2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化大會經(jīng)過兩周談判，在巴黎氣候最終達成一項具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，標志著全球氣候新秩序的起點。

一、《巴黎協(xié)定》框架和重要意義

《巴黎協(xié)定》采用“協(xié)議+決定”的形式，共32頁(英文版)，包括20頁的決定和12頁的巴黎氣候協(xié)議。其中，決定包括：協(xié)定的通過、國家自主貢獻、關于實施本協(xié)定的決定、2020年之前的強化行動等，不需要各國立法程序批準。12頁的巴黎氣候協(xié)議列有29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、透明度、盤點機制等內(nèi)容，需要各國立法程序批準。

《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署，當不少于55個締約方，且排放占全球溫室氣體總排放量至少約55%的締約方簽署批準時，《巴黎協(xié)定》將正式生效?！栋屠鑵f(xié)定》在正式生效后，將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個具有法律約束力的協(xié)定。與《公約》和《京都議定書》相比，生效門檻更低，耗時將遠低于《京都議定書》的8年。

《京都議定書》只規(guī)定了發(fā)達國家在2020年前兩個承諾期的減排承諾，而《巴黎協(xié)定》包括了發(fā)達國家和發(fā)展中國家，對2020年以后全球應對氣候變化的總體機制做了制度性的安排。和2009年哥本哈根氣候變化大會采取自上而下強制分配減排義務不同，巴黎大會以自下而上、更加靈活、不斷遞進的方式聯(lián)合各國共同應對氣候變化，奠定了成功的基礎。

我國為巴黎大會的成功作出了非常重要和積極的貢獻，“充分展現(xiàn)負責任大國擔當，為應對氣候變化全球合作起到重要引領作用”。會前，我國分別與美國、歐盟、法國、印度和巴西等國家簽署了應對氣候變化聯(lián)合聲明，在協(xié)調(diào)立場的同時也鎖定了我國的利益訴求。聯(lián)合國秘書長潘基文曾指出，中美和中法聯(lián)合聲明為巴黎大會的成功發(fā)揮了歷史性作用和基礎性作用。

會議期間，我國在會議成果形式、堅持框架公約反對另起爐灶、堅持共同但有區(qū)別責任原則并靈活表述、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益、堅持明確發(fā)達國家資金支持路線圖等方面做出了創(chuàng)造性的貢獻。在大會最后關鍵時刻，習近平主席應約同美國總統(tǒng)奧巴馬通電話，親自協(xié)調(diào)推動談判達成協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》的最終達成，也為全球治理新模式提供了一個成功范例。正如習近平主席在巴黎大會開幕式上指出的那樣，作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。巴黎大會是合作共贏、公平正義、共同發(fā)展這一全球治理模式新理念的成功實踐。

二、《巴黎協(xié)定》重點內(nèi)容簡析

(一)堅持公約原則并靈活表述

《巴黎協(xié)定》堅持了公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、以及各自能力原則，在減排、資金等重要條款上靈活表述，明確各方責任和義務。在資金方面，發(fā)達國家有義務出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化，鼓勵其他國家自愿出資。在減排方面，明確要求發(fā)達國家要繼續(xù)帶頭，實現(xiàn)全經(jīng)濟體絕對減排目標，而發(fā)展中國家要繼續(xù)加強減緩努力，鼓勵根據(jù)各自國情，逐漸實現(xiàn)全經(jīng)濟體絕對減排目標。具體到我國，要從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達峰”，再到“碳排放總量絕對減排”。

(二)設定全球應對氣候變化長期目標

《巴黎協(xié)定》設定了全球應對氣候變化的長期目標，即把全球平均氣溫比工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)，到2030年全球碳排放量控制在400億噸，2080年實現(xiàn)凈零排放;并努力將氣溫升幅限制在1.5℃之內(nèi)，同時還提出了在本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。協(xié)定請各國在2020年前通報2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。

(三)國家自主決定貢獻的減排模式

《巴黎協(xié)定》采取“自下而上”模式促進全球減排，各國提出國家自主貢獻目標，不再強制性分配溫室氣體減排量。協(xié)定要求各國每5年更新一次國家自主貢獻，根據(jù)國情逐步提高國家自主貢獻，盡最大可能的減排。全球已有180多個國家在巴黎氣候大會前遞交了國家自主貢獻文件。根據(jù)要求，我國今后要在每個五年規(guī)劃的最后一年更新國家自主貢獻文件。

(四)定期盤點機制

《巴黎協(xié)定》設置了每5年定期盤點機制，以總結(jié)協(xié)定的執(zhí)行情況，評估實現(xiàn)協(xié)定宗旨和長期目標的進展情況。協(xié)定要求在2023年進行第一次全球總結(jié)，此后每5年進行一次全球應對氣候變化總體盤點，以此鼓勵各國基于新的情況、新的認識不斷加大行動力度，確保實現(xiàn)應對氣候變化的長期目標。此外協(xié)定還要求在2018年建立一個對話機制，盤點減排進展與長期目標的差距，以便各國制定新的國家自主貢獻時參考。

(五)減緩成果的國際轉(zhuǎn)讓機制

《巴黎協(xié)定》允許使用國際轉(zhuǎn)讓的減緩成果來實現(xiàn)協(xié)定下的國家自主貢獻目標，但要避免雙重核算。協(xié)定要求為此建立一個機制，供各國自愿使用，在減緩溫室氣體排放的同時支持東道國的可持續(xù)發(fā)展。該機制在巴黎大會上并未確定下來，協(xié)定要求在《巴黎協(xié)定》締約方第一次會議上通過該國際轉(zhuǎn)讓機制的具體規(guī)則、模式和程序。

(六)發(fā)達國家資金支持

《巴黎協(xié)定》對于發(fā)展中國家最關心的資金議題也進一步明確。協(xié)定要求發(fā)達國家提高資金支持水平，制定切實的路線圖，以實現(xiàn)在2020年之前每年提供1000億美元資金的目標。2020年以后，協(xié)定要求締約方在考慮發(fā)展中國家需求的情況下，于2025年之前設定一個新的共同量化目標，且每年的資金支持量不少于1000億美元。

此外，《巴黎協(xié)定》還就氣候適應、損失和損害、技術轉(zhuǎn)讓、加強透明度、能力建設等方面做出了相應的機制安排。

三、對我國和電力行業(yè)的長遠影響

(一)我國經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性更加突出

根據(jù)各國國家自主貢獻目標，2030年全球碳排放量預計達到550億噸，而2℃升溫控制目標要求2030年降至400億噸，2080年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放;1.5℃溫升控制目標更是要求在2060年左右實現(xiàn)凈零排放。理想和現(xiàn)實之間巨大的差距，要求各國繼續(xù)大幅度提高減排努力，加快綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我國是碳排放第一大國，約占全球總量的30%左右，加快綠色低碳和氣候適應型轉(zhuǎn)型更加緊迫。

(二)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心是能源革命和轉(zhuǎn)型

由于化石能源產(chǎn)生的碳排放約占全球溫室氣體排放總量的2/3左右，因此綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是能源革命和轉(zhuǎn)型，即要逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與化石能源消費和碳排放量的脫鉤。

我國自主貢獻目標將不斷加大。2015年，我國提出的自主貢獻目標是到2030年左右碳排放達到峰值，并爭取盡早達到峰值，單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。按照《巴黎協(xié)定》，在全球減排盤點(2018年、2023年、每隔5年)的基礎上，我國很可能根據(jù)國內(nèi)碳減排情況和自身能力，在每個五年規(guī)劃最后一年逐步提高國家自主貢獻目標。作為應對氣候變化全球合作發(fā)揮引領作用的負責任大國，我國今后的自主貢獻目標只會越來越高，要求只會越來越嚴。

結(jié)合2014年提出的能源革命戰(zhàn)略、《巴黎協(xié)定》請各國通報2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略等任務，這些定期更新和不斷加碼的國家自主貢獻目標，事實上形成了我國能源革命戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制性安排，即“遠期目標+定期調(diào)整”機制。

(三)應對氣候變化成為影響電力行業(yè)長遠發(fā)展的頂層戰(zhàn)略

從環(huán)境治理角度看，我國從“十一五”開始大規(guī)模進行電力行業(yè)常規(guī)污染物排放控制，“十三五”期間又要實行大規(guī)模超低排放改造，可以預見，我國電力行業(yè)在常規(guī)大氣污染物排放上的大規(guī)模治理也將逐步“行至終點”，這些污染物治理的重點將轉(zhuǎn)向其他工業(yè)和生活領域。近年來嚴峻的環(huán)境污染事件也不斷表明，末端治理已不能完全解決環(huán)境問題，必須從源頭控制。

由于電力行業(yè)在我國溫室氣體排放中占比很大，而且當前能夠大規(guī)模應用推廣的低碳能源技術，如水能、風能、太陽能、核能等主要集中在電力領域，因此我國電力行業(yè)必將在應對氣候變化中承擔更大的政治和社會責任，應對氣候變化也將成為“十三五”乃至今后很長時期內(nèi)影響電力行業(yè)長遠發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，碳排放已經(jīng)對電力行業(yè)形成了新的更加重要、更具全局性、更加長遠的約束。

(作者供職于中國華能集團公司技術經(jīng)濟研究院)