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人物檔案

楊正躍，鎮(zhèn)江市發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)處、應(yīng)對(duì)氣候變化處處長(zhǎng)。

“十二五”期間，他直接參與我市全國(guó)第二批低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。今年先后參加了在洛杉磯召開(kāi)的第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)、在巴黎舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，見(jiàn)證了鎮(zhèn)江低碳城市的創(chuàng)建歷程。

登上聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的舞臺(tái)，向全世界發(fā)出綠色低碳發(fā)展的鎮(zhèn)江聲音，要是放在5年前，很多人連想都不會(huì)想。但這在12月初的巴黎實(shí)現(xiàn)了!

看到鎮(zhèn)江成為中國(guó)低碳城市的代表被全世界注目、被點(diǎn)贊，自豪是不用說(shuō)的。我深知，這份光榮沉甸甸，承載著鎮(zhèn)江人堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展之路的夢(mèng)想。

隨著這幾年綠色低碳建設(shè)的推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和碳排放強(qiáng)度逐年下降的雙贏。我相信今后將會(huì)有更多機(jī)會(huì)，到國(guó)內(nèi)外的各種舞臺(tái)講述綠色低碳發(fā)展的鎮(zhèn)江故事。

理念之變：走綠色低碳發(fā)展路

這一切的光榮與夢(mèng)想，源于“十二五”期間，鎮(zhèn)江發(fā)展理念發(fā)生的巨變，生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展被提到一個(gè)相當(dāng)重要的位置。這種變化符合鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。鎮(zhèn)江“塊頭”小，與省內(nèi)其他城市相比沒(méi)有體量和規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，但卻擁有獨(dú)特的山水文化資源，這是我們區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重大優(yōu)勢(shì)。

新一輪發(fā)展鎮(zhèn)江怎么走?早在“十二五”初期，鎮(zhèn)江便提前布局生態(tài)文章。2012年11月，鎮(zhèn)江正式成為國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市，不要看現(xiàn)在“低碳”成了熱詞，但當(dāng)年國(guó)內(nèi)少有城市重視低碳發(fā)展，我們申報(bào)時(shí)還是頗為超前的。

市委、市政府將這種綠色發(fā)展理念上升到生態(tài)立市的新高度，在去年年底的市委六屆九次全會(huì)上，更是鮮明地升華提煉為“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把低碳城市建設(shè)作為鎮(zhèn)江推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。作為見(jiàn)證者之一，我知道這樣的綠色發(fā)展理念不是憑空而來(lái)一蹴而就的，它延續(xù)了鎮(zhèn)江多年來(lái)對(duì)發(fā)展之路的上下求索，凝聚了決策層和全市人民的智慧和心血，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)一棒棒地交接，一任接著一任干，一幅藍(lán)圖繪到底。

倒逼轉(zhuǎn)型：2020年率先達(dá)碳峰值

試點(diǎn)，意味著沒(méi)有現(xiàn)成飯可吃，鎮(zhèn)江必須先行先試。從開(kāi)始的心里沒(méi)底，到現(xiàn)在的底氣十足，過(guò)程可謂五味雜陳。

今年9月，第一屆中美氣候峰會(huì)在洛杉磯召開(kāi)。我對(duì)峰會(huì)非常期待，美國(guó)作為最大發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家，兩個(gè)國(guó)家的碳排放占到全部國(guó)家碳排放的近一半。中美之間既合作又競(jìng)爭(zhēng)，一舉一動(dòng)都牽動(dòng)人心。中國(guó)有11個(gè)省市參會(huì)展示低碳成果，朱曉明市長(zhǎng)代表鎮(zhèn)江在論壇作了題為“低碳城市鎮(zhèn)江在行動(dòng)”的主旨發(fā)言，“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”走出國(guó)門。

我和參會(huì)的中國(guó)人一樣揚(yáng)眉吐氣，因?yàn)檫@兩年隨著像鎮(zhèn)江這樣低碳試點(diǎn)城市的涌現(xiàn)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面有了堅(jiān)實(shí)的支撐，底氣也足了，它告訴全世界：綠色低碳發(fā)展，我們?cè)谛袆?dòng)!

也正是在洛杉磯，鎮(zhèn)江首次向全世界公開(kāi)承諾，力爭(zhēng)2020年達(dá)到碳峰值!比全國(guó)平均水平足足提前10年。

面對(duì)質(zhì)疑的眼光，我很平靜，其實(shí)這個(gè)碳峰值早在2012年申報(bào)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)時(shí)，鎮(zhèn)江就在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出來(lái)了。實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)時(shí)對(duì)這一目標(biāo)很糾結(jié)，既認(rèn)為低碳城市必須來(lái)真的，而更多的則是擔(dān)心這目標(biāo)高不可攀。壓力特別大。從當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)江的實(shí)情看，產(chǎn)業(yè)偏重，大化工、火力發(fā)電、大建材等都是高碳產(chǎn)業(yè)，而這都是實(shí)施低碳城市繞不過(guò)去的。

但決策層其實(shí)已下定決心，希望用碳峰值倒逼鎮(zhèn)江城市轉(zhuǎn)型，從而建成生態(tài)城市發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間有效保護(hù)、資源集約和高效利用的示范區(qū)。

在洛杉磯，鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)贏得大家的稱贊，這在意料之中。與其他城市相比，鎮(zhèn)江實(shí)施的綠色低碳發(fā)展是全面系統(tǒng)的推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面烙上“低碳”印，而其他許多試點(diǎn)城市往往只選擇一個(gè)點(diǎn)試水。

低碳弄潮，取長(zhǎng)補(bǔ)短建綠色家園

在剛剛結(jié)束的巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，鎮(zhèn)江再次讓人刮目相看。在鎮(zhèn)江日活動(dòng)中，嘉賓云集。聽(tīng)到有人說(shuō)，通過(guò)鎮(zhèn)江，改變了對(duì)中國(guó)的看法，我心里就特別高興。

記憶猶新的是中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)的那句“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)不只是在中國(guó)推廣，在全球都有借鑒意義”。還有聯(lián)合國(guó)城市與氣候變化特使布隆伯格的評(píng)價(jià)，“如果其他城市都能像鎮(zhèn)江一樣作出努力，那么我們的未來(lái)將會(huì)完全不同”。

這些話既是鼓勵(lì)又是鞭策。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，綠色低碳順應(yīng)了世界發(fā)展潮流，群眾擁護(hù)，鎮(zhèn)江一定要繼續(xù)走下去。

“十二五”即將收官，最感欣慰的是，綠色低碳發(fā)展已成為全市上下的共識(shí)，大家都滿懷期待，希望綠色成為我們城市發(fā)展的底色。今后，我們將項(xiàng)目化推進(jìn)低碳九大行動(dòng)，加快低碳發(fā)展的能力建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的城市碳管理體系。不可否認(rèn)，我們?cè)诘吞技夹g(shù)、人才等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，特別是缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，因此必須更好地與國(guó)際社會(huì)對(duì)接交流，學(xué)習(xí)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)低碳示范城市，使鎮(zhèn)江真正成為令人向往的綠色低碳美麗家園。

“十二五”檔案

這五年

我市綠色低碳發(fā)展

成就速覽

“十二五”期間，我市試水低碳城市建設(shè)。按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓示范、明路徑、爭(zhēng)政策、造氛圍、優(yōu)考核”的工作思路，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，并在低碳建設(shè)上不斷創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。

我市堅(jiān)持將低碳理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。以低碳理念引領(lǐng)城市發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展空間，編制出臺(tái)《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》，把全市劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、生態(tài)平衡“四大區(qū)域”，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。與此同時(shí)，明確發(fā)展與保護(hù)的空間架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間高效高密度發(fā)展、農(nóng)業(yè)空間凈化有序發(fā)展、生態(tài)空間美化可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留出足夠的發(fā)展空間。

以低碳理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力推產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展，圍繞沿滬寧線、沿江、沿寧杭線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到2015年園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)60%。

我市把低碳能力建設(shè)作為低碳城市建設(shè)的重要抓手。在國(guó)內(nèi)率先建設(shè)碳平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化技術(shù)，整合多部門的數(shù)據(jù)資源，全面直觀地展現(xiàn)我市溫室氣體排放的情況。開(kāi)發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評(píng)估系統(tǒng)，從低碳角度綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的合理性和先進(jìn)性，紅燈否決、黃燈碳補(bǔ)償、綠燈放行，從源頭控制高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，我市實(shí)施低碳九大行動(dòng)，從空間布局優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳生產(chǎn)、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力、低碳生活方式等九方面，構(gòu)建全方位立體化的低碳城市建設(shè)體系。并廣泛開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范，全力打造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

我市還探索低碳城市建設(shè)長(zhǎng)效保障體制機(jī)制，構(gòu)建起綠色政績(jī)考核體系、項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制、探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

數(shù)說(shuō)“十二五”

約束性指標(biāo)

提前完成目標(biāo)任務(wù)

2011年-2014年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降19.08%，提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放下降率高于省0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫三項(xiàng)指標(biāo)提前三年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

淘汰落后產(chǎn)能，

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十二五”以來(lái)，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)347家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)161家。壓縮509萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能，小火電機(jī)組33萬(wàn)千瓦，鉛酸電池落后產(chǎn)能53萬(wàn)千伏安時(shí)，鋼鐵壓延加工產(chǎn)能20萬(wàn)噸。

“十二五”以來(lái)，完成植樹(shù)造林面積19.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率26.4%，市區(qū)綠化率達(dá)到42.4%。水更清了，城市河道黑臭現(xiàn)象基本消除，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)77.3%，全市自然濕地保護(hù)率為50.3%。

低碳創(chuàng)新實(shí)際成效明顯

2013年，全市碳排放總量增速比2012年下降0.37%，碳匯總量比2012年增加了4.1%。2014年，碳排放總量增速比2013年下降1.92%，碳匯總量比2013年增加了4.7%。2014年全市7個(gè)轄市區(qū)有4個(gè)轄市區(qū)實(shí)現(xiàn)了碳排放的負(fù)增長(zhǎng)。碳評(píng)估已評(píng)估223個(gè)項(xiàng)目，初步測(cè)算約推動(dòng)降碳185.42萬(wàn)噸，節(jié)能75.37萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“十二五”以來(lái)，我市公共交通出行分擔(dān)率提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23.1%，鎮(zhèn)村公共交通開(kāi)通率100%，選擇公共交通等低碳出行方式已逐漸成為多數(shù)市民的共識(shí)。