔本省發(fā)展所需的電能，還要承擔上海等長三角發(fā)達地區(qū)的部分電力供應。這樣的處境使安徽在節(jié)能減排上備受煎熬。

“今年全省計劃完成30萬千瓦以上燃煤機組脫硝設施建設。”安徽省環(huán)保廳相關負責人表示“環(huán)保壓力很大”。

隨后，記者來到蚌埠華光光電材料有限公司，這是一家以玻璃為主要產品的企業(yè)，有兩套鍋爐設備，其中一套已經把燃料由重油改為天然氣。當該廠副總經理陳國良向記者講解改造后節(jié)能減排的良好成果時，同行的環(huán)保部華東督查中心處長張曙光打斷了他。

“你們以前的重油油爐和輸油管道拆了沒有?”張曙光問道。陳國良表示并沒有拆除，主要是考慮當天然氣供應不足時，原有設備可當備用。因為改造后，一套設備每年需要天然氣2870萬立方米，數量龐大。

雖然陳國良表示新設備投運以來，還沒有出現過氣源不足導致重啟原有設備的情況，但張曙光仍然表達了他的憂慮：“重油的排放和煤炭差不多。而它的重油鍋爐沒有上脫硫脫硝的設備，如果重啟，排放量將會很大。”
張曙光表示，目前我國對工業(yè)鍋爐制定的排放標準明顯寬松于火電廠，單位排放量是火電廠的四五倍。為減少減排成本，企業(yè)在運行過程中，往往緊貼控制線運行，不愿多做減排貢獻，排放量大。

記者一行隨后參觀了安徽中糧生物化學有限公司，這是一家年銷售收入超過80億的大型企業(yè)。記者了解到，該廠的自備電廠擁有8臺鍋爐、6臺發(fā)電機組，總裝機14.2萬千瓦，但并沒有配備脫硫脫硝設備。面對記者為什么不上環(huán)保設施的疑問，該廠副總經理苗春雨的回答是：“我們正準備上。”

盡管品嘗著中糧生產的美味飲品，但這樣的回答還是讓記者們一片唏噓。

原標題:安徽在國家大力推進“節(jié)能減排”的大方略下的艱難步履