從2000年起，北京、上海、南京等8個城市作為試點，開始試行垃圾分類。然而，14年過去了，這些城市多數(shù)垃圾分類仍然無法到位，癥結究竟在哪？

　　14年，試點還是“試點”

　　2000年，北京被建設部確定為全國八個垃圾分類收集試點城市之一，垃圾分類逐漸成為北京社區(qū)最“時髦”的活動。似乎一夜間，上百個社區(qū)開始行動，政府甚至將“廚余機”搬進了分類試點社區(qū)。2007年，民間環(huán)保組織“自然之友”走訪13個分類試點社區(qū)后發(fā)現(xiàn)，僅有一臺廚余機在運轉。志愿者張伯駒認為，物業(yè)承擔運營費用、散發(fā)惡臭及居民花費更多時間等因素使廚余機最終“流產(chǎn)”。

　　第一階段倡導的居民垃圾分類受挫后，相關部門將主要精力轉向垃圾的大類粗分。2007年后，北京居民小區(qū)垃圾分類桶由原先的四類（塑料、金屬、紙張、其它）變?yōu)槿悾◤N余、可回收、其它）；到2009年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。

　　盡管垃圾桶多次分類，但在中端運輸環(huán)節(jié)，分開的垃圾往往又“合”在了一起。2012年“自然之友”調研了北京60個垃圾分類試點小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，在檢查的240個廚余垃圾桶中，39%的廚余垃圾桶內垃圾完全混合，完全分開的廚余垃圾僅占1%。試點至今，十多年過去了，可垃圾分類似乎仍在原地打轉，被網(wǎng)民戲稱為“比蝸牛還慢”。

　　利益相關方：各打各的“算盤”

　　事實上，我國城鎮(zhèn)中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。但這股自發(fā)形成的分散力量，距離一個現(xiàn)代高效的分類回收體系還十分遙遠。記者調查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類流程中利益相關方眾多，由于缺少激勵和協(xié)調機制，難以形成合力。

　　——清運環(huán)節(jié)。分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環(huán)衛(wèi)部門若無明確職責“寧可混裝”。

　　——回收環(huán)節(jié)。目前很多地方政府并沒有對垃圾減量予以補貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”。

　　——焚燒環(huán)節(jié)。垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補貼的。根據(jù)國家發(fā)展改革委2012年通知，對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結算。此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。

　　而在這些環(huán)節(jié)以外，還有一個利益相關方被忽視——產(chǎn)品生產(chǎn)者?？伤麄儗芾碇械臋嘭熇娌⒉磺宄?，自然也沒有參與分類的動力。



　　“一堆部門管不住一堆垃圾”

　　記者看到，在某垃圾分類試點市的生活垃圾分類網(wǎng)上，除了作為主管部門的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財政、規(guī)劃、住建、商務等13個部門與垃圾分類相關。中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任杜歡政說，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。

　　杜歡政認為，盡管各部門職能界限分明，但垃圾的流轉過程是復合型的，需要多個部門共同管理。破解“九龍治水”困局關鍵在于打通頂層設計體系，厘清各部門職責分工。“如設立‘垃圾市長’，統(tǒng)籌一個部門管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。” 據(jù)新華社電