昨日，被稱為“史上最嚴(yán)”的火電排放標(biāo)準(zhǔn)——新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》最后執(zhí)行期限如約而至。為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天愿景，新火電排放標(biāo)準(zhǔn)排放門檻大幅提高，堪稱“全球最嚴(yán)”，其對包括江蘇沿江8市在內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)提出的“特別排放限值”，比任何其他國家的標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)苛。
為此，大火電將全力轉(zhuǎn)向“清潔型”，小熱電部分關(guān)停在所難免，我國的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，燃煤機(jī)組裝機(jī)容量還將不斷增長，火電廠排放的大氣污染物若得不到有效控制，將直接影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，以及電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度看，新標(biāo)并非不可企及的“空中樓閣”，只要企業(yè)真下決心，“跳起來還是可以夠到的”。
在“史上最嚴(yán)”火電排放標(biāo)準(zhǔn)開始施行當(dāng)日，能源局公布《電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告》，其中包括河北省89家30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組(含自備電廠)，并對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管的數(shù)據(jù)報告，并指出部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標(biāo)排放問題的四個原因，以下為通報全文：
電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告
根據(jù)《國家能源局關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕432號)要求，國家能源局市場監(jiān)管司會同局內(nèi)有關(guān)專業(yè)司、華北能源監(jiān)管局以及地方能源、環(huán)保部門組成工作組，對河北省電力企業(yè)大氣污染防治工作情況開展駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)駐點(diǎn)監(jiān)管情況，形成本報告。
一、基本情況
(一)專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容及工作情況
本次專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)為河北省30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組(含自備電廠)，并對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管。列入本次專項(xiàng)監(jiān)管范圍的電力企業(yè)共計89家，其中：省級電網(wǎng)企業(yè)2家，即國網(wǎng)河北省電力公司(以下簡稱“河北南網(wǎng)”)和國網(wǎng)冀北電力公司(以下簡稱“冀北電網(wǎng)”);擁有30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組的統(tǒng)調(diào)電廠33家，自備電廠22家;此外，河北省環(huán)保廳向工作組提供了32家地調(diào)電廠的環(huán)保排放數(shù)據(jù)。
工作組在對河北省電力企業(yè)數(shù)據(jù)收集分析以及對14家電力企業(yè)駐點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴15家電力企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，其中：地市級供電企業(yè)3家;統(tǒng)調(diào)電廠8家、非統(tǒng)調(diào)電廠4家，共計裝機(jī)容量535.1萬千瓦，占全省火電裝機(jī)容量的13.3%，2013 年累計發(fā)電量268.85億千瓦時，占全省全年社會用電量的8.3%?，F(xiàn)場檢查共發(fā)現(xiàn)問題102個，其中節(jié)能方面問題45個，減排方面問題57個。
(二)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)情況
截至2013年底，河北省裝機(jī)5219萬千瓦，其中火電裝機(jī)4030萬千瓦。據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計，2013年河北省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別為27.53萬噸、57.99萬噸，分別占全省排放量的21.4%、35.1%，與2012年相比分別消減14.6%、14.6%。
本次專項(xiàng)監(jiān)管范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)(以下簡稱專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè))共計87家，機(jī)組196臺、裝機(jī)2546.8萬千瓦，占河北省火電裝機(jī)容量的63.2%;2013年發(fā)電量1224.2億千瓦時，較2012年基本持平，供熱量17800.8萬吉焦，同比增加5.2%(詳見附表1)。
從供電煤耗情況看，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)中，統(tǒng)調(diào)電廠2013年平均供電煤耗323.1克/千瓦時，較非統(tǒng)調(diào)電廠342.5克/千瓦時低19.4克/千瓦時;10萬千瓦及以下機(jī)組平均供電煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時。
從污染物減排情況看，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)中，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別為12.87萬噸、27.89萬噸和2.56萬噸，其中統(tǒng)調(diào)電廠污染物排放量顯著下降，同比下降分別為26.8%，17.8%和23.3%。而地調(diào)電廠同比有上升趨勢，10萬千瓦及以下機(jī)組同比下降不明顯(詳見附表2)。
大部分統(tǒng)調(diào)機(jī)組通過推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，排放績效較2012年有所改善。但地調(diào)電廠、小型自備電廠的各項(xiàng)污染物排放績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)調(diào)機(jī)組，其環(huán)保裝置平均效率和排放達(dá)標(biāo)率明顯低于統(tǒng)調(diào)機(jī)組(詳見附表3、附表4)。
(三)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)情況
2013年，河北南網(wǎng)售電量完成1421億千瓦時，同比增長4.7%，綜合線損率7.88%，同比下降0.32%;冀北電網(wǎng)售電量完成1362億千瓦時，同比增長7.82%，綜合線損率5.78%，與上年基本持平(詳見附表5)。
河北省電網(wǎng)企業(yè)在滿足“三公”調(diào)度前提下，結(jié)合發(fā)電權(quán)交易等市場手段，優(yōu)化調(diào)度方式，提高消納可再生能源發(fā)電能力，盡量發(fā)揮節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組作用。
2013年河北省內(nèi)火電發(fā)電形勢相對較好，火電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)5527，高出全國平均值515個小時。由于新投產(chǎn)機(jī)組中大容量機(jī)組比例較大，河北南網(wǎng)30萬千瓦及以上機(jī)組利用小時數(shù)同比略減，60萬千瓦級利用小時數(shù)為5681，同比下降約240小時;冀北電網(wǎng)除30萬千瓦級純凝機(jī)組利用小時數(shù)同比增加外(冀北電網(wǎng)調(diào)度的單機(jī)最大容量機(jī)組為30萬千瓦級機(jī)組。)，其他機(jī)組利用小時數(shù)有所下降(詳見附表6)。
2013年，河北省消納可再生能源發(fā)電180.7億千瓦時，同比增長16.1%，占河北省全社會用電量的5.6%，其中風(fēng)電裝機(jī)785萬千瓦，發(fā)電量144.7億千瓦時，同比增長13.3%,機(jī)組平均利用小時為2001小時(詳見附表7)。
2013年，河北南網(wǎng)完成發(fā)電權(quán)交易電量39.4億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24.1萬噸;冀北電網(wǎng)完成發(fā)電權(quán)交易電量28.8億千瓦時，同比增加87.4%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.73萬噸。
(四)燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況
從煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)安裝、運(yùn)行情況看，絕大部分專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)按照要求安裝了煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，且由獨(dú)立的第三方環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)調(diào)電廠基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測信號與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。河北南網(wǎng)已與61臺主力機(jī)組煙氣在線監(jiān)測信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);冀北電網(wǎng)與16家統(tǒng)調(diào)電廠的煙氣在線監(jiān)測信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
二、存在問題
(一)部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段超標(biāo)排放現(xiàn)象
檢查發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標(biāo)排放問題。原因有：一是機(jī)組環(huán)保設(shè)備建設(shè)時間早、技術(shù)路線選擇不當(dāng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低或設(shè)備存在缺陷等原因，造成環(huán)保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性差;二是電廠環(huán)保設(shè)備運(yùn)行規(guī)程不健全，生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)格，巡檢或在線監(jiān)測跟蹤、運(yùn)行調(diào)整不到位，管理疏忽導(dǎo)致超限排放;三是電廠CEMS設(shè)備參數(shù)設(shè)定不規(guī)范、數(shù)據(jù)折算不符合國家規(guī)定、設(shè)備維護(hù)及標(biāo)定不及時、信號傳輸易受干擾等原因，影響測量的準(zhǔn)確性;四是電廠對燃煤質(zhì)量控制不力，硫份長期偏高，或煤質(zhì)與設(shè)備選型不匹配，導(dǎo)致個別時段超標(biāo)排放。
專欄1：
1、唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司：循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫效果不穩(wěn)定，排放濃度難以滿足新的國家標(biāo)準(zhǔn)，需對環(huán)保設(shè)施改造進(jìn)行論證;現(xiàn)場CEMS表計的維護(hù)管理和標(biāo)氣管理不規(guī)范，兩臺機(jī)組煙氣含氧量值CEMS和DCS均存在較大偏差;2號機(jī)組二氧化硫折算濃度與氧量脫鉤;煙氣量數(shù)據(jù)測量數(shù)據(jù)為壞點(diǎn)。節(jié)能減排統(tǒng)計管理有明顯疏漏。
2、河北永新紙業(yè)有限公司：鍋爐二氧化硫排放濃度值經(jīng)常在500 mg/m3以上，與其他同類型機(jī)組相比指標(biāo)明顯偏高;脫硫裝置未能實(shí)現(xiàn)DCS(PLC)集中控制;環(huán)保人員不熟悉相關(guān)設(shè)備情況，對減排工作不利。節(jié)能減排統(tǒng)計管理有明顯疏漏。
3、河北大唐保定熱電廠(保定華源熱電廠)：2013年發(fā)電機(jī)組排放污染物個別時段存在超標(biāo)現(xiàn)象;10號、11號機(jī)組2013年全年平均實(shí)際燃煤硫份值為1.4%左右，明顯高于設(shè)計值;11號脫硫設(shè)施投運(yùn)率、平均效率分別為98.49%、88%，相對較低。
4、石家莊煉化分公司自備電廠：2013年的二氧化硫、氮氧化物、煙塵均存在超標(biāo)排放現(xiàn)象;未能按照河北省環(huán)境保護(hù)廳要求完成脫硫旁路拆除工作;現(xiàn)場檢查期間脫硫設(shè)施旁路擋板開度均為4.7%左右，且旁路煙道溫度為93.7℃，表明煙氣旁路未有效隔斷;CEMS數(shù)據(jù)與脫硫DCS數(shù)據(jù)相差較大;未能提供燃煤煤質(zhì)檢測記錄。
5、河北華電石家莊裕華熱電有限公司：1號、2號機(jī)組爐型完全相同、燃煤基本相似，1號機(jī)無脫硝設(shè)施，2號機(jī)脫硝設(shè)施2013年10月投運(yùn)，報送數(shù)據(jù)顯示2013年1號、2號機(jī)氮氧化物排放績效分別為2.07克/千瓦時、1.07克/千瓦時，相差近一倍，不符合邏輯;受氧量測點(diǎn)影響,CEMS臺帳中數(shù)據(jù)存在超標(biāo)現(xiàn)象。
6、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司(衡水恒興發(fā)電有限責(zé)任公司)：燃煤煤質(zhì)2013年全年平均硫份值為1.34%，部分時段超過1.5%;2013年1至5月氮氧化物有超標(biāo)排放現(xiàn)象;4號爐低氮燃燒器運(yùn)行不穩(wěn)定;3號機(jī)組氮氧化物排放濃度存在排放超標(biāo)現(xiàn)象。
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7、邢臺(國泰)電廠：10號、11號機(jī)組CEMS小間標(biāo)氣無檢驗(yàn)標(biāo)志;CEMS合格證過期。
8、冀中能源章村礦矸石熱電廠：CEMS數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，沒有校驗(yàn)記錄;脫硫設(shè)備石膏漿液直接外排，未脫除石膏;脫硫系統(tǒng)PH值偏高，易造成設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)堵塞;凈煙氣、原煙氣沒有溫度測點(diǎn)(有旁路)，不符合環(huán)保部要求;脫硫設(shè)備的除霧器無法監(jiān)控壓差;CEMS在線監(jiān)測設(shè)備合格證過期。
9、國電邯鄲熱電廠：脫硫系統(tǒng)僅進(jìn)行了除霧器、GGH吹灰器等改造，對提高脫硫效率影響較小，滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性;上傳電網(wǎng)公司的CEMS運(yùn)行不穩(wěn)定;CEMS標(biāo)氣合格證未及時更換。
10、大唐馬頭發(fā)電廠：7號、8號露天煤場沒有實(shí)施改造;CEMS在線監(jiān)測設(shè)備合格證過期;9號、10號機(jī)組脫硫效率偏低。
11、冀中能源邯礦集團(tuán)云寧矸石熱電公司：CEMS小間標(biāo)氣、CEMS合格證均未及時更換;2號爐南、北兩個出口的在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)顯示不穩(wěn)定，且不能打印報表。
(二)發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)
部分發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理工作不規(guī)范，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)不齊備且執(zhí)行力差，發(fā)電能耗偏高。主要表現(xiàn)為：一是節(jié)能降耗技改不及時，或?qū)嵤┘几暮髮?jié)能效果缺乏有效分析;二是節(jié)能統(tǒng)計工作不規(guī)范，節(jié)能數(shù)據(jù)填報隨意性大，報送數(shù)據(jù)自相矛盾或與現(xiàn)場檢查核算的情況明顯不符;三是節(jié)能管理薄弱，主管人員業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)技術(shù)人員缺失。
專欄2：
1、河北大唐國際唐山熱電有限責(zé)任公司：供熱煤耗率指標(biāo)沒有分機(jī)組報送;部分能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)異常，如2012年1、2號機(jī)組供電煤耗率相差9.46克/千瓦時，但從機(jī)組性能、供熱量及負(fù)荷率等方面分析，兩臺機(jī)組性能差異不大。
2、唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司：2013年度供電煤耗371.24克/千瓦時，遠(yuǎn)高于設(shè)計值;部分能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)異常，如2013年供熱煤耗率同比上升11%，推算同期鍋爐效率提高近10%，與實(shí)際不符。
3、河北永新紙業(yè)有限公司：統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)中發(fā)電量與利用小時數(shù)不匹配，根據(jù)年利用小時數(shù)核算的機(jī)組發(fā)電量與上報值偏差3418萬千瓦時;未按實(shí)際值填寫供熱煤耗指標(biāo);供電煤耗330克/千瓦時，考慮機(jī)組年均熱電比270%因素，機(jī)組能耗較高;鍋爐效率低于80%，低于設(shè)計值約10個百分點(diǎn)。
4、河北大唐保定熱電廠(保定華源熱電廠)：供電煤耗、供熱煤耗數(shù)據(jù)異常。提供材料顯示，2013年廠用電率降低，熱電比同比增加，但2013年供電煤耗完成336.32克/千瓦時，比2012年升高3.08克/千瓦時。
5、石家莊煉化分公司自備電廠：現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)該自備電廠未建立節(jié)能管理體系，未按要求開展節(jié)能技術(shù)監(jiān)督工作。
6、河北華電石家莊裕華熱電有限公司：節(jié)能量按照完成指標(biāo)統(tǒng)計為1.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少4.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上報數(shù)據(jù)出入較大。
7、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司(衡水恒興發(fā)電有限責(zé)任公司)：節(jié)能量、供電煤耗和供熱煤耗等關(guān)鍵能耗指標(biāo)，沒有做到分機(jī)組統(tǒng)計計量;2013年飛灰可燃物偏高，對鍋爐效率影響較大。
8、興泰(國泰)發(fā)電有限責(zé)任公司：目前8號、9號機(jī)組處于關(guān)停的臨界狀態(tài)，但對減排總量仍構(gòu)成影響，節(jié)能降耗管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
9、冀中能源章村礦矸石熱電廠：節(jié)能技改投入不足，機(jī)組供電煤耗偏高。熱電比為36.56%，供電煤耗532克/千瓦時，供熱煤耗39千克/吉焦;礦上用電也作為廠用電計算，造成廠用電率高達(dá)32.26%，不符合相關(guān)規(guī)定。
10、國電邯鄲熱電廠：未單獨(dú)編制企業(yè)節(jié)能、環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，部分合同能源管理項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益評價。
11、大唐馬頭發(fā)電廠：月度分析會未能體現(xiàn)出對節(jié)能工作的指導(dǎo)作用;有關(guān)節(jié)能指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理不完善。
12、冀中能源邯礦集團(tuán)云寧矸石熱電公司：節(jié)能管理制度不健全，節(jié)能管理記錄少;節(jié)能環(huán)保改造計劃、資金落實(shí)不到位，如3臺鍋爐環(huán)保改造計劃要求是2014年6月底前完成，但2014年資金投資計劃只反映了2臺改造計劃，季度檢修計劃中只安排了1號爐的環(huán)保改造計劃。
(三)煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)尚不完備
火電機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)一般由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)自籌資金建設(shè)，能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)通過在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測燃煤機(jī)組排放情況。從檢查情況看，對燃煤電廠煙氣在線監(jiān)測工作尚未引起電網(wǎng)企業(yè)的足夠重視，對進(jìn)一步完善煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的積極性不高，系統(tǒng)升級改造停滯。目前仍有部分發(fā)電廠脫硫、除塵信號還未接入，脫硝信號接入遲緩，電廠環(huán)保設(shè)備技改后的測點(diǎn)信號也未重新接入。個別情況下由于發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)不到位，造成接入電網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)失真或與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)相差較大。
(四)高效環(huán)保機(jī)組尚未充分發(fā)揮優(yōu)勢作用
當(dāng)前節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實(shí)施仍受制于計劃電量分配機(jī)制，基于計劃電量形成的電力生產(chǎn)運(yùn)營模式，在安排機(jī)組發(fā)電(出力)和機(jī)組啟停順序時，未能有效依照機(jī)組的能耗水平和大氣污染物排放績效進(jìn)行調(diào)度，從而影響了發(fā)電企業(yè)主動減排的積極性。同時，在這種生產(chǎn)運(yùn)營模式下，省內(nèi)60萬千瓦級燃煤機(jī)組與30萬千瓦級機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)檔次未能明顯拉開，從而未能發(fā)揮60萬千瓦級燃煤機(jī)組在低煤耗和低排放方面的明顯優(yōu)勢。此外，受當(dāng)前交易機(jī)制壁壘影響，河北省發(fā)電權(quán)交易開展尚不充分，仍存較大空間。以上因素，降低了節(jié)能減排效率，不利于全省平均供電煤耗的下降。
此外，新的火電廠大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)今年7月1日施行，因發(fā)電企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造規(guī)模巨大，又因當(dāng)前電網(wǎng)停機(jī)檢修安排困難、企業(yè)資金壓力大、環(huán)保設(shè)備供貨和施工隊伍緊張等一系列因素影響，按規(guī)定期限完成技術(shù)改造任務(wù)十分艱巨。另外，目前國家出臺的脫硫、脫硝和除塵電價補(bǔ)償政策尚不足以彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)保投入，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。特別是中小型發(fā)電企業(yè)，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為例，盈利能力差(一些電廠機(jī)組小、人員多，又因承擔(dān)供熱任務(wù)，政府暫不允許其關(guān)停)，因環(huán)保改造資金落實(shí)困難，遲遲不能實(shí)施環(huán)保技改。
現(xiàn)場檢查結(jié)束后，有關(guān)發(fā)電企業(yè)已針對發(fā)現(xiàn)的問題制定計劃，安排資金，著手整改。作為河北省主力電源的大唐集團(tuán)下屬電廠針對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改計劃，并著手實(shí)施。河北省冀中能源集團(tuán)針對下屬企業(yè)自備電廠節(jié)能減排管理薄弱的問題進(jìn)行研究，督促自備電廠進(jìn)行整改。河北永新紙業(yè)有限公司針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題正在進(jìn)行整改。
三、監(jiān)管意見
(一)提升綜合管理水平，降低燃煤機(jī)組排放
發(fā)電企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理，完善工作制度和運(yùn)行規(guī)程，落實(shí)崗位責(zé)任制。一是加大環(huán)保技術(shù)改造力度，及時完成環(huán)保技改項(xiàng)目，滿足新標(biāo)準(zhǔn)排放(特殊限值)要求;二是加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制管理，提高環(huán)保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行水平，杜絕大氣污染氣體短時超限排放現(xiàn)象發(fā)生;三是加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，及時治理在線監(jiān)測設(shè)備缺陷，合規(guī)設(shè)置在線監(jiān)測濃度換算相關(guān)參數(shù)，確保在線監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;四是充實(shí)節(jié)能減排管理隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專職人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。擁有企業(yè)自備電廠的能源集團(tuán)或重點(diǎn)用能企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)加強(qiáng)所屬燃煤機(jī)組管理，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)優(yōu)化和外部兼并重組，逐步淘汰落后燃煤機(jī)組。
(二)完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，建立完善煙氣在線監(jiān)測平臺，發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中的節(jié)能環(huán)保作用。一是完善燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測平臺，定期開展火電企業(yè)大氣污染物排放統(tǒng)計分析和報告工作;二是探索電力調(diào)度交易模式的轉(zhuǎn)變，將在線監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為日常電力調(diào)度交易安排的重要參考，使得電力調(diào)度交易計劃隨發(fā)電企業(yè)污染物排放績效、環(huán)保設(shè)備投運(yùn)率等指標(biāo)動態(tài)調(diào)整，提高電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行整體節(jié)能減排水平;三是進(jìn)一步開展發(fā)電權(quán)交易，提高高效環(huán)保機(jī)組運(yùn)行效率，增強(qiáng)電網(wǎng)消納可再生能源發(fā)電的能力。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)電力企業(yè)大氣污染防治
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式，同時運(yùn)用市場手段，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制作用，促進(jìn)節(jié)能減排。一是各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與電力企業(yè)溝通，督促企業(yè)完善燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，將未接入的機(jī)組信號及時接入到各派出機(jī)構(gòu)，利用在線監(jiān)測和現(xiàn)場檢查方式開展監(jiān)管工作;二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和問題監(jiān)管，強(qiáng)化對中小型燃煤電廠監(jiān)管，各派出機(jī)構(gòu)會同電力調(diào)度部門研究制定霧霾預(yù)警天氣情況下主要用能企業(yè)及其自備電廠生產(chǎn)情況報告制度;三是繼續(xù)完善發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，鼓勵發(fā)電企業(yè)跨集團(tuán)、跨省區(qū)交易，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易市場化，進(jìn)而推動節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展，促進(jìn)參加生產(chǎn)運(yùn)行的燃煤機(jī)組排放達(dá)標(biāo);四是發(fā)揮閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制作用，通過擴(kuò)大發(fā)電權(quán)交易范圍和完善交易規(guī)則，提高高效環(huán)保機(jī)組的利用效率，促進(jìn)大氣污染防治工作順利有效開展。
為此，大火電將全力轉(zhuǎn)向“清潔型”，小熱電部分關(guān)停在所難免，我國的能源結(jié)構(gòu)決定了在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，燃煤機(jī)組裝機(jī)容量還將不斷增長，火電廠排放的大氣污染物若得不到有效控制，將直接影響我國大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，以及電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度看，新標(biāo)并非不可企及的“空中樓閣”，只要企業(yè)真下決心，“跳起來還是可以夠到的”。
在“史上最嚴(yán)”火電排放標(biāo)準(zhǔn)開始施行當(dāng)日，能源局公布《電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告》，其中包括河北省89家30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組(含自備電廠)，并對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管的數(shù)據(jù)報告，并指出部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標(biāo)排放問題的四個原因，以下為通報全文：
電力企業(yè)大氣污染防治駐點(diǎn)河北監(jiān)管報告
根據(jù)《國家能源局關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕432號)要求，國家能源局市場監(jiān)管司會同局內(nèi)有關(guān)專業(yè)司、華北能源監(jiān)管局以及地方能源、環(huán)保部門組成工作組，對河北省電力企業(yè)大氣污染防治工作情況開展駐點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)駐點(diǎn)監(jiān)管情況，形成本報告。
一、基本情況
(一)專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容及工作情況
本次專項(xiàng)監(jiān)管重點(diǎn)為河北省30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組(含自備電廠)，并對電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)管。列入本次專項(xiàng)監(jiān)管范圍的電力企業(yè)共計89家，其中：省級電網(wǎng)企業(yè)2家，即國網(wǎng)河北省電力公司(以下簡稱“河北南網(wǎng)”)和國網(wǎng)冀北電力公司(以下簡稱“冀北電網(wǎng)”);擁有30萬千瓦級以下燃煤機(jī)組的統(tǒng)調(diào)電廠33家，自備電廠22家;此外，河北省環(huán)保廳向工作組提供了32家地調(diào)電廠的環(huán)保排放數(shù)據(jù)。
工作組在對河北省電力企業(yè)數(shù)據(jù)收集分析以及對14家電力企業(yè)駐點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴15家電力企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，其中：地市級供電企業(yè)3家;統(tǒng)調(diào)電廠8家、非統(tǒng)調(diào)電廠4家，共計裝機(jī)容量535.1萬千瓦，占全省火電裝機(jī)容量的13.3%，2013 年累計發(fā)電量268.85億千瓦時，占全省全年社會用電量的8.3%?，F(xiàn)場檢查共發(fā)現(xiàn)問題102個，其中節(jié)能方面問題45個，減排方面問題57個。
(二)發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)情況
截至2013年底，河北省裝機(jī)5219萬千瓦，其中火電裝機(jī)4030萬千瓦。據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計，2013年河北省電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別為27.53萬噸、57.99萬噸，分別占全省排放量的21.4%、35.1%，與2012年相比分別消減14.6%、14.6%。
本次專項(xiàng)監(jiān)管范圍內(nèi)的發(fā)電企業(yè)(以下簡稱專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè))共計87家，機(jī)組196臺、裝機(jī)2546.8萬千瓦，占河北省火電裝機(jī)容量的63.2%;2013年發(fā)電量1224.2億千瓦時，較2012年基本持平，供熱量17800.8萬吉焦，同比增加5.2%(詳見附表1)。
從供電煤耗情況看，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)中，統(tǒng)調(diào)電廠2013年平均供電煤耗323.1克/千瓦時，較非統(tǒng)調(diào)電廠342.5克/千瓦時低19.4克/千瓦時;10萬千瓦及以下機(jī)組平均供電煤耗高達(dá)384.5克/千瓦時。
從污染物減排情況看，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)中，專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)2013年二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量分別為12.87萬噸、27.89萬噸和2.56萬噸，其中統(tǒng)調(diào)電廠污染物排放量顯著下降，同比下降分別為26.8%，17.8%和23.3%。而地調(diào)電廠同比有上升趨勢，10萬千瓦及以下機(jī)組同比下降不明顯(詳見附表2)。
大部分統(tǒng)調(diào)機(jī)組通過推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技改項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，排放績效較2012年有所改善。但地調(diào)電廠、小型自備電廠的各項(xiàng)污染物排放績效遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于統(tǒng)調(diào)機(jī)組，其環(huán)保裝置平均效率和排放達(dá)標(biāo)率明顯低于統(tǒng)調(diào)機(jī)組(詳見附表3、附表4)。
(三)電網(wǎng)企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)情況
2013年，河北南網(wǎng)售電量完成1421億千瓦時，同比增長4.7%，綜合線損率7.88%，同比下降0.32%;冀北電網(wǎng)售電量完成1362億千瓦時，同比增長7.82%，綜合線損率5.78%，與上年基本持平(詳見附表5)。
河北省電網(wǎng)企業(yè)在滿足“三公”調(diào)度前提下，結(jié)合發(fā)電權(quán)交易等市場手段，優(yōu)化調(diào)度方式，提高消納可再生能源發(fā)電能力，盡量發(fā)揮節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組作用。
2013年河北省內(nèi)火電發(fā)電形勢相對較好，火電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)5527，高出全國平均值515個小時。由于新投產(chǎn)機(jī)組中大容量機(jī)組比例較大，河北南網(wǎng)30萬千瓦及以上機(jī)組利用小時數(shù)同比略減，60萬千瓦級利用小時數(shù)為5681，同比下降約240小時;冀北電網(wǎng)除30萬千瓦級純凝機(jī)組利用小時數(shù)同比增加外(冀北電網(wǎng)調(diào)度的單機(jī)最大容量機(jī)組為30萬千瓦級機(jī)組。)，其他機(jī)組利用小時數(shù)有所下降(詳見附表6)。
2013年，河北省消納可再生能源發(fā)電180.7億千瓦時，同比增長16.1%，占河北省全社會用電量的5.6%，其中風(fēng)電裝機(jī)785萬千瓦，發(fā)電量144.7億千瓦時，同比增長13.3%,機(jī)組平均利用小時為2001小時(詳見附表7)。
2013年，河北南網(wǎng)完成發(fā)電權(quán)交易電量39.4億千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤24.1萬噸;冀北電網(wǎng)完成發(fā)電權(quán)交易電量28.8億千瓦時，同比增加87.4%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.73萬噸。
(四)燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況
從煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)安裝、運(yùn)行情況看，絕大部分專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)電企業(yè)按照要求安裝了煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，且由獨(dú)立的第三方環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行維護(hù)。統(tǒng)調(diào)電廠基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測信號與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)。河北南網(wǎng)已與61臺主力機(jī)組煙氣在線監(jiān)測信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng);冀北電網(wǎng)與16家統(tǒng)調(diào)電廠的煙氣在線監(jiān)測信號實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
二、存在問題
(一)部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段超標(biāo)排放現(xiàn)象
檢查發(fā)現(xiàn)，部分發(fā)電企業(yè)存在個別時段大氣污染物超標(biāo)排放問題。原因有：一是機(jī)組環(huán)保設(shè)備建設(shè)時間早、技術(shù)路線選擇不當(dāng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低或設(shè)備存在缺陷等原因，造成環(huán)保設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性差;二是電廠環(huán)保設(shè)備運(yùn)行規(guī)程不健全，生產(chǎn)過程控制不嚴(yán)格，巡檢或在線監(jiān)測跟蹤、運(yùn)行調(diào)整不到位，管理疏忽導(dǎo)致超限排放;三是電廠CEMS設(shè)備參數(shù)設(shè)定不規(guī)范、數(shù)據(jù)折算不符合國家規(guī)定、設(shè)備維護(hù)及標(biāo)定不及時、信號傳輸易受干擾等原因，影響測量的準(zhǔn)確性;四是電廠對燃煤質(zhì)量控制不力，硫份長期偏高，或煤質(zhì)與設(shè)備選型不匹配，導(dǎo)致個別時段超標(biāo)排放。
專欄1：
1、唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司：循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫效果不穩(wěn)定，排放濃度難以滿足新的國家標(biāo)準(zhǔn)，需對環(huán)保設(shè)施改造進(jìn)行論證;現(xiàn)場CEMS表計的維護(hù)管理和標(biāo)氣管理不規(guī)范，兩臺機(jī)組煙氣含氧量值CEMS和DCS均存在較大偏差;2號機(jī)組二氧化硫折算濃度與氧量脫鉤;煙氣量數(shù)據(jù)測量數(shù)據(jù)為壞點(diǎn)。節(jié)能減排統(tǒng)計管理有明顯疏漏。
2、河北永新紙業(yè)有限公司：鍋爐二氧化硫排放濃度值經(jīng)常在500 mg/m3以上，與其他同類型機(jī)組相比指標(biāo)明顯偏高;脫硫裝置未能實(shí)現(xiàn)DCS(PLC)集中控制;環(huán)保人員不熟悉相關(guān)設(shè)備情況，對減排工作不利。節(jié)能減排統(tǒng)計管理有明顯疏漏。
3、河北大唐保定熱電廠(保定華源熱電廠)：2013年發(fā)電機(jī)組排放污染物個別時段存在超標(biāo)現(xiàn)象;10號、11號機(jī)組2013年全年平均實(shí)際燃煤硫份值為1.4%左右，明顯高于設(shè)計值;11號脫硫設(shè)施投運(yùn)率、平均效率分別為98.49%、88%，相對較低。
4、石家莊煉化分公司自備電廠：2013年的二氧化硫、氮氧化物、煙塵均存在超標(biāo)排放現(xiàn)象;未能按照河北省環(huán)境保護(hù)廳要求完成脫硫旁路拆除工作;現(xiàn)場檢查期間脫硫設(shè)施旁路擋板開度均為4.7%左右，且旁路煙道溫度為93.7℃，表明煙氣旁路未有效隔斷;CEMS數(shù)據(jù)與脫硫DCS數(shù)據(jù)相差較大;未能提供燃煤煤質(zhì)檢測記錄。
5、河北華電石家莊裕華熱電有限公司：1號、2號機(jī)組爐型完全相同、燃煤基本相似，1號機(jī)無脫硝設(shè)施，2號機(jī)脫硝設(shè)施2013年10月投運(yùn)，報送數(shù)據(jù)顯示2013年1號、2號機(jī)氮氧化物排放績效分別為2.07克/千瓦時、1.07克/千瓦時，相差近一倍，不符合邏輯;受氧量測點(diǎn)影響,CEMS臺帳中數(shù)據(jù)存在超標(biāo)現(xiàn)象。
6、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司(衡水恒興發(fā)電有限責(zé)任公司)：燃煤煤質(zhì)2013年全年平均硫份值為1.34%，部分時段超過1.5%;2013年1至5月氮氧化物有超標(biāo)排放現(xiàn)象;4號爐低氮燃燒器運(yùn)行不穩(wěn)定;3號機(jī)組氮氧化物排放濃度存在排放超標(biāo)現(xiàn)象。
所屬頻道: 火力發(fā)電 關(guān)鍵詞: 火電機(jī)組電力企業(yè)火電排放標(biāo)準(zhǔn)
7、邢臺(國泰)電廠：10號、11號機(jī)組CEMS小間標(biāo)氣無檢驗(yàn)標(biāo)志;CEMS合格證過期。
8、冀中能源章村礦矸石熱電廠：CEMS數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，沒有校驗(yàn)記錄;脫硫設(shè)備石膏漿液直接外排，未脫除石膏;脫硫系統(tǒng)PH值偏高，易造成設(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)堵塞;凈煙氣、原煙氣沒有溫度測點(diǎn)(有旁路)，不符合環(huán)保部要求;脫硫設(shè)備的除霧器無法監(jiān)控壓差;CEMS在線監(jiān)測設(shè)備合格證過期。
9、國電邯鄲熱電廠：脫硫系統(tǒng)僅進(jìn)行了除霧器、GGH吹灰器等改造，對提高脫硫效率影響較小，滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性;上傳電網(wǎng)公司的CEMS運(yùn)行不穩(wěn)定;CEMS標(biāo)氣合格證未及時更換。
10、大唐馬頭發(fā)電廠：7號、8號露天煤場沒有實(shí)施改造;CEMS在線監(jiān)測設(shè)備合格證過期;9號、10號機(jī)組脫硫效率偏低。
11、冀中能源邯礦集團(tuán)云寧矸石熱電公司：CEMS小間標(biāo)氣、CEMS合格證均未及時更換;2號爐南、北兩個出口的在線監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)顯示不穩(wěn)定，且不能打印報表。
(二)發(fā)電企業(yè)節(jié)能工作仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)
部分發(fā)電企業(yè)節(jié)能管理工作不規(guī)范，相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)不齊備且執(zhí)行力差，發(fā)電能耗偏高。主要表現(xiàn)為：一是節(jié)能降耗技改不及時，或?qū)嵤┘几暮髮?jié)能效果缺乏有效分析;二是節(jié)能統(tǒng)計工作不規(guī)范，節(jié)能數(shù)據(jù)填報隨意性大，報送數(shù)據(jù)自相矛盾或與現(xiàn)場檢查核算的情況明顯不符;三是節(jié)能管理薄弱，主管人員業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)技術(shù)人員缺失。
專欄2：
1、河北大唐國際唐山熱電有限責(zé)任公司：供熱煤耗率指標(biāo)沒有分機(jī)組報送;部分能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)異常，如2012年1、2號機(jī)組供電煤耗率相差9.46克/千瓦時，但從機(jī)組性能、供熱量及負(fù)荷率等方面分析，兩臺機(jī)組性能差異不大。
2、唐山開灤東方發(fā)電有限責(zé)任公司：2013年度供電煤耗371.24克/千瓦時，遠(yuǎn)高于設(shè)計值;部分能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)異常，如2013年供熱煤耗率同比上升11%，推算同期鍋爐效率提高近10%，與實(shí)際不符。
3、河北永新紙業(yè)有限公司：統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)中發(fā)電量與利用小時數(shù)不匹配，根據(jù)年利用小時數(shù)核算的機(jī)組發(fā)電量與上報值偏差3418萬千瓦時;未按實(shí)際值填寫供熱煤耗指標(biāo);供電煤耗330克/千瓦時，考慮機(jī)組年均熱電比270%因素，機(jī)組能耗較高;鍋爐效率低于80%，低于設(shè)計值約10個百分點(diǎn)。
4、河北大唐保定熱電廠(保定華源熱電廠)：供電煤耗、供熱煤耗數(shù)據(jù)異常。提供材料顯示，2013年廠用電率降低，熱電比同比增加，但2013年供電煤耗完成336.32克/千瓦時，比2012年升高3.08克/千瓦時。
5、石家莊煉化分公司自備電廠：現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)該自備電廠未建立節(jié)能管理體系，未按要求開展節(jié)能技術(shù)監(jiān)督工作。
6、河北華電石家莊裕華熱電有限公司：節(jié)能量按照完成指標(biāo)統(tǒng)計為1.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比減少4.08萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上報數(shù)據(jù)出入較大。
7、河北衡豐發(fā)電有限責(zé)任公司(衡水恒興發(fā)電有限責(zé)任公司)：節(jié)能量、供電煤耗和供熱煤耗等關(guān)鍵能耗指標(biāo)，沒有做到分機(jī)組統(tǒng)計計量;2013年飛灰可燃物偏高，對鍋爐效率影響較大。
8、興泰(國泰)發(fā)電有限責(zé)任公司：目前8號、9號機(jī)組處于關(guān)停的臨界狀態(tài)，但對減排總量仍構(gòu)成影響，節(jié)能降耗管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
9、冀中能源章村礦矸石熱電廠：節(jié)能技改投入不足，機(jī)組供電煤耗偏高。熱電比為36.56%，供電煤耗532克/千瓦時，供熱煤耗39千克/吉焦;礦上用電也作為廠用電計算，造成廠用電率高達(dá)32.26%，不符合相關(guān)規(guī)定。
10、國電邯鄲熱電廠：未單獨(dú)編制企業(yè)節(jié)能、環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，部分合同能源管理項(xiàng)目缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)效益評價。
11、大唐馬頭發(fā)電廠：月度分析會未能體現(xiàn)出對節(jié)能工作的指導(dǎo)作用;有關(guān)節(jié)能指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理不完善。
12、冀中能源邯礦集團(tuán)云寧矸石熱電公司：節(jié)能管理制度不健全，節(jié)能管理記錄少;節(jié)能環(huán)保改造計劃、資金落實(shí)不到位，如3臺鍋爐環(huán)保改造計劃要求是2014年6月底前完成，但2014年資金投資計劃只反映了2臺改造計劃，季度檢修計劃中只安排了1號爐的環(huán)保改造計劃。
(三)煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)尚不完備
火電機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)一般由電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)自籌資金建設(shè)，能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)通過在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測燃煤機(jī)組排放情況。從檢查情況看，對燃煤電廠煙氣在線監(jiān)測工作尚未引起電網(wǎng)企業(yè)的足夠重視，對進(jìn)一步完善煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)的積極性不高，系統(tǒng)升級改造停滯。目前仍有部分發(fā)電廠脫硫、除塵信號還未接入，脫硝信號接入遲緩，電廠環(huán)保設(shè)備技改后的測點(diǎn)信號也未重新接入。個別情況下由于發(fā)電廠運(yùn)行維護(hù)不到位，造成接入電網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)失真或與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)相差較大。
(四)高效環(huán)保機(jī)組尚未充分發(fā)揮優(yōu)勢作用
當(dāng)前節(jié)能發(fā)電調(diào)度的實(shí)施仍受制于計劃電量分配機(jī)制，基于計劃電量形成的電力生產(chǎn)運(yùn)營模式，在安排機(jī)組發(fā)電(出力)和機(jī)組啟停順序時，未能有效依照機(jī)組的能耗水平和大氣污染物排放績效進(jìn)行調(diào)度，從而影響了發(fā)電企業(yè)主動減排的積極性。同時，在這種生產(chǎn)運(yùn)營模式下，省內(nèi)60萬千瓦級燃煤機(jī)組與30萬千瓦級機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)檔次未能明顯拉開，從而未能發(fā)揮60萬千瓦級燃煤機(jī)組在低煤耗和低排放方面的明顯優(yōu)勢。此外，受當(dāng)前交易機(jī)制壁壘影響，河北省發(fā)電權(quán)交易開展尚不充分，仍存較大空間。以上因素，降低了節(jié)能減排效率，不利于全省平均供電煤耗的下降。
此外，新的火電廠大氣污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)今年7月1日施行，因發(fā)電企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造規(guī)模巨大，又因當(dāng)前電網(wǎng)停機(jī)檢修安排困難、企業(yè)資金壓力大、環(huán)保設(shè)備供貨和施工隊伍緊張等一系列因素影響，按規(guī)定期限完成技術(shù)改造任務(wù)十分艱巨。另外，目前國家出臺的脫硫、脫硝和除塵電價補(bǔ)償政策尚不足以彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)保投入，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。特別是中小型發(fā)電企業(yè)，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為例，盈利能力差(一些電廠機(jī)組小、人員多，又因承擔(dān)供熱任務(wù)，政府暫不允許其關(guān)停)，因環(huán)保改造資金落實(shí)困難，遲遲不能實(shí)施環(huán)保技改。
現(xiàn)場檢查結(jié)束后，有關(guān)發(fā)電企業(yè)已針對發(fā)現(xiàn)的問題制定計劃，安排資金，著手整改。作為河北省主力電源的大唐集團(tuán)下屬電廠針對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定了整改計劃，并著手實(shí)施。河北省冀中能源集團(tuán)針對下屬企業(yè)自備電廠節(jié)能減排管理薄弱的問題進(jìn)行研究，督促自備電廠進(jìn)行整改。河北永新紙業(yè)有限公司針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題正在進(jìn)行整改。
三、監(jiān)管意見
(一)提升綜合管理水平，降低燃煤機(jī)組排放
發(fā)電企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理，完善工作制度和運(yùn)行規(guī)程，落實(shí)崗位責(zé)任制。一是加大環(huán)保技術(shù)改造力度，及時完成環(huán)保技改項(xiàng)目，滿足新標(biāo)準(zhǔn)排放(特殊限值)要求;二是加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制管理，提高環(huán)保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行水平，杜絕大氣污染氣體短時超限排放現(xiàn)象發(fā)生;三是加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，及時治理在線監(jiān)測設(shè)備缺陷，合規(guī)設(shè)置在線監(jiān)測濃度換算相關(guān)參數(shù)，確保在線監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行;四是充實(shí)節(jié)能減排管理隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專職人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。擁有企業(yè)自備電廠的能源集團(tuán)或重點(diǎn)用能企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)加強(qiáng)所屬燃煤機(jī)組管理，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)優(yōu)化和外部兼并重組，逐步淘汰落后燃煤機(jī)組。
(二)完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)規(guī)定，建立完善煙氣在線監(jiān)測平臺，發(fā)揮在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中的節(jié)能環(huán)保作用。一是完善燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測平臺，定期開展火電企業(yè)大氣污染物排放統(tǒng)計分析和報告工作;二是探索電力調(diào)度交易模式的轉(zhuǎn)變，將在線監(jiān)測系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為日常電力調(diào)度交易安排的重要參考，使得電力調(diào)度交易計劃隨發(fā)電企業(yè)污染物排放績效、環(huán)保設(shè)備投運(yùn)率等指標(biāo)動態(tài)調(diào)整，提高電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行整體節(jié)能減排水平;三是進(jìn)一步開展發(fā)電權(quán)交易，提高高效環(huán)保機(jī)組運(yùn)行效率，增強(qiáng)電網(wǎng)消納可再生能源發(fā)電的能力。
(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)電力企業(yè)大氣污染防治
能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能減排監(jiān)管力度，完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式，同時運(yùn)用市場手段，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制作用，促進(jìn)節(jié)能減排。一是各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與電力企業(yè)溝通，督促企業(yè)完善燃煤機(jī)組煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，將未接入的機(jī)組信號及時接入到各派出機(jī)構(gòu)，利用在線監(jiān)測和現(xiàn)場檢查方式開展監(jiān)管工作;二是結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和問題監(jiān)管，強(qiáng)化對中小型燃煤電廠監(jiān)管，各派出機(jī)構(gòu)會同電力調(diào)度部門研究制定霧霾預(yù)警天氣情況下主要用能企業(yè)及其自備電廠生產(chǎn)情況報告制度;三是繼續(xù)完善發(fā)電權(quán)交易機(jī)制，鼓勵發(fā)電企業(yè)跨集團(tuán)、跨省區(qū)交易，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)電權(quán)交易市場化，進(jìn)而推動節(jié)能發(fā)電調(diào)度的開展，促進(jìn)參加生產(chǎn)運(yùn)行的燃煤機(jī)組排放達(dá)標(biāo);四是發(fā)揮閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制作用，通過擴(kuò)大發(fā)電權(quán)交易范圍和完善交易規(guī)則，提高高效環(huán)保機(jī)組的利用效率，促進(jìn)大氣污染防治工作順利有效開展。
