2016年，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國信息通信服務(wù)業(yè)將在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)揮越來越重要的作用，信息通信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管面臨越來越多的沖擊與挑戰(zhàn)。

回首2015年，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展、跨界融合、變革引領(lǐng)的新階段。信息通信業(yè)在社會中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位日益突出，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍，不斷引發(fā)多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性的群體突破。黨中央國務(wù)院高度重視信息通信業(yè)的發(fā)展，將信息通信業(yè)發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，加快布局，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢?；厥走^去的一年，碩果累累，展望未來任務(wù)更重，外部環(huán)境變化將給予信息通信業(yè)更大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

回顧2015：電信監(jiān)管熱點(diǎn)頻出

熱點(diǎn)一，大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2015電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，財(cái)政部、工信部聯(lián)合出臺《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，解決了多年未定的電信普遍服務(wù)機(jī)制與補(bǔ)助資金問題，組織開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，大力推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)加快寬帶發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化水平不斷提升。發(fā)放4G牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通信從3G突破到4G同步的跨越。建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)。促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在世界前列。

熱點(diǎn)二，“提速降費(fèi)”普惠百姓。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，工信部狠抓網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”，在固定通信方面，免費(fèi)升級一檔、免費(fèi)速率翻倍、降低套餐價(jià)格，使單位帶寬降價(jià)30%;在移動(dòng)通信方面，降低熱點(diǎn)國家國際漫游費(fèi)，取消了京津冀長途漫游費(fèi)，出臺了套餐內(nèi)流量當(dāng)月不清零、降低了移動(dòng)流量費(fèi)用等，使單位流量降價(jià)30%。多種措施并進(jìn)使整體電信資費(fèi)水平得以進(jìn)一步下降，同時(shí)提升了電信業(yè)務(wù)的性價(jià)比。

熱點(diǎn)三，監(jiān)管部門積極推進(jìn)電信市場開放，促進(jìn)市場競爭主體多元化。首先是加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，建立批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)評估工作，研究移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用實(shí)施的政策意見，已有39家轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)展用戶超過1500萬。其次是發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)范圍的通告》，開放試點(diǎn)覆蓋26省的61個(gè)城市，已批準(zhǔn)62家試點(diǎn)企業(yè)。最后是在全國范圍內(nèi)放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營類電子商務(wù))的外資股比限制，全面放開電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資投資持股比例限制。

熱點(diǎn)四，監(jiān)管部門加快推進(jìn)信息通信相關(guān)立法進(jìn)程，完善制度法規(guī)。完成無線電管理?xiàng)l例修訂草案立法審查;網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法工作取得重大進(jìn)展，《網(wǎng)絡(luò)安全法》(草案)對外公布;《刑法修正案》等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律獲得通過;跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、個(gè)人信息保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)制度進(jìn)一步完善，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供制度保障。

熱點(diǎn)五，完善事前準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確市場邊界，建立健全與信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，完善事前準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)事中、事后的管理，建立行業(yè)信用體系的監(jiān)管體系，加大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的治理力度，堅(jiān)決制止侵害用戶合法權(quán)益的不法行為。

熱點(diǎn)六，加大個(gè)人信息保護(hù)，保障電信用戶權(quán)益。出臺并落實(shí)工信部《關(guān)于2015年電信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，深入整治不明扣費(fèi)，對“惡意扣費(fèi)”零容忍，使全行業(yè)不明扣費(fèi)申訴量，三季度比一季度下降64.%。推進(jìn)電話用戶實(shí)名制和打擊治理電話“黑卡”、垃圾短信、“偽基站”等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，電話用戶實(shí)名率達(dá)到92%。加大用戶信息保護(hù)工作力度，推動(dòng)電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)工作，對12萬APP開展監(jiān)測，查處197款違規(guī)軟件。

熱點(diǎn)七，大力提升產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的水平。2015年，三網(wǎng)融合開始面向全國推廣，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的廣電電信業(yè)務(wù)雙向介入，IPTV用戶已超過4500萬。積極部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)M2M終端發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)集成應(yīng)用方案。出臺《工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見>的行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。

熱點(diǎn)八，營造安全健康環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全。深入推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防務(wù)工作，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)水平，加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，保護(hù)用戶個(gè)人信息安全。繼續(xù)打擊利用通信信息詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪，大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2016機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

2016年，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國信息通信服務(wù)業(yè)將在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)揮越來越重要的作用，信息通信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管面臨越來越多的沖擊與挑戰(zhàn)。第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)屬性多重，模糊了行業(yè)主管部門與傳統(tǒng)管理部門監(jiān)管邊界，沖擊線下傳統(tǒng)管理制度，要求行業(yè)管理走向融合監(jiān)管、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。由“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的制度沖突和激烈抵抗仍在持續(xù)發(fā)酵，新制度仍在探索期，融合業(yè)態(tài)的非法存在仍將持續(xù)。在經(jīng)歷這兩年的網(wǎng)絡(luò)化激烈沖突后，2016年交通、醫(yī)療等將行業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新制度的落地期，開放化、合法化成為趨勢。第二，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要促進(jìn)數(shù)據(jù)全球流動(dòng)，但維護(hù)數(shù)據(jù)安全要求一定程度上限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，如何在確保境內(nèi)存儲數(shù)據(jù)，并對境外存儲加強(qiáng)安全評估的前提下，確保信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，以驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，是擺在監(jiān)管者面前的一大難題;第三，TPP等全球自貿(mào)區(qū)談判對我國電信市場開放中涉及的負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇等問題、號碼攜帶、網(wǎng)絡(luò)中立等問題提出挑戰(zhàn)，倒逼電信監(jiān)管政策要適應(yīng)并調(diào)整。同時(shí)，國內(nèi)電信市場進(jìn)一步向民營資本開放要求電信監(jiān)管進(jìn)一步完善競爭監(jiān)管政策。

電信監(jiān)管任重道遠(yuǎn)

第一，繼續(xù)實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”行動(dòng)。制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“提速降費(fèi)”年度行動(dòng)方案，力爭2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達(dá)到6億戶。實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第二，推動(dòng)融合創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展，規(guī)范大數(shù)據(jù)開放與交易。穩(wěn)步推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴(kuò)大至全國。有序推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定總體方案、標(biāo)準(zhǔn)體系框架及推進(jìn)策略。研究制定數(shù)據(jù)開放和保護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場;制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度，以進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)及云服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

第三，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。盡快出臺加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實(shí)施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實(shí)施網(wǎng)站安全專項(xiàng)整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為，探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用評價(jià)體系。

第四，重視“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的融合監(jiān)管。一方面，要強(qiáng)化事前、事中與事后監(jiān)管。電信行業(yè)監(jiān)管在事前重點(diǎn)要放開一些增值電信業(yè)務(wù)的外資持股限，擴(kuò)大競爭主體;事中監(jiān)管要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和用戶信息安全;事后監(jiān)管要對未備案的，責(zé)令禁止提供接入服務(wù)，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政處罰、甚至吊銷牌照等。另一方面，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管。增強(qiáng)平臺監(jiān)管，界定平臺責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)自律。

第五、加快重點(diǎn)立法，推進(jìn)簡政放權(quán)。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等配套立法研究，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)立法。積極做好《無線電管理?xiàng)l例(修訂)》提請國務(wù)院審議相關(guān)工作，以及《條例》頒布后立法宣貫和培訓(xùn)等工作，推動(dòng)電信法、電信設(shè)施保護(hù)條例立法。