北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是北京市第一個(gè)采用污泥摻燒工藝的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在技術(shù)和運(yùn)營管理方面具有一定的特殊性。北京市懷柔區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目內(nèi)容包括新建的垃圾焚燒發(fā)電廠及現(xiàn)有垃圾綜合處理廠。本項(xiàng)目的特許經(jīng)營內(nèi)容比較復(fù)雜，既包括新建的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，又包括已有的垃圾綜合處理廠項(xiàng)目，是“新增+存量項(xiàng)目”整體結(jié)合的PPP。

本工程采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)整個(gè)垃圾處理園區(qū)的運(yùn)營、維護(hù)，獲得垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)費(fèi)用等產(chǎn)品收入，同時(shí)獲得政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)。政府方負(fù)責(zé)廠區(qū)外垃圾的收集運(yùn)輸并在廠區(qū)內(nèi)交付特許經(jīng)營者處理。

國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司從前期開始，為項(xiàng)目單位提供財(cái)務(wù)咨詢、法律咨詢、招商咨詢和招標(biāo)代理的全過程顧問服務(wù)。2015年5月15日，該項(xiàng)目正式對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告;2015年6月5日，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人公示;2015年6月中標(biāo)人簽署相關(guān)協(xié)議。

作為市政公用事業(yè)的主要領(lǐng)域，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采取特許經(jīng)營方式已經(jīng)是較為成熟的模式。采取特許經(jīng)營模式，為深化改革北京市市政公用行業(yè)的投融資體制，為北京市垃圾的資源化利用和無害化處理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和社會(huì)友好型社會(huì)，提高全市生態(tài)文明水平起到了極大的推動(dòng)作用。該項(xiàng)目采取公開招標(biāo)的方式引入社會(huì)資本。通過公開招標(biāo)，擬定合理的資格條件和評(píng)審辦法，遴選具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本，體現(xiàn)了“公開、公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)”的原則。

本項(xiàng)目的特許經(jīng)營模式有一定的創(chuàng)新，具體模式是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)單位完成項(xiàng)目建設(shè)后將項(xiàng)目設(shè)施整體移交給特許經(jīng)營者運(yùn)營。社會(huì)資本獲得是運(yùn)營期的經(jīng)營權(quán)，運(yùn)營與建設(shè)相分離。但為使項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營有效銜接，提高運(yùn)營效率，保障運(yùn)營質(zhì)量，特許經(jīng)營者將作為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理單位，從設(shè)計(jì)開始，在建設(shè)單位的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。

該項(xiàng)目經(jīng)過了嚴(yán)格的決策程序：懷柔區(qū)政府組織專題會(huì)議討論方案和文件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，形成書面會(huì)議紀(jì)要;實(shí)施方案經(jīng)過區(qū)長辦公會(huì)審查通過;招標(biāo)文件(含協(xié)議)經(jīng)過區(qū)法制辦和第三方律師事務(wù)所的審查通過。上述嚴(yán)謹(jǐn)程序確保了項(xiàng)目的成功實(shí)施。