對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目處理費(fèi)屢創(chuàng)新低，質(zhì)疑者認(rèn)為，價(jià)格過低存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嫌疑，會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;贊同者認(rèn)為，低價(jià)中標(biāo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略使然，也是企業(yè)實(shí)力的一種體現(xiàn)，會(huì)倒逼企業(yè)提升管理運(yùn)營(yíng)水平，一定程度上而言，對(duì)行業(yè)發(fā)展是好事。
那么，究竟多低為企業(yè)底線，低價(jià)有無其合理性?
近年來，低價(jià)中標(biāo)一方面在環(huán)保領(lǐng)域各種工程招投標(biāo)中無往而不勝，一方面也不斷引發(fā)業(yè)內(nèi)外諸多爭(zhēng)議，甚至被認(rèn)為是惡性競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理肖蘭接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，有時(shí)候企業(yè)采取低價(jià)實(shí)際上是投資策略，目的是為了獲取市場(chǎng);另一方面，超出底線的低價(jià)確實(shí)應(yīng)引起行業(yè)警惕。
“我們當(dāng)時(shí)確實(shí)是最低價(jià)中標(biāo)的。”談及成都市郊的祥福生活垃圾焚燒發(fā)電廠(以下簡(jiǎn)稱祥福項(xiàng)目)，肖蘭坦承，當(dāng)時(shí)他們必須拿下這個(gè)項(xiàng)目。而此前成都已有兩個(gè)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的焚燒項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)已經(jīng)從每噸七十幾元降到了五十元出頭。她現(xiàn)在還記得當(dāng)年和財(cái)務(wù)專家緊張計(jì)算可能省下的投資，“我們的報(bào)價(jià)是45元每噸，做好的準(zhǔn)備是先虧損幾年。”
不過現(xiàn)在看來，這個(gè)項(xiàng)目并未陷入低價(jià)低效益低質(zhì)量的局面。記者了解到，這個(gè)主要設(shè)備全進(jìn)口、執(zhí)行歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在建成投運(yùn)的第一年度即實(shí)現(xiàn)盈虧平衡;還因?yàn)榉€(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)排放和污染治理成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境教育基地。
肖蘭表示，相對(duì)的低價(jià)不代表就是低質(zhì)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于地方政府的環(huán)境意識(shí)和監(jiān)管到位，企業(yè)也要愛惜“羽毛”，兌現(xiàn)合同各項(xiàng)承諾，通過專業(yè)化、精細(xì)化管理，提升效率和效益。
投標(biāo)價(jià)降低，標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)致使成本提高，如何平衡?
日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證全天運(yùn)行都維持在高位，提升發(fā)電效益;收費(fèi)供熱，開拓針對(duì)消費(fèi)者的高端洗滌業(yè)務(wù)，拓寬收益路徑
投標(biāo)價(jià)可以降低，但日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)卻帶來垃圾焚燒相關(guān)環(huán)保投資運(yùn)行費(fèi)用的不斷提高，這方面怎么平衡?
對(duì)此，肖蘭表示，要達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前垃圾焚燒發(fā)電廠主體設(shè)施和環(huán)保設(shè)施的投入，基本已達(dá)到1:1，運(yùn)營(yíng)成本也很高，這筆錢不能省。“要彌補(bǔ)成本，要向工藝優(yōu)化、管理專業(yè)化規(guī)范化要效益，而這也是固廢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的根本能力之一。”
在記者參觀的諸多垃圾焚燒項(xiàng)目中，辦公樓和處理區(qū)在同一個(gè)樓里的很少，祥福項(xiàng)目是其中一個(gè)。成都中節(jié)能再生能源有限公司總經(jīng)理蘇志剛解釋說，這樣設(shè)計(jì)首先是為了省錢，其次也具有宣傳效應(yīng)。“我們就在這里工作，讓周邊居民放心。”
在日常運(yùn)營(yíng)成本中，垃圾焚燒發(fā)電廠的人力成本占比不小。而在這方面，不同水平項(xiàng)目的差距很大。據(jù)介紹，祥福項(xiàng)目日處理量1800噸，定員80人。“而我們?cè)谄渌貐^(qū)收購(gòu)的項(xiàng)目，規(guī)模要小得多，員工卻超過200人。”
蘇志剛說，團(tuán)隊(duì)不在人多而在專業(yè)。他們團(tuán)隊(duì)大部分為大專以上學(xué)歷，管理層和重要崗位都是在垃圾焚燒行業(yè)有10余年經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。其次是要提升人力使用效率。據(jù)他介紹，公司推出全能值班員制度，運(yùn)管效果不錯(cuò)。“以前每個(gè)環(huán)節(jié)要派專人，效率并不高?，F(xiàn)在，一個(gè)對(duì)各環(huán)節(jié)都懂行的全能值班員，能進(jìn)行統(tǒng)籌管理。”
在垃圾焚燒發(fā)電日常管理中，不同的當(dāng)班負(fù)責(zé)人，有時(shí)候發(fā)電效益會(huì)存在明顯波動(dòng)。“通過分析總結(jié)做得好的經(jīng)理的操作經(jīng)驗(yàn)，把日常管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，讓全天運(yùn)行都維持在高位，以提升發(fā)電效益。”蘇志剛說。
而對(duì)于垃圾焚燒，也不一定只有發(fā)電上網(wǎng)一條產(chǎn)生效益的路徑。在祥福項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)的熱力車間，就在向一墻之隔的成都綠潔洗滌企業(yè)管理有限公司，收費(fèi)輸送熱能。“這家公司現(xiàn)在與成都城區(qū)60多家星級(jí)酒店合作，每日洗滌消毒酒店布草5000多套。未來還將在城區(qū)開設(shè)連鎖店，開拓針對(duì)消費(fèi)者的高端洗滌業(yè)務(wù)。”
記者了解到，作為旅游城市的成都，酒店林立，布草洗滌消毒的需求很大，為此不少星級(jí)酒店配備了小鍋爐。而近年來隨著當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的深入，紛紛被關(guān)停。“集中洗滌設(shè)施的商機(jī)被我們抓住了。未來，我們要核算發(fā)電、供熱的效益，合理分配比例，以獲得更好收益。”肖蘭說。地方政府懂行還要管到位
為不同項(xiàng)目劃分服務(wù)區(qū)，統(tǒng)一調(diào)配垃圾收運(yùn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)一視同仁;創(chuàng)新監(jiān)管方式，由財(cái)政專項(xiàng)撥款，委托第三方進(jìn)行二惡英指標(biāo)檢測(cè)
談及祥福項(xiàng)目的“甲方”，肖蘭表示她曾經(jīng)有些意外：“沒想到在中西部，地方政府對(duì)垃圾焚燒這么懂行，環(huán)境意識(shí)也很強(qiáng)。”
祥福項(xiàng)目是成都的第三個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，此前兩個(gè)項(xiàng)目也由企業(yè)投資運(yùn)行。“前兩個(gè)項(xiàng)目地方政府還要和企業(yè)談項(xiàng)目如何設(shè)立等很多細(xì)節(jié)問題，從磋商到立項(xiàng)、再到審批，時(shí)間很長(zhǎng)。而到了祥福項(xiàng)目，政府和招標(biāo)文件一起掛出來的就是特許經(jīng)營(yíng)合同，很多前期工作地方政府都已經(jīng)做了。” 據(jù)肖蘭介紹，當(dāng)時(shí)政府的團(tuán)隊(duì)里不僅有各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還有律師和相關(guān)專家，非常專業(yè)。
蘇志剛說，成都市規(guī)劃了6座垃圾焚燒發(fā)電廠，采用一個(gè)項(xiàng)目引入一個(gè)企業(yè)的做法，就是要讓企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)。“企業(yè)之間平時(shí)也確實(shí)有攀比，看誰(shuí)的發(fā)電量更高，排放數(shù)值更低。”
在業(yè)內(nèi)看來，垃圾焚燒項(xiàng)目要運(yùn)行得好，地方政府的監(jiān)管意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都很重要。這點(diǎn)上，蘇志剛很有感觸。
“吃不飽”是很多建成固廢處置項(xiàng)目的通病，但祥福項(xiàng)目沒遇到過這樣的問題。“當(dāng)?shù)卣疄椴煌贌?xiàng)目劃分服務(wù)區(qū)，統(tǒng)一調(diào)配垃圾收運(yùn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)一視同仁，如果有城區(qū)收運(yùn)量不足的情況，會(huì)及時(shí)從周邊調(diào)運(yùn)。”他說，垃圾處理費(fèi)也很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，基本上一月一結(jié)。
而在監(jiān)管上，成都市政府也創(chuàng)新方式，由財(cái)政專項(xiàng)撥款，委托第三方進(jìn)行二惡英指標(biāo)檢測(cè)。據(jù)介紹，除了行業(yè)通行的一年兩次企業(yè)自檢外，成都市對(duì)區(qū)內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目一年還要額外進(jìn)行4次檢測(cè)。“權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)出報(bào)告給監(jiān)管部門，我們是看不到的。依據(jù)合同，如果超標(biāo)就會(huì)罰款。目前還沒發(fā)生過。”
“在垃圾焚燒這件事上，一定要政企雙方密切合作，才能保證優(yōu)質(zhì)高效。”肖蘭說，日德等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒廠都是政府投資運(yùn)行的，屬公益性。而在國(guó)內(nèi)，當(dāng)前，地方政府財(cái)政資金緊張，又面臨急迫的處理需求，所以大量引入企業(yè)。但這不代表就只是企業(yè)一方的責(zé)任，更要雙方共同努力。
競(jìng)爭(zhēng)力的根本還在專業(yè)性
企業(yè)的發(fā)展，需體現(xiàn)差異化，要在提供高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化服務(wù)，開發(fā)新的商業(yè)模式和盈利點(diǎn)等方面下功夫
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在日前舉行的2015(第九屆)固廢戰(zhàn)略論壇上表示，垃圾焚燒項(xiàng)目?jī)r(jià)格16年下降了近10倍，這是相當(dāng)驚人的。不久前25.6元的噸處理費(fèi)被認(rèn)為是跌破底線，可沒有最低只有更低，重慶三峰18元報(bào)價(jià)更是讓垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)入20元階段。
“我認(rèn)為這是不正常的。現(xiàn)在還有電力企業(yè)為了獲得綠色電力的比例，甚至提出可以不要錢處理垃圾。這讓以后專業(yè)的企業(yè)怎么參與競(jìng)爭(zhēng)?”肖蘭說，垃圾焚燒主要設(shè)備和工藝確實(shí)沒有太大的差別，但一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)不是買來放在一起就能用、就好用。“工藝系統(tǒng)的優(yōu)化集成、實(shí)際運(yùn)行的精細(xì)化管理，都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益和排放的顯著不同，不是有錢就能做的。”肖蘭說。
她相信地方政府隨著專業(yè)性和環(huán)境意識(shí)的提升，會(huì)對(duì)價(jià)格更有判斷力，同時(shí)也希望專業(yè)機(jī)構(gòu)在合理價(jià)格方面多做些引導(dǎo)工作。
而從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中嘗到“甜與苦”的固廢企業(yè)，也在尋求新的競(jìng)爭(zhēng)空間。“專業(yè)企業(yè)將來肯定不會(huì)再多打價(jià)格戰(zhàn)了，同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)肯定不行。今后企業(yè)的發(fā)展，要體現(xiàn)差異化，要在提供高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化服務(wù)，開發(fā)新的商業(yè)模式和盈利點(diǎn)上下功夫。”肖蘭說。
據(jù)她介紹，目前固廢行業(yè)的機(jī)會(huì)主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是縱向的，要從處理的末端向前端的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等擴(kuò)展，理順打通產(chǎn)業(yè)鏈;一個(gè)是橫向的，為一個(gè)城市提供固廢處理處置全方位服務(wù)。“循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以節(jié)省用地，集中治理污染，提升回收利用效率，是未來重要的發(fā)展趨勢(shì)。”肖蘭說。
而她所在的中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司也在成立30周年之際，明確提出要從投資公司轉(zhuǎn)型為固廢產(chǎn)業(yè)公司。“后者除了資本實(shí)力，更重要的是具備創(chuàng)新商業(yè)模式和技術(shù)的能力。特別是在經(jīng)濟(jì)適用、成本可控的技術(shù)方面，固廢處理和相關(guān)的污染控制，還存在非常大的需求。”
