一、形勢(shì)與政策

1、公示兩批新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市總量達(dá)到100 個(gè)

2014年7月，國家發(fā)改委公示了第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，陜西省西安市、浙江省衢州市等17個(gè)城市入圍。2015年5月，發(fā)改委又公示了第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市，湖北省十堰市、山東省臨沂市等17個(gè)城市入圍名單。加上2011年、2012年和2013年公布的三批試點(diǎn)城市，目前餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市(區(qū))已達(dá)100個(gè)，覆蓋了32個(gè)省級(jí)行政區(qū)。

2、地方餐廚垃圾管理辦法繼續(xù)大量出臺(tái)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2014年1月1日至今，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺(tái)、南京、銅陵等 15個(gè)城市陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法， 100個(gè)試點(diǎn)城市中已有62個(gè)城市專門實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福?個(gè)城市出臺(tái)了管理意見，8個(gè)城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺(tái)、計(jì)劃出臺(tái)餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比83%。雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。

二、設(shè)施建設(shè)

1、處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快

與前幾年相比，2014年至今餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度明顯加快(見圖7- 1)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已投運(yùn)、在建、籌建(已立項(xiàng))的餐廚垃圾處理項(xiàng)目(50t/d以上)至少有118座，總計(jì)處理能力超過2.15萬噸/日：(1)投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施為43座，其中2014年前投運(yùn)的有24座，處理能力0.51萬噸/日;2014年至今新投運(yùn)的有19座(見表 7-1)，新增處理能力0.30萬噸/日。(2)在建的餐廚垃圾處理設(shè)施為35座，處理能力0.68萬噸/日。(3)籌建中(已完成立項(xiàng)批復(fù))的處理設(shè)施40座，處理能力0.66萬噸/日。

2、各地區(qū)設(shè)施建設(shè)總能力相差較大，但單座設(shè)施平均規(guī)模相差不多

根據(jù)對(duì)全國已建、在建、籌建(已立項(xiàng))餐廚垃圾處理設(shè)施的不完全統(tǒng)計(jì)(見表7-2)，目前餐廚垃圾總處理能力較高的省、直轄市有：山東(1600噸/日)、江蘇(1370噸/日)、廣東(1300噸/日)、湖南(1265噸/日)、浙江(1110噸/日)、湖北(1070噸/日)、安徽(1000噸/日)，海南(100噸/日)、西藏較低。

參考《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶劃分(東部、中部、西部、東北地區(qū))對(duì)餐廚垃圾處理情況進(jìn)行分析(見圖7-2)，可知：

(1)不同地區(qū)的省(市)在總處理能力上相差較大。各省(市)平均總處理能力東部地區(qū)(912噸/日˙省)略高于中部地區(qū)(889噸/日˙省)，高于東北地區(qū)(583噸/日˙省)，西部地區(qū)(479噸/日˙省)最低。其中東部地區(qū)各省市間差異最大。

(2)不同地區(qū)的省(市)在單座處理設(shè)施平均規(guī)模上沒有明顯差異。受運(yùn)行成本和技術(shù)穩(wěn)定性限制，餐廚垃圾集中處理設(shè)施的規(guī)模一般在100~200噸/日，人口密度較高或城市規(guī)模較大的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在150~200噸/日左右，人口密度較低或城市規(guī)模較小的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在100~150噸/日左右。國內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施平均規(guī)模約為182噸/日˙座。

三、處理技術(shù)

厭氧發(fā)酵已成為當(dāng)前餐廚垃圾處理的絕對(duì)主流技術(shù)。2014年至今投運(yùn)的19座餐廚垃圾處理廠中，有13座主體工藝為厭氧發(fā)酵技術(shù)，1座主體工藝為液體厭氧、固體堆肥技術(shù)。根據(jù)對(duì)111座已確定技術(shù)路線的餐廚垃圾處理設(shè)施(50t/d以上)的統(tǒng)計(jì)：采厭氧發(fā)酵技術(shù)的有80座，處理能力1.60萬噸/日，能力占比76.1%;采用固體堆肥+液體發(fā)酵技術(shù)有4座，處理能力0.07萬噸/日，能力占比3.3%;采用好氧堆肥或快速好氧發(fā)酵技術(shù)的有16座，處理能力0.30萬噸/日，能力占比14.1%;采用制飼料或其它技術(shù)有11座，處理能力0.14萬噸/日，占比6.4%。

四、參與企業(yè)

國內(nèi)餐廚垃圾處理市場(chǎng)參與企業(yè)眾多，但隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的81座已知項(xiàng)目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施(50t/d以上，部分由聯(lián)合體公司建設(shè))，參與餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的單位至少有54家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗(yàn)的單位約有15家，參與過46座餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，占比53.5%(見圖7-4)。包括：桑德環(huán)境承建7座，青海潔神、山東十方、江蘇維爾利、普拉克各參建4座，北京馳奈、黑龍江中科瑞合、北京嘉博文各承建3座，鄭州藍(lán)德、天津碧海、中聯(lián)重科、重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、江蘇潔凈、錦江集團(tuán)、寧波開誠等至少各承建2座(如表7-3所示)。

五、投融資模式

1、BOT、BOO等模式在餐廚垃圾處理項(xiàng)目中廣泛采用

新投運(yùn)的19座餐廚垃圾處理廠中，有10座采用了BOT模式，2座采用了BOO模式，3座為政府投資。已知承建模式的78個(gè)試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理設(shè)施(50t/d以上)中，49座采用BOT模式，17座采用BOO模式，2座采用BT模式，10座為政府投資，BOT、BOO模式占比84.6%(見圖7-5)。

2、不同工藝、規(guī)模、投融資模式下的設(shè)施建設(shè)噸投資差異較大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的51座已知建設(shè)投資的餐廚垃圾處理設(shè)施(50t/d以上)：

(1)按工藝技術(shù)計(jì)算噸投資，其中：厭氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為58.2萬元/噸，固體堆肥+液體厭氧技術(shù)的平均噸投資為97.0萬元/噸，好氧堆肥技術(shù)的平均投資為41.8萬元/噸，快速好氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為29.7萬元/噸，制飼料技術(shù)的平均投資為34.0萬元/噸，其他技術(shù)的平均成本為55.7萬元/噸。

(2)按設(shè)施規(guī)模計(jì)算噸投資(如表7-4所示)，發(fā)現(xiàn)100噸/日以下規(guī)模的餐廚垃圾處理設(shè)施噸投資普遍偏高，有條件的地區(qū)宜考慮建設(shè)規(guī)模在200噸/日左右的餐廚垃圾處理設(shè)施，必要時(shí)可考慮跨區(qū)域處理。

(3)按投融資模式計(jì)算噸投資(如表7-5所示)，相對(duì)政府投資而言，BOT、BOO模式建設(shè)成本明顯更低。但由于很多小規(guī)模的處理設(shè)施采用政府投資或BOT模式建設(shè)，導(dǎo)致這兩種模式的平均噸投資大幅高于BOO模式。

六、趨勢(shì)勢(shì)展望

1、未來兩年餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求依舊旺盛

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已建、在建、籌建(已立項(xiàng)，部分已招標(biāo))的餐廚垃圾處理項(xiàng)目(50t/d以上)有118座，總計(jì)處理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭(zhēng)達(dá)到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距;籌建中的40座處理設(shè)施(處理能力0.61萬噸/日)，大部分也僅處于完成立項(xiàng)階段。另外，有部分試點(diǎn)城市如河北省承德市(第四批)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市(第四批)、四川省南充市(第五批)、甘肅省白銀市(第五批)、西藏自治區(qū)拉薩市(第五批)等目前尚未見有餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報(bào)道，但這部分城市在最終考核時(shí)必須具備一定的餐廚垃圾處理能力;還有不少試點(diǎn)外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠?？傮w說來，未來1~2年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有很大市場(chǎng)。

2、前兩批試點(diǎn)城市臨近驗(yàn)收，餐廚垃圾配套收運(yùn)管理體系的建設(shè)或成熱點(diǎn)

根據(jù)2011年5月財(cái)政部與國家發(fā)改委印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》，試點(diǎn)城市簽訂承諾書后，中央財(cái)政按補(bǔ)助資金的50%撥付啟動(dòng)資金，5年內(nèi)城市新增餐廚廢棄物處理總量超過設(shè)定目標(biāo) 90%以上的，由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部組織考核?？己酥攸c(diǎn)是“方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期效果，城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收、利用和處理，餐廚廢棄物回收、資源化利用和無害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中資源化利用和無害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理總量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)”。對(duì)考核合格的將撥付剩余資金，不合格將收回已撥付資金的80%。3年內(nèi)工作無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，將已撥付補(bǔ)助資金扣回。

由于多數(shù)試點(diǎn)城市目前尚未建成垃圾處理設(shè)施，因此餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、餐廚垃圾管理平臺(tái)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)報(bào)道較少。目前距離第一批試點(diǎn)城市名單公示已過去4年、距離第二批試點(diǎn)城市名單公示也已過去近3年，就這兩批試點(diǎn)來看，餐廚垃圾處理廠基本都處于已建成或有序建設(shè)中，但考慮到《建設(shè)實(shí)施方案》中考核重點(diǎn)是對(duì)整體實(shí)施效果的評(píng)估、而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在“吃不飽”現(xiàn)象，因此試點(diǎn)城市為保證餐廚廢棄物處理能力建設(shè)“發(fā)揮應(yīng)有的作用”，除了保證餐廚垃圾處理廠順利建成外，很可能會(huì)同步加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、餐廚垃圾管理平臺(tái)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，為餐廚垃圾處理廠提供原料保障。

3、餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理體系的建立工作有必要盡快啟動(dòng)

目前投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施(50t/d以上)已有43座、在建的餐廚垃圾處理設(shè)施有35座，保守估計(jì)未來1~2年全國投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施將會(huì)超過80座，但是我國關(guān)于餐廚垃圾設(shè)施評(píng)價(jià)、運(yùn)營管理方面的標(biāo)準(zhǔn)、制度體系還沒有建立。目前國內(nèi)餐廚垃圾處理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只有《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》(CJJ184)。如果說餐廚垃圾堆肥廠的建設(shè)運(yùn)行還可以參考《生活垃圾堆肥廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 172)、《CJJ/T86-2000 城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ/T 86)及部分地標(biāo)，餐廚垃圾厭氧發(fā)酵處理廠則由于技術(shù)相對(duì)較新，建設(shè)運(yùn)行基本沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參考。

另外，我國餐廚垃圾處理設(shè)施多數(shù)采用PPP模式建設(shè)運(yùn)行，授予企業(yè)特許經(jīng)營的時(shí)間一般很長(15~30年)，規(guī)范管理不可能一直依靠企業(yè)自覺。因此，有必要盡快建立和統(tǒng)一餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理制度，促進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)范設(shè)計(jì)、建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行。

4、餐廚垃圾收費(fèi)制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)受到重視

目前國內(nèi)執(zhí)行餐廚垃圾收費(fèi)的城市并不多，只有寧波、北京、上海、蘭州、大連等城市明確出臺(tái)了餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，烏魯木齊、呼和浩特、武漢、廣州、蕪湖等城市明確了餐廚垃圾收費(fèi)制度、但尚未出臺(tái)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，石家莊、福建三明、重慶、昆明、青島、深圳、山東濰坊等地則將餐廚垃圾收費(fèi)納入生活垃圾收費(fèi)體系，很多城市的餐廚垃圾收費(fèi)制度還停留在紙面。

但另一方面，國內(nèi)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行基本靠政府補(bǔ)貼。BOT、BOO項(xiàng)目在處理環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼價(jià)格一般是100~120元/噸(部分早期建設(shè)項(xiàng)目可能高達(dá)200多元/噸)，收運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼價(jià)格一般是80~115元/噸。以2014年投運(yùn)的某餐廚垃圾處理項(xiàng)目(設(shè)計(jì)處理規(guī)模200噸/日)為例，特許經(jīng)營協(xié)議中規(guī)定餐廚垃圾處理補(bǔ)貼為120元/噸，按每日最低120噸的基準(zhǔn)量補(bǔ)貼，超出部分據(jù)實(shí)結(jié)算，由此估算年補(bǔ)貼費(fèi)用約526~876萬元，這還不包括收運(yùn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

按照污染者付費(fèi)的原則，餐廚垃圾收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是合理的環(huán)保行為。與生活垃圾不同，餐廚垃圾的產(chǎn)生主體基數(shù)相對(duì)較小、責(zé)任相對(duì)明晰、管理相對(duì)容易，因此，餐廚垃圾收費(fèi)制度應(yīng)該得到比生活垃圾收費(fèi)制度更有效的執(zhí)行，這既是提高餐廚垃圾產(chǎn)生單位環(huán)保意識(shí)的需要，也是理順餐廚垃圾管理體系、保障餐廚垃圾處理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的需要。