最近光伏圈中最勁爆的大事件就是光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，這一政策的正式出臺(tái)可以說(shuō)是一時(shí)激起千重浪，光伏圈內(nèi)各路大咖紛紛對(duì)這一政策發(fā)表自己的觀點(diǎn)。其實(shí)光伏并網(wǎng)電價(jià)下調(diào)這一事件并非國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，很多國(guó)外先行者都已經(jīng)施行過(guò)這一方針，那么讓我們來(lái)來(lái)具體類比分析一下，點(diǎn)擊下調(diào)究竟給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了什么?
隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭，能源的可持續(xù)發(fā)展以及能源安全問(wèn)題引起各國(guó)的高度關(guān)注。此外，傳統(tǒng)化石能源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣和固體廢棄物，對(duì)全球環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。根據(jù)世界能源理事會(huì)(World Energy Council，WEC)的最新預(yù)測(cè)，隨著人口增長(zhǎng)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2050年全球能源需求將翻一番。與此同時(shí)，若要實(shí)現(xiàn)全球氣溫增長(zhǎng)低于2℃，全球溫室氣體排放必須降低到當(dāng)前的一半。2011年，東日本大地震引發(fā)福島第一核電站事故后，人類對(duì)核電利用產(chǎn)生了新的疑問(wèn)及認(rèn)識(shí)。為了解決當(dāng)前傳統(tǒng)能源的污染問(wèn)題以及未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的能源短缺，各國(guó)迅速發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等清潔的可再生能源。
太陽(yáng)能是一種資源豐富、分布廣泛，頗具開(kāi)發(fā)潛力的可再生能源。光伏發(fā)電是用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。目前，全球太陽(yáng)能發(fā)電量遠(yuǎn)小于煤電、核電、水電所占的比例，主要原因是太陽(yáng)能發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。然而太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，光伏成本已由1975年的90～100美元每瓦下降到2009年的6美元每瓦。由政府立法、出臺(tái)扶持政策以刺激光伏發(fā)電的發(fā)展模式在德國(guó)、意大利、日本等國(guó)已顯現(xiàn)出顯著成果。
根據(jù)國(guó)際能源署(International Energy Agency，IEA)分類，推廣光伏電力市場(chǎng)應(yīng)用的具體政策主要包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(feed-intariff，F(xiàn)iT)、直接資金補(bǔ)貼、綠色電力計(jì)劃、可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)(renewable portfolio standard，RPS)、RPS太陽(yáng)能光伏計(jì)劃、光伏投資基金、稅收抵免、凈電表制、商業(yè)銀行活動(dòng)、電力公用事業(yè)部門活動(dòng)、可持續(xù)建筑要求等。根據(jù)IEA2009年的統(tǒng)計(jì)，全球有15個(gè)國(guó)家運(yùn)用FiT，11個(gè)國(guó)家使用直接資金補(bǔ)貼。
不同國(guó)家發(fā)展光伏的政策體系雖有相近之處，但在戰(zhàn)略定位上仍有差異。日本在2009年《太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃圖》修正案中，將太陽(yáng)能發(fā)展定位調(diào)整為2050年前減少二氧化碳排放量的關(guān)鍵技術(shù)。美國(guó)在2004年公布的《太陽(yáng)能的未來(lái)：通向2030年的美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)路線圖》中，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次顧及市場(chǎng)應(yīng)用?？偨Y(jié)德國(guó)相關(guān)法案、專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)上對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持，表明德國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展兼顧能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。2011年年底，德國(guó)光伏發(fā)電以24.82GWp的總?cè)萘吭谑澜绶秶鷥?nèi)排名第一。與此同時(shí)，德國(guó)針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼也在不斷下降。2012年，德國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的上下限均低于該國(guó)居民用電平均價(jià)格。光伏上網(wǎng)電價(jià)的降低為未來(lái)光伏發(fā)電的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性提供了基礎(chǔ)。
我國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，陸地表面每年接受的太陽(yáng)輻射能約為5×1019kJ，全國(guó)太陽(yáng)輻射總量達(dá)每天335～837kJ·cm2。從2007年起我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量連續(xù)4年居全球第一，其生產(chǎn)量占全球產(chǎn)品的比重由2002年的1.07%增加到2008年的26%，產(chǎn)量達(dá)到1.78GWp，到了2010年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量則上升到10GWp。雖然我國(guó)是光伏生產(chǎn)大國(guó)，但光伏產(chǎn)品主要出口國(guó)外，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)相對(duì)較小。2009年我國(guó)光伏產(chǎn)品95%以上依賴國(guó)外市場(chǎng)。
由于在制造成本上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)歐美同行形成威脅。2011年10月18日，德國(guó)Solar World美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部正式提出針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。2012年12月7日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開(kāi)始向中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收關(guān)稅。2012年7月24日，以Solar World為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EU Pro Sun)，針對(duì)“中國(guó)光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提出訴訟。2013年6月5日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。
在海外市場(chǎng)碰壁的遭遇引發(fā)國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)商紛紛建立光伏發(fā)電站以發(fā)展下游光伏應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)政府推廣光伏應(yīng)用市場(chǎng)的起步相對(duì)較晚：自2009年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目和金太陽(yáng)示范工程，從2002年至2010年，我國(guó)光伏裝機(jī)容量從20.3MWp增加到500MWp，增長(zhǎng)了23.6倍，年均增長(zhǎng)49.3%。2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)為國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電制定了上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。然而太陽(yáng)能發(fā)電占全國(guó)發(fā)電總量的比例仍微乎其微，與德國(guó)的光伏發(fā)電規(guī)模相比相去甚遠(yuǎn)。
圖1 位于甘肅高臺(tái)縣已投入運(yùn)營(yíng)的光伏發(fā)電站
根據(jù)WEC 2012年的排名，中國(guó)能源安全世界排名第59位，能源社會(huì)公平性排名第69位，能源對(duì)環(huán)境影響的緩解排名第91位。發(fā)展光伏發(fā)電的應(yīng)用對(duì)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、溫室氣體減排以及光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。分析德國(guó)利用怎樣的扶持政策來(lái)實(shí)現(xiàn)光伏電價(jià)下降以及光伏應(yīng)用規(guī)模上升，可為我國(guó)光伏發(fā)電乃至整體清潔能源的發(fā)展起到借鑒作用。
1、德國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展背景及現(xiàn)狀
1.1、立法支持
自2000年頒發(fā)《可再生能源法》(Erneuerbare-En-ergien-Gesetz，EEG法案)以來(lái)，德國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2011年其可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的21%(見(jiàn)圖2)，2012年上半年德國(guó)可再生能源發(fā)電量占其總電力消耗達(dá)25.1%。EEG法案強(qiáng)制要求德國(guó)所有的電力公司以該法案規(guī)定的上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格(FiT)購(gòu)買發(fā)電側(cè)供給的可再生能源發(fā)電。鑒于可再生能源較高的發(fā)電成本，德國(guó)法定的FiT價(jià)格通常高于其終端居民用戶電價(jià)。例如2001年德國(guó)法定光伏FiT價(jià)格為51Eurocent/kWh，而當(dāng)年德國(guó)全國(guó)終端居民用戶電價(jià)平均低于20Eurocent/kWh。
在EEG法案的支持下，德國(guó)可再生能源取得了長(zhǎng)足發(fā)展，其中光伏發(fā)電的發(fā)展尤為顯著。由圖3可見(jiàn)，德國(guó)光伏年新增裝機(jī)量自2003年起大規(guī)模增長(zhǎng)。截至2011年，德國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到了24820MWp，其裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)總額的15%。2011年，光伏滿載發(fā)電970個(gè)小時(shí)，發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的3%。
圖2 2011年德國(guó)各電力能源發(fā)電總量占比
圖3 德國(guó)2000～2011年光伏年新增及累計(jì)裝機(jī)量
1.2、能源發(fā)展戰(zhàn)略
2010年9月德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部頒發(fā)了《能源戰(zhàn)略2050———清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報(bào)告。該報(bào)告決定該國(guó)將在逐步停用核電的同時(shí)進(jìn)入可再生能源時(shí)代。德國(guó)政府將這一決定視為其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的里程碑。其具體規(guī)定體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(1)最遲于2020年年底前停止使用所有核電廠;
(2)在各個(gè)領(lǐng)域積極拓展可再生能源發(fā)展;
(3)加速智能電網(wǎng)的發(fā)展;
(4)利用現(xiàn)代化技術(shù)提高能效，尤其是在建筑、交通和電力消費(fèi)等領(lǐng)域。
為了替換目前占德國(guó)全國(guó)發(fā)電總量18%(2011年數(shù)據(jù))的核能發(fā)電量，德國(guó)需要大力發(fā)展光伏、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。其中，光伏發(fā)電具有廣泛的能源來(lái)源及分布，同時(shí)，屋頂覆蓋及光伏建筑一體化等分布式發(fā)電方式無(wú)需占用地面空間，因而其發(fā)展空間巨大。
光伏發(fā)電的發(fā)展得益于智能電網(wǎng)的發(fā)展及建筑、交通等領(lǐng)域的電力消費(fèi)需求。首先，電網(wǎng)的擴(kuò)充及現(xiàn)代化為光伏發(fā)電的并網(wǎng)建立了基礎(chǔ)。2007年歐洲提出了“超級(jí)智能電網(wǎng)的構(gòu)想”，其發(fā)展方向主要是構(gòu)建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網(wǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)電力，光伏發(fā)電受天氣、季節(jié)變化影響較大，發(fā)電量并不穩(wěn)定。對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行改造將有助于光伏發(fā)電并網(wǎng)，并能更充分地利用分布式發(fā)電側(cè)的剩余電力。其次，建筑、交通等領(lǐng)域的發(fā)展將擴(kuò)大光伏等可再生能源的利用空間。例如推廣光伏建筑一體化，在市政中使用太陽(yáng)能路燈、景觀照明和交通信號(hào)燈等。
有了清晰的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，再輔以法律支撐，德國(guó)政府向私人及企業(yè)提供了清晰的光伏投資導(dǎo)向，增強(qiáng)了投資信心。
2、德國(guó)光伏發(fā)展支持政策
在德國(guó)實(shí)施能源戰(zhàn)略、立法發(fā)展可再生能源的大背景下，發(fā)展光伏發(fā)電仍需要有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)做支撐。包括2000年EEG法案及2004年、2009年修正案在內(nèi)，德國(guó)自1985年至2012年共頒布了35項(xiàng)與光伏電力發(fā)展相關(guān)的政策文件(主要扶持政策及方式見(jiàn)表1)。這些政策的直接結(jié)果便是實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量的大規(guī)模上升。德國(guó)光伏在裝機(jī)量不斷增加的同時(shí)，其投資光伏系統(tǒng)的投資成本也不斷下降。以100kWp發(fā)電容量以內(nèi)屋頂光伏系統(tǒng)終端為例，該類型終端客戶平均稅前價(jià)格自2006年第2季度的5000/kWp降低到2012年第2季度的1776/kWp，降幅達(dá)64.5%。這些顯著的光伏發(fā)展成果與德國(guó)政府的各項(xiàng)扶持政策是分不開(kāi)的。
德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的支持政策可分類為投資、回報(bào)、強(qiáng)制要求及其它等共四個(gè)類別(如表1所示)。從中可見(jiàn)，除了可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)以及可持續(xù)建筑要求是以強(qiáng)制的方式發(fā)展光伏發(fā)電之外，德國(guó)政府主要是通過(guò)提供投資、回報(bào)兩方面的優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)私人、企業(yè)自發(fā)投資光伏發(fā)電系統(tǒng)。
在投資方面，德國(guó)一方面利用直接的資本補(bǔ)貼方式來(lái)降低私人安裝光伏系統(tǒng)的成本門檻，另一方面輔以相應(yīng)所得稅減免、銀行優(yōu)惠貸款及光伏投資基金等財(cái)政、金融政策提高私人投資高價(jià)的光伏系統(tǒng)的積極性。
在回報(bào)方面，以EEG法案為支撐，對(duì)私人光伏系統(tǒng)除自用點(diǎn)外的剩余電力以法定高價(jià)全部并網(wǎng)收購(gòu)，增加了私人光伏系統(tǒng)除自用電外的收益。德國(guó)FiT有以下三大特征：
（1）定價(jià)細(xì)化。
德國(guó)EEG法案不僅僅為不同類型的可再生能源電力精確定價(jià)，自2004年起，針對(duì)裝機(jī)容量的不同，EEG法案為不同的光伏系統(tǒng)給予了更加細(xì)化的電力定價(jià)。例如，發(fā)電容量相對(duì)較小的居民屋頂光伏系統(tǒng)所得的補(bǔ)貼電價(jià)要高于大規(guī)模的光伏發(fā)電站。正是這樣的精確定價(jià)也讓政策具有了引導(dǎo)性，引導(dǎo)了德國(guó)以屋頂光伏為主導(dǎo)的光伏發(fā)展格局。
（2）長(zhǎng)期保障。
在德國(guó)，新投產(chǎn)的可再生能源電站在投產(chǎn)以后的20年內(nèi)均享受安裝投產(chǎn)時(shí)的固定上網(wǎng)電價(jià)享受補(bǔ)貼，不隨FiT的下降而變化。20年固定電價(jià)的規(guī)定給予投資者穩(wěn)定的收益保障，增強(qiáng)了投資的信心。
（3）綠色電力分?jǐn)偂?/strong>
雖然德國(guó)各電力公司被EEG法案強(qiáng)制要求高價(jià)購(gòu)買可再生能源，但最終電力公司將這筆由高價(jià)購(gòu)買綠色電力提高的成本分?jǐn)偨o全國(guó)的終端電力消費(fèi)者。攤薄了的綠色電力成本對(duì)終端電價(jià)的合理性威脅不大，同時(shí)又避免了財(cái)政或電力公司的單一負(fù)擔(dān)，使長(zhǎng)期高價(jià)購(gòu)買綠色電力成為可能。
3、德國(guó)光伏電價(jià)下降歷程
前述可知，德國(guó)光伏的電價(jià)并非直接由市場(chǎng)供需來(lái)決定，而是由德國(guó)EEG法案中的FiT補(bǔ)貼價(jià)格來(lái)規(guī)定的。以EEG法案為支撐，十多年來(lái)德國(guó)光伏系統(tǒng)裝機(jī)量在不斷攀升的同時(shí)，德國(guó)政府也在不斷地修訂FiT補(bǔ)貼率。
由圖4中折線變化可見(jiàn)，2004年以前光伏只有一個(gè)上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格。2004年起，根據(jù)所安裝光伏系統(tǒng)的規(guī)模，對(duì)其所發(fā)光伏電給予有差異的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。從2004年起至2009年，F(xiàn)iT補(bǔ)貼率下降趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但自2009年起FiT補(bǔ)貼率下降速度加快，至2012年光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率上下限均低于德國(guó)居民用電價(jià)格的平均值。
由于電力公司被強(qiáng)制以高價(jià)購(gòu)買可再生能源發(fā)電，于是他們將這部分綠色電力費(fèi)用以“EEG綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”的形式轉(zhuǎn)嫁到電力消費(fèi)者身上。雖然法定光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在不斷下降，但是由于裝機(jī)規(guī)模的不斷攀升，綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也越來(lái)越高。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源的價(jià)格也在上升，這雙重力量導(dǎo)致德國(guó)國(guó)內(nèi)居民用電平均價(jià)格從2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh(見(jiàn)圖4柱狀圖)。
正是法定FiT補(bǔ)貼價(jià)格的下降與普通電價(jià)上升的雙重變化，2012年德國(guó)FiT價(jià)格上下限均低于德國(guó)全國(guó)終端居民用電的平均電價(jià)，使得德國(guó)部分地區(qū)在2012年實(shí)現(xiàn)了光伏電力的平價(jià)上網(wǎng)。
根據(jù)傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在沒(méi)有市場(chǎng)進(jìn)入門檻以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)限制時(shí)，供給量與價(jià)格變化方向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增裝機(jī)量也相應(yīng)應(yīng)該越高。然而德國(guó)光伏的安裝規(guī)模及FiT補(bǔ)貼價(jià)格兩者之間的變化方向卻與此相悖。對(duì)比圖3和圖4可發(fā)現(xiàn)，雖然法定FiT在不斷下降，可每年新增光伏裝機(jī)量在不斷攀升。尤其在2009年前后，F(xiàn)iT補(bǔ)貼價(jià)格下降速度加快，可光伏裝機(jī)量新增速度也在加快。由于FiT補(bǔ)貼價(jià)格展現(xiàn)的是安裝光伏系統(tǒng)后私人或企業(yè)通過(guò)賣電可獲得的收益率，由此可推測(cè)賣電收益率降低后安裝量仍在上升的原因與投資的成本下降有關(guān)。
投資安裝光伏系統(tǒng)的成本來(lái)自兩個(gè)方面：購(gòu)買光伏系統(tǒng)的成本和安裝成本。自2008年起，受生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，全球太陽(yáng)能級(jí)晶體硅以及光伏組件價(jià)格大幅跳水。原材料價(jià)格的下跌使得光伏系統(tǒng)整體投資成本大幅下降。
投資成本的下降為降低光伏電價(jià)提供了前提條件。如果不調(diào)整FiT價(jià)格，而是維持高價(jià)補(bǔ)貼以進(jìn)一步刺激裝機(jī)規(guī)模的上升，那么電力公司高價(jià)購(gòu)買綠色電力的成本負(fù)擔(dān)將更重。由此，轉(zhuǎn)移到電力終端消費(fèi)者身上的綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也將進(jìn)一步提高，進(jìn)而威脅全國(guó)電力價(jià)格的穩(wěn)定性。因此，只有在平衡私人安裝光伏系統(tǒng)的投資及回報(bào)的前提下，參照投資成本以及每年新增裝機(jī)量的變化對(duì)FiT補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，才能一方面繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一方面維持終端電力價(jià)格的穩(wěn)定。此外，參照新增裝機(jī)量調(diào)整FiT價(jià)格也可抑制光伏市場(chǎng)過(guò)快過(guò)熱增長(zhǎng)。由此可避免光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，以及惡性價(jià)格戰(zhàn)。
主要根據(jù)FiT補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整變化，并參照不同時(shí)期相應(yīng)的輔助政策，本文將德國(guó)光伏電價(jià)下降歷程分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和調(diào)整階段(見(jiàn)圖5)。
起步階段
是2000年至2003年。在此階段針對(duì)所有發(fā)電容量不同的光伏系統(tǒng)只有一個(gè)FiT補(bǔ)貼電價(jià)。該階段的FiT及年新增裝機(jī)容量變化都非常平穩(wěn)。FiT補(bǔ)貼以每年5%的下降速度遞減，年新增裝機(jī)量在120MWp左右。德國(guó)政府在該階段對(duì)補(bǔ)貼的光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌墓夥到y(tǒng)容量實(shí)行上限控制：2000年總?cè)萘可舷逓?50MW，2002年修訂為1000MW。2003年，德國(guó)推出十萬(wàn)光伏屋頂項(xiàng)目，該項(xiàng)目基金在同年7月便被耗盡。
發(fā)展階段
為2004年至2009年。自2004年EEG法案修訂案實(shí)施后，德國(guó)取消了對(duì)光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌到y(tǒng)容量的上限控制。此外，自2004年8月1日起，新的FiT補(bǔ)貼率針對(duì)光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的不同實(shí)行差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼區(qū)間在46～62Eurocent/kWh。該階段的特征為，F(xiàn)iT下降速度依然平穩(wěn)，2008年修訂EEG法案前，年均遞減速度在5%～6.5%之間。年新增光伏裝機(jī)量的增速顯著提高，年均1100MWp左右。正是這一階段取消系統(tǒng)容量上限后光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展為光伏生產(chǎn)技術(shù)提供了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，間接促進(jìn)了光伏裝機(jī)成本的下降。2008年的EEG法案修訂后，引入了自用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。此后整個(gè)光伏FiT補(bǔ)貼區(qū)間內(nèi)的補(bǔ)貼下降速度為5.5%～7.5%。對(duì)比起步階段5%的降幅可發(fā)現(xiàn)，發(fā)展階段的FiT補(bǔ)貼下降速度明顯增加。這樣的FiT調(diào)整并沒(méi)有影響同期光伏規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)此可推斷，德國(guó)在參照同期光伏成本的變化上調(diào)整FiT降幅，并不影響該階段投資光伏系統(tǒng)的回報(bào)空間。
調(diào)整階段
是從2010年至2012年，該階段FiT調(diào)整趨于常態(tài)化，調(diào)整幅度也大于前一階段。一方面前一階段大規(guī)模的光伏裝機(jī)量降低了投資成本，另一方面出于對(duì)FiT將進(jìn)一步下降的預(yù)期，綜合分析此階段的FiT補(bǔ)貼價(jià)格及投資成本后仍有利可圖，2009年以后德國(guó)光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)井噴，全國(guó)光伏發(fā)電量也實(shí)現(xiàn)了近兩倍的增長(zhǎng)。2010年，德國(guó)再次修訂EEG法案，F(xiàn)iT補(bǔ)貼下降速度為6%～13%。這一階段的FiT調(diào)整主要是參照新增裝機(jī)量的變化，一方面可平抑終端用電客戶電價(jià)中綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，一方面避免了光伏市場(chǎng)的過(guò)熱發(fā)展。
4、德國(guó)光伏電價(jià)下降經(jīng)驗(yàn)及啟示
總結(jié)德國(guó)既實(shí)現(xiàn)光伏大規(guī)模發(fā)展又不斷引導(dǎo)光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)可競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論。
首先，需要各類稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等配套產(chǎn)業(yè)政策來(lái)進(jìn)一步降低投資光伏的門檻。
在德國(guó)明朗的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略下，各類有針對(duì)性的、清晰的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于光伏發(fā)展的引導(dǎo)功不可沒(méi)。
其次，發(fā)展初期高額的光伏電價(jià)對(duì)于發(fā)展光伏規(guī)模是必不可少的條件。
私人、企業(yè)選擇投資光伏系統(tǒng)時(shí)，除了自用光電帶來(lái)的節(jié)免電費(fèi)外，出售余電是另一獲益方式。因此，高額售價(jià)帶來(lái)的回報(bào)可以刺激光伏的投資，擴(kuò)大光伏發(fā)展的規(guī)模。
再者，根據(jù)光伏發(fā)展現(xiàn)狀不斷下調(diào)光伏電價(jià)為未來(lái)光伏發(fā)展市場(chǎng)化、政府調(diào)控退出機(jī)制提供了基礎(chǔ)。
德國(guó)階段性地調(diào)整FiT補(bǔ)貼價(jià)格一方面避免了過(guò)度抬高終端電價(jià)，另一方面引導(dǎo)光伏電價(jià)在未來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)性。
最后，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)大額成本的政策保證了發(fā)展光伏等可再生能源的可持續(xù)性。
德國(guó)法定強(qiáng)制電力公司收購(gòu)可再生能源，并通過(guò)綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的方式讓終端用電客戶負(fù)擔(dān)超額成本的做法減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了20年期限的FiT補(bǔ)貼電價(jià)的可行性。
通過(guò)給予光伏系統(tǒng)安裝者在投資和回報(bào)上的雙重支持，德國(guó)主要依賴具有細(xì)化定價(jià)、長(zhǎng)期保障且具可操作性的FiT補(bǔ)貼電價(jià)來(lái)刺激其光伏發(fā)電的發(fā)展。此外，德國(guó)FiT補(bǔ)貼電價(jià)通過(guò)衡量光伏成本以及新增裝機(jī)量的變化，分三個(gè)階段降低FiT補(bǔ)貼電價(jià)，在光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)降低了光伏電價(jià)，平穩(wěn)了電力市場(chǎng)并使光伏電價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)刺激光伏應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的政策也可分成投資、回報(bào)兩個(gè)角度。投資方向上，以金太陽(yáng)工程為代表，我國(guó)利用財(cái)政資金對(duì)光伏系統(tǒng)進(jìn)行前期投資一次性補(bǔ)貼?；貓?bào)角度的政策起步較晚，直到2011年國(guó)家發(fā)展改革委才制定了國(guó)內(nèi)光伏的上網(wǎng)電價(jià)辦法。目前對(duì)2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)且國(guó)家發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一核定其上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。而2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。對(duì)于享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。
我國(guó)居民用電平均價(jià)格約為每千瓦時(shí)0.5元，光伏電價(jià)是其兩倍。同時(shí)，我國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本的2～4倍。對(duì)于自發(fā)自用的分布式光伏安裝用戶來(lái)說(shuō)，投資實(shí)現(xiàn)的收益表現(xiàn)為節(jié)省了以居民用電價(jià)格計(jì)量的電費(fèi)。對(duì)于光伏發(fā)電站的投資者來(lái)說(shuō)，與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，其利潤(rùn)空間較小。如果投資者得到了中央財(cái)政的一次性投資補(bǔ)貼，那么投資光伏系統(tǒng)的回報(bào)價(jià)格與傳統(tǒng)能源相當(dāng)。德國(guó)發(fā)展光伏應(yīng)用的早期FiT價(jià)格是居民用電平均價(jià)格的3倍左右，再結(jié)合投資上的稅收、貸款利率上的優(yōu)惠，其收益空間相對(duì)更大。
此外，我國(guó)扶持光伏應(yīng)用的政策體系相對(duì)單薄。隨著未來(lái)光伏應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展、投資成本的變化，扶持政策的刺激力度需要不斷調(diào)整。一旦改變前期投資的一次性補(bǔ)貼或單一的上網(wǎng)定價(jià)，市場(chǎng)容易出現(xiàn)過(guò)激反應(yīng)，且政府沒(méi)有其它財(cái)政政策、金融政策予以應(yīng)變。2013年7月14日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要“完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位”。我國(guó)未來(lái)光伏發(fā)電的電價(jià)體系需要進(jìn)一步的細(xì)化，并且增加多樣的財(cái)政、金融政策予以輔助。
最后，政策上對(duì)于電價(jià)實(shí)行的期限并未給予說(shuō)明，投資者無(wú)法預(yù)期收益及回收成本期限，進(jìn)而影響投資安裝光伏的積極性。參照德國(guó)十多年來(lái)光伏發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，我國(guó)可考慮進(jìn)一步對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行細(xì)化，并通過(guò)立法等方式保障政策的穩(wěn)定性。此外，應(yīng)多采用財(cái)政、金融等政策手段來(lái)降低國(guó)內(nèi)私人及企業(yè)投資光伏系統(tǒng)的門檻，從投資、回報(bào)兩個(gè)方面為光伏發(fā)展提供動(dòng)力。當(dāng)然我國(guó)能源、電力市場(chǎng)與德國(guó)不盡相同，全球光伏成本及技術(shù)的發(fā)展階段也日新月異。未來(lái)中國(guó)推動(dòng)光伏等可再生能源發(fā)展的政策方式應(yīng)在著重綜合考慮本國(guó)的能源、電力價(jià)格以及光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)整本國(guó)的光伏發(fā)展模式
