深圳城市更新與基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的建筑廢棄物問(wèn)題。似乎我們從一開(kāi)始就失去了科學(xué)處理渣土的先手。相比發(fā)達(dá)國(guó)家提高使用回收率的做法，中國(guó)對(duì)建筑渣土的處理顯然十分簡(jiǎn)單、直接。
作者呼吁，深圳應(yīng)在問(wèn)題積重難返之前，改變現(xiàn)有的處理方式。這種先見(jiàn)和警告在今天看來(lái)并非危言聳聽(tīng)。
12月20日11時(shí)40分左右，深圳市光明新區(qū)柳溪工業(yè)園與恒泰裕工業(yè)園附近發(fā)生山體滑坡。
據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》報(bào)道，事發(fā)原因初步斷定是臨時(shí)余泥渣土受納場(chǎng)違規(guī)作業(yè)，受納泥漿漫溢，沖出山體，沖毀房屋，沖進(jìn)靠近山體的恒泰裕工業(yè)園。
深圳市光明新區(qū)管理委員會(huì)官方微博發(fā)布消息，經(jīng)初步核查，此次滑坡共造成22棟廠房被掩埋，涉及15家公司。截至12月20日22時(shí)，失聯(lián)人員59人，其中男性36人，女性23人。
新聞辭典余泥渣土：余泥渣土是指新建、改建、擴(kuò)建或拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)及裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。按來(lái)源的不同，可以分為純凈土、新建筑物建設(shè)施工垃圾、舊建筑物拆除垃圾、道路改造垃圾、建設(shè)生產(chǎn)垃圾和裝修垃圾等六大類。
深圳的變化，并不是那種悄然發(fā)生、任由時(shí)光雕刻打磨的變化，而是一種被按了“快進(jìn)”鍵的變化：人們?cè)诮稚洗掖叶^(guò)，車流焦急地停停走走，路邊的建筑搭積木般紛紛拔地而起，國(guó)貿(mào)大廈、地王大廈、京基100、建設(shè)中的平安大廈，一座座高樓不停地刷新這個(gè)城市的高度;而在地底下，地鐵線路正蛛網(wǎng)般越織越密、越織越遠(yuǎn);城市居民們搬進(jìn)一座又一座的新建社區(qū)，把車塞滿地下車庫(kù);體量巨大的大型購(gòu)物廣場(chǎng)遍布各區(qū)，它們不僅向上而且向下拓展空間，除了擁有地下商場(chǎng)、往往還配備兩層甚至三層的地下車庫(kù)。
城市中生活的人們，往往只會(huì)留意到城市的建設(shè)和發(fā)展，很少人會(huì)想到，修建地鐵車站、隧道、建筑物地下部分，都會(huì)產(chǎn)生大量的渣土。根據(jù)深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處提供的數(shù)據(jù)顯示，深圳市目前年產(chǎn)生建筑廢棄物達(dá)到3000萬(wàn)立方米，幾乎可以填滿3個(gè)梅林水庫(kù)!這些數(shù)量巨大的渣土是怎么處理的，它們都去哪兒了?
余泥渣土曾經(jīng)很好處理
2000年以前，深圳建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模相對(duì)小，待建地和低洼地廣泛分布，余泥渣土排放基本平衡，甚至不需要另建渣土受納場(chǎng)。
總體說(shuō)來(lái)，深圳的渣土處理可以分為三個(gè)階段。
第一階段(2000年以前)：
零壓力
2000年以前，深圳的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)較少、項(xiàng)目規(guī)模小，待建地和低洼地廣泛分布，產(chǎn)生的余泥渣土完全可以在不同的建設(shè)項(xiàng)目間自行消化，主要用于工地“三通一平”中的土地平整、濱海地帶大型工程的填海造地兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)自發(fā)的余泥渣土排放平衡。
例如當(dāng)時(shí)的鹽田港、大鏟灣、濱海大道等建設(shè)項(xiàng)目，均解決了一些其他大型項(xiàng)目的土石方外排問(wèn)題。政府部門完全不需要擇址建設(shè)渣土受納場(chǎng)，僅僅需要對(duì)渣土撒漏、違法傾倒進(jìn)行管理。
第二階段(2001年至2005年)：
壓力初現(xiàn)
2001年至2005年，由于待建地逐步減少、低洼地帶基本填平，鹽田港、大鏟港、濱海大道等大型填海工程也基本完成，不再需要土方，而國(guó)家也開(kāi)始嚴(yán)格管制填海行為，原本由社會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的余泥渣土排放平衡在這一階段被打破。
為了確保建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展，由政府部門建設(shè)的渣土受納場(chǎng)此時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)主要有龍崗中心城(50萬(wàn)立方米)、塘朗山(432萬(wàn)立方米)、西鄉(xiāng)(90萬(wàn)立方米)、成坑(120萬(wàn)立方米)4個(gè)受納場(chǎng)。這一階段，余泥渣土的處置在政府相關(guān)部門的安排下，并沒(méi)有形成太大壓力。第三階段(2006年以后)：
壓力山大
2006年以后，深圳進(jìn)入了余泥渣土排放難的階段。
2006年，龍崗中心城余泥渣土受納場(chǎng)填滿封場(chǎng)并被征用為大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)用地;2007年，寶安西鄉(xiāng)、南山塘朗山受納場(chǎng)三期工程均使用完畢。而此時(shí)深圳申辦成功第26屆大運(yùn)會(huì)，相關(guān)場(chǎng)館正如火如荼地建設(shè);深南路、北環(huán)大道、濱海大道等道路大面積進(jìn)行改造;軌道交通二期工程——1號(hào)線延長(zhǎng)線、2、3、4、5號(hào)線集中開(kāi)工。余泥渣土排放難的問(wèn)題在原特區(qū)內(nèi)外全面爆發(fā)，甚至對(duì)深圳市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、交通安全造成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
市環(huán)境衛(wèi)生管理處的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全市產(chǎn)生的各類余泥渣土是950萬(wàn)立方米，這一數(shù)字因軌道交通二期、三期工程的建設(shè)被一再刷新，如今已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)生3000萬(wàn)立方米數(shù)量。
在相關(guān)部門的各類文件里，“井噴”一詞成了描述余泥渣土數(shù)量的固有搭配詞匯。導(dǎo)致余泥渣土數(shù)量井噴的最直接原因就是軌道交通建設(shè)。當(dāng)人們享用便捷的地鐵交通時(shí)，估計(jì)很少有人會(huì)去計(jì)算，建一個(gè)地鐵車站、挖一公里地鐵隧道要挖掉多少方的土。
深圳的地鐵站通用尺寸為190(米)×19(米)×20(米)，這些挖出的土方再乘以1.2的松散系數(shù)，可以計(jì)算出一個(gè)地鐵站所產(chǎn)生的土方量達(dá)到8.7萬(wàn)立方米，用20立方米一車的泥頭車要運(yùn)4350車次!而直徑6米的地鐵隧道，一公里(雙向)要挖出土方6.8萬(wàn)立方米，需要運(yùn)3400車土。例如地鐵二號(hào)線的建設(shè)，開(kāi)挖的土方就達(dá)到540萬(wàn)立方米。
而房地產(chǎn)在這一時(shí)期快速發(fā)展，樓盤開(kāi)發(fā)數(shù)量激增，汽車保有量的增加又使得無(wú)論商業(yè)還是住宅地產(chǎn)均需要配備足夠面積的地下車庫(kù)，開(kāi)挖的土方也大大增加。
如何處理這些數(shù)量巨大的余泥渣土，成了相關(guān)部門頭痛的事情。
受納場(chǎng)如今捉襟見(jiàn)肘
深圳僅有的9座受納場(chǎng)，根本無(wú)法滿足軌道交通、舊城改造、再加上遍布深圳的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的余泥渣土，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗。
如果你乘車沿福龍路向北行駛，穿過(guò)橫龍山隧道后沒(méi)走多遠(yuǎn)，一定會(huì)看到“壯觀”的一幕：一輛輛泥頭車沿右側(cè)車道排成一列，延綿一兩千米。這些滿載渣土的車正排隊(duì)等候著進(jìn)入部九窩受納場(chǎng)，在百度的衛(wèi)星地圖上，可以清晰地看到這條長(zhǎng)長(zhǎng)的車龍。深圳的福龍路，也許是全國(guó)唯一一條專門為泥頭車劃出車道的城市道路。
在此之前，政府提交人大審議的僅是一般公共預(yù)算。劉魯魚(yú)認(rèn)為，在人大代表們的多年監(jiān)督之下，深圳這本賬已經(jīng)“比較干凈，不容易出大的問(wèn)題”。
深圳市財(cái)政委9月中旬公布的2014年政府決算報(bào)告顯示，政府在過(guò)去一年中的一般公共預(yù)算支出1266.6億元，用于公共服務(wù)、公共安全等19類支出項(xiàng)目。
而“全口徑”中的另外一大塊，是主要由土地和房地產(chǎn)收益形成的政府性基金：在2014年收入686.6億元，支出215.9億元，大多用于土地整備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2014年底結(jié)余416.5億元。
部九窩如今已經(jīng)開(kāi)發(fā)到第二期，設(shè)計(jì)庫(kù)容3800萬(wàn)立方米，這個(gè)體量巨大的受納場(chǎng)和庫(kù)容800萬(wàn)立方米的西部沿江土地平整工程，被指定只受納軌道交通棄土。目前深圳軌道交通工程建設(shè)全面開(kāi)花，這兩處填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)也只能應(yīng)付今明兩年的土方。
目前，深圳市共有9座受納場(chǎng)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容約5000萬(wàn)立方米，分別是龍華部九窩二期、寶安區(qū)西部沿江新城(一期)土地整場(chǎng)平工程、龍崗南約積谷田、光明玉律、紅坳和鳳凰，龍華新區(qū)黎光受納場(chǎng)、坪山新區(qū)田心甘角落、大鵬長(zhǎng)榮。
而軌道交通、舊城改造、再加上遍布深圳的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的余泥渣土，令這些受納場(chǎng)捉襟見(jiàn)肘。這一矛盾直接導(dǎo)致的兩個(gè)后果就是：一、偷排亂倒余泥渣土的現(xiàn)象猖獗;二、出現(xiàn)設(shè)置非法受納場(chǎng)牟利的個(gè)人或小團(tuán)體。
偷排亂倒一度猖獗
在道路上傾倒渣土的行為多發(fā)生在半夜、燈光昏暗甚至沒(méi)有路燈的地方，給過(guò)往的車輛行人造成了巨大的安全隱患。刑事制裁有效遏制了偷排亂倒猖獗現(xiàn)象，不過(guò)也令違法者更加孤注一擲。
原深圳二線關(guān)外是偷排亂倒余泥渣土的重災(zāi)區(qū)。這些泥頭車有的把渣土傾倒到路邊空地，有的干脆直接倒在道路上。寶安區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工人對(duì)這一行為憤怒不已，“他們開(kāi)的都是自卸車，動(dòng)動(dòng)開(kāi)關(guān)就把一車土倒在這里，我們卻要?jiǎng)佑檬畮讉€(gè)人在日頭下鏟半天土。”由于環(huán)衛(wèi)只有小型貨車，往往一泥頭車的土方，他們要來(lái)回拉七八趟。
在道路上傾倒渣土的行為多發(fā)生在半夜、燈光昏暗甚至沒(méi)有路燈的地方。路面上憑空出現(xiàn)一堆土，給過(guò)往的車輛行人造成了巨大的安全隱患。而到了白天，如果不及時(shí)處理，又會(huì)造成嚴(yán)重的交通擁堵。
泥頭車司機(jī)之所以偷排亂倒，一則省事、二則省錢。據(jù)了解，原二線關(guān)外不少臨時(shí)受納場(chǎng)一車土往往收取二三百元，倒在半路，對(duì)泥頭車司機(jī)來(lái)說(shuō)不僅省了這筆費(fèi)用，還省油、省時(shí)間，可以“多拉快跑”。而他們被執(zhí)法部門截獲后，往往也只是扣車罰款了事。
近兩年，深圳市相關(guān)部門對(duì)泥頭車偷排亂倒、交通違章等現(xiàn)象進(jìn)行了整治。2013年，城管、交警部門在福田區(qū)、龍華新區(qū)等連續(xù)破獲數(shù)起建筑廢棄物運(yùn)輸車輛偷排亂倒的重大案件，其中，寶安區(qū)法院以破壞交通設(shè)施罪分別判處2013年3月27日在福龍路冷水坑高架傾倒建筑垃圾的劉某平和同年3月30日在龍華和平路傾倒建筑垃圾的付某富有期徒刑3年，這在全國(guó)屬首例。刑事制裁有效遏制了偷排亂倒猖獗現(xiàn)象，不過(guò)也令違法者更加孤注一擲。
今年3月，寶安沙井錦程路的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，一輛泥頭車突然啟動(dòng)車輛準(zhǔn)備逃逸，結(jié)果從一名倒地的執(zhí)法隊(duì)員背部碾過(guò)，致使其不治身亡。
非法受納場(chǎng)逐利而來(lái)
原特區(qū)外地區(qū)時(shí)不時(shí)地會(huì)冒出一些小規(guī)模的“地下”受納場(chǎng)。不僅有來(lái)自深圳市內(nèi)的渣土在這里傾倒，連東莞一些泥頭車也“慕名而來(lái)”。這些受納場(chǎng)往往在夜里進(jìn)行傾倒，一夜之間能傾倒一兩百車次，一車根據(jù)所載土方數(shù)量收費(fèi)300元左右。
事實(shí)上，在政府部門規(guī)劃建設(shè)的受納場(chǎng)之外，原特區(qū)外地區(qū)時(shí)不時(shí)地會(huì)冒出一些小規(guī)模的“地下”受納場(chǎng)。在公明，規(guī)劃建設(shè)中的公明水庫(kù)庫(kù)區(qū)曾經(jīng)是泥頭車傾倒渣土的好去處，不僅有來(lái)自深圳市內(nèi)的渣土在這里傾倒，連東莞一些泥頭車也“慕名而來(lái)”。
類似情況在龍華、龍崗、坪山等地并不鮮見(jiàn)，這些原特區(qū)外地區(qū)仍有有大片未建成區(qū)，一些社區(qū)私設(shè)受納場(chǎng)，收費(fèi)接納淤泥渣土。為掩人耳目，這些受納場(chǎng)往往在夜里進(jìn)行傾倒，一夜之間能傾倒一兩百車次，一車根據(jù)所載土方數(shù)量收費(fèi)300元左右。這些受納場(chǎng)盡管很多都是夜里才收納渣土，但往往動(dòng)作迅速，有的甚至幾個(gè)月內(nèi)就填滿封場(chǎng)。
光明新區(qū)相對(duì)地廣人稀，成為泥頭車亂倒余泥渣土的重災(zāi)區(qū)。2012年、2013年泥頭車亂倒現(xiàn)象猖獗時(shí)期，光明新區(qū)不少偏僻道路的路邊甚至路面，時(shí)不時(shí)就可看到亂倒的土堆或建筑垃圾。
為了保護(hù)國(guó)土資源，2013年6月，光明新區(qū)成立了國(guó)有土地監(jiān)管中心，劃片包干，由專人進(jìn)行日常巡查，蹲點(diǎn)駐守，有效壓制了泥頭車亂倒、私設(shè)受納場(chǎng)現(xiàn)象。
但在利益面前，仍有人在打著擦邊球“消化”余泥渣土。在公明某社區(qū)，一處基本農(nóng)田改造項(xiàng)目每天泥頭車奔忙不停，入口處憑票入場(chǎng)，據(jù)泥頭車司機(jī)介紹，票據(jù)都是老板事先向場(chǎng)地方購(gòu)買的。場(chǎng)地承包方則聲稱他們承包的是基本農(nóng)田的泥土改良項(xiàng)目，需要接納這些“優(yōu)質(zhì)土壤”。但是近一年的時(shí)間過(guò)去了，“泥土改良”仍在進(jìn)行?；巨r(nóng)田改造過(guò)程中建設(shè)的部分排水溝等設(shè)施，已經(jīng)又被填埋在泥土里。光明新區(qū)經(jīng)服局農(nóng)業(yè)管理科穆科長(zhǎng)證實(shí)，該處的確是在進(jìn)行“泥土改良”工序，但穆科長(zhǎng)并沒(méi)有解釋為何排水溝等設(shè)施，已經(jīng)又被填埋在泥土里，也沒(méi)有說(shuō)明該基本農(nóng)田改造項(xiàng)目填埋的標(biāo)高是多少。
受納場(chǎng)的選擇有較高的環(huán)保要求，并不是隨便選擇一處低洼地就能受納余泥渣土。余泥渣土的填埋會(huì)降低填埋地域的土壤質(zhì)量，污染地表水、地下水。從直觀的角度看，它會(huì)侵占綠地，惡化城市衛(wèi)生環(huán)境，處理不當(dāng)甚至存在滑坡、泥石流等安全隱患。有些私設(shè)的受納場(chǎng)甚至侵占了國(guó)有土地，這些地塊被堆倒渣土后，再次開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，無(wú)疑將增加大量的成本。
