(12月24日)，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。工業(yè)和信息化部部長苗圩作了題為“穩(wěn)增長調結構促融合實施中國制造2025建設制造強國網(wǎng)絡強國”的工作報告。報告回顧了2015年工作和“十二五”發(fā)展情況，研究“十三五”時期工作思路和重點任務，并對2016年工作做出部署。

全國工業(yè)和信息化工作會議召開 抓好八個方面

會議由工信部黨組副書記、副部長、國家國防科技工業(yè)局局長許達哲主持。工信部部黨組成員、駐部紀檢組組長金書波，部黨組成員、副部長陳肇雄、懷進鵬、劉利華、辛國斌，工信部黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興，工信部部黨組成員、辦公廳主任莫瑋，部總工程師張峰出席會議。

2015年主要工作回顧

回顧過去的一年，苗圩指出，2015年以來，面對工業(yè)下行壓力持續(xù)加大的困難與挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化系統(tǒng)突出抓好中國制造2025、工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益系列重大措施、網(wǎng)絡提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一批事關全局、影響長遠的重點工作，工業(yè)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，轉型升級邁出堅實一步。

預計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%;軟件和信息技術服務業(yè)收入增長16%左右，電信業(yè)務總量、業(yè)務收入同比增長25%和2%左右。

苗圩指出，工業(yè)和信息化部在過去的一年主要做了以下五個方面的工作：一是面向全球競爭制高點啟動實施制造強國戰(zhàn)略。制定和落實中國制造2025，推動成立了國家制造強國領導小組和戰(zhàn)略咨詢委員會。開展工業(yè)強基專項行動，一批關鍵共性技術和產(chǎn)品實現(xiàn)示范應用。認定75家國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點實驗室，重大技術裝備首臺(套)政策落地實施，國家科技重大專項取得重要進展。

二是頂住下行壓力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。國務院出臺了工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益一系列重要措施。開展涉企收費清理規(guī)范專項行動，預計為企業(yè)減負超過1100億元，協(xié)調擴大重大技術裝備進口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍。新能源汽車推廣應用扶持政策進一步完善。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好。推動設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

三是適應經(jīng)濟新常態(tài)加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。狠抓技術改造，推動完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個項目。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得積極進展，預計全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上，化解造船過剩產(chǎn)能1500萬噸。集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點行業(yè)兼并重組進程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。

四是以融合促創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。兩化深度融合取得新進展，突出抓智能制造，啟動智能制造專項和試點示范專項行動。突出抓兩化融合管理體系，貫標企業(yè)超過2000家。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動出臺“互聯(lián)網(wǎng) ”以及支持云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng) ”三年行動計劃。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術雙向轉移加快，2506家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。

五是聚焦熱點難點問題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度。狠抓網(wǎng)絡提速降費，繼續(xù)實施“寬帶中國”專項行動，取消京津冀長途漫游費。發(fā)放了LTE-FDD牌照，4G網(wǎng)絡覆蓋全國城市。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務補償機制取得實質性進展。完成無線電管理條例修訂草案立法審查。電話用戶實名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項行動成效顯著。

“十二五”回顧和“十三五”展望

苗圩指出，“十二五”時期是很不平凡的五年。全國工業(yè)和信息化發(fā)展取得了不同尋常的成績，綜合實力又上新臺階，結構和質量出現(xiàn)許多具有轉折意義的變化。

一是轉型升級成效顯著。持續(xù)開展轉型升級“6 1”專項行動，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，穩(wěn)居世界第一制造大國和網(wǎng)絡大國。

二是創(chuàng)新能力持續(xù)加強。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入比重超過0.85%。載人航天與探月工程、新型顯示、移動通信等取得重大突破。

三是兩化融合深入推進。建成全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡，移動通信實現(xiàn)從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。重點行業(yè)信息化步入集成應用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在世界前列。

四是企業(yè)競爭實力顯著提升。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，具有國際競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)不斷增多。

五是履職能力進一步增強。堅持深化改革，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新管理、狠抓落實能力持續(xù)增強。

同時，報告明確了“十三五”時期工業(yè)通信業(yè)的形勢和任務。苗圩指出，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)。

會議部署了2016年重點工作。即立足制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)增長與調結構、擴內(nèi)需、促改革、強管理、減負擔相結合，著力推進供給側結構性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉型發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡信息安全保障，提升供給體系的質量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質增效。

會議提出的2016年主要預期目標是，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

重點抓好八個方面工作

會議指出，下一步重點抓好八個方面工作：一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程，實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動、綠色建材生產(chǎn)和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設施建設獎補等重大政策。啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產(chǎn)品等專項行動。深入開展“大運行、大平臺、大服務、大提升”工作。

二是分業(yè)施策調整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉型轉產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調出臺扶持措施，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。實施綠色制造工程。發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移指南。加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理。

三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實推進中國制造2025“1 X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調機制。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，年內(nèi)爭取建成2-3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施工業(yè)強基工程，集中解決30-50項標志性產(chǎn)品和技術，布局一批產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺和服務支撐中心。實施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。積極拓展高端裝備及新材料應用市場。強化標準制定和知識產(chǎn)權保護。大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施，制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法。

四是瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。實施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創(chuàng)新應用。繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯(lián)網(wǎng) ”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標準體系總體框架和路線圖。提升工業(yè)信息安全保障能力。

五是大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效。發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和銀擔風險分擔機制，開展“互聯(lián)網(wǎng) ”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。全面實施涉企收費目錄清單管理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。開展企業(yè)管理提升專項行動，制定出臺引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見。

六是實施寬帶網(wǎng)絡提速降費行動，推進信息通信業(yè)轉型發(fā)展。制定高速寬帶網(wǎng)絡建設和提速降費年度行動方案，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設區(qū)城市光纖網(wǎng)絡全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。實施電信普遍服務補償機制試點，落實通信基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務分期分批擴大至全國。積極穩(wěn)妥推進電信領域開放發(fā)展，實施共建東非信息高速公路項目。有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制訂總體方案、標準體系框架及推進策略?？茖W配置與合理利用無線電頻譜資源，規(guī)范無線電臺站設置和使用。

七是加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，提升網(wǎng)絡與信息安全保障能力。推動盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見。抓好新版電信業(yè)務分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡環(huán)境綜合治理，實施網(wǎng)站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動。進一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價體系。深化基礎電信企業(yè)安全責任考核。

八是加強統(tǒng)籌協(xié)調和改革創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。精心編制工業(yè)通信業(yè)領域“十三五”規(guī)劃。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務試點。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，推行權力清單、負面清單、責任清單。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進法、稀有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。務實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結構性轉變。