《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(下稱《辦法》)1月1日起正式實施。根據(jù)這一《辦法》，地方篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及縣域生態(tài)考核的，環(huán)保部門將建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付。

記者從環(huán)境保護部了解到，近年來，污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)和地方政府通過采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況等，試圖逃避環(huán)境保護部門的監(jiān)管。

僅2015年下半年，廣東省東莞等地就發(fā)生8起污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例，目前已全部移交公安機關(guān)處理，10名相關(guān)責任人被處以刑事或行政拘留。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹，2015年8月11～12日、8月15日對東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠(東莞市長安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司)進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠存在出水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)測設施弄虛作假、私設暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為。此外，該廠流量計涉嫌造假、非法騙取污水處理費用。

東莞市公安機關(guān)成立專案組對東莞三洲公司涉嫌出水流量計作假、騙取巨額污水處理費用等刑事犯罪行為進行了立案偵查，并于10月24日對1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施。東莞市已暫停支付該公司今年5至9月份污水處理服務費共約2079萬元。東莞市環(huán)境保護局按照自動監(jiān)控系統(tǒng)運營管理辦法的規(guī)定，對第三方運營商德林聚光公司進行約談，要求其加強管理，完善運營工作，并扣減德林聚光公司2015年第一至第三季度對東莞三洲公司的運營費合計共約4.88萬元。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的環(huán)境監(jiān)測原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告等信息，也是環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管、保護環(huán)境的重要依據(jù)。

環(huán)保部制定的《辦法》規(guī)定，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為，包括以下14種情形：

未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的;采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的;人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況的;稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控的;破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施的;故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的;故意漏檢關(guān)鍵項目或者無正當理由故意改動關(guān)鍵項目的監(jiān)測方法的;故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器的;未向環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改的;故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的;擅自修改數(shù)據(jù)的;其他涉嫌篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。

偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括以下情形：

紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的;監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)的;通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的;未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的;未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核的;其他涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形等。

《辦法》還列舉了涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，包括強令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的;無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的;委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的等等。《辦法》規(guī)定，對干預環(huán)境監(jiān)測活動，指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，相關(guān)人員應如實記錄。任何單位和個人有權(quán)舉報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，接受舉報的環(huán)境保護主管部門應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關(guān)證明材料的舉報，應當予以受理。負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門應當通報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為及相關(guān)責任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布。

環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，涉及目標考核的，視情節(jié)嚴重程度將考核結(jié)果降低等級或者確定為不合格，情節(jié)嚴重的，取消授予的環(huán)境保護榮譽稱號;涉及縣域生態(tài)考核的，視情節(jié)嚴重程度，建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉(zhuǎn)移支付;涉及《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》排名的，分別以當日或當月監(jiān)測數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計算排名。

《辦法》還規(guī)定，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備維護、運營的機構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報上級環(huán)境保護主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目。測儀器設備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護部主管部門通報公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，并上報環(huán)境保護部，將涉嫌弄虛作假的單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務或政府委托項目，對安裝在企業(yè)的設備不予驗收、聯(lián)網(wǎng)。

此外，國家機關(guān)工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處理;黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由負責調(diào)查的環(huán)境保護主管部門提出建議，移送有關(guān)任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定予以處理。