在對既有公共建筑節(jié)能工作的激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)研究前應(yīng)把握好相關(guān)利益主體的角色和利益需求。

中國經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致能源需求日益增大，在整個(gè)能源消費(fèi)比重中，建筑能耗占據(jù)了較大的部分，既有的約430億平方米建筑中，只有4%采取了提高能源效率措施，由此可見既有大型公共建筑節(jié)能潛力巨大，是建筑節(jié)能的重點(diǎn)。與之對應(yīng)的是目前大型公共建筑中普遍存在著“重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)”甚至“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。其原因之一是忽略在運(yùn)行階段對大型公共建筑的能耗管理所導(dǎo)致，本文就是基于管理的角度展開對大型公共建筑節(jié)能的激勵(lì)機(jī)制研究的。

城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能潛力較大

近些年來伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，每年新增建筑面積達(dá)20億平方米，其中絕大部分是高耗能建筑，而在既有約430億平方米的建筑中，只有不到5%采取了相應(yīng)的節(jié)能措施，建筑能耗特別是既有大型公共建筑能耗高的問題逐漸顯現(xiàn)，據(jù)測算，此類建筑的年平均耗電量普通公共建筑的 2??4倍，是普通居民住宅的近20倍，特別地當(dāng)前我國商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展迅速，大型公共建筑面積所占既有建筑面積的比例不斷攀升。

相關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)公共建筑面積占總建筑面積的比例由2001年的13.85%增加到2012年的19.56%，公共建筑能耗占建筑能源消費(fèi)的總量從2001年的36.55%增加到2012年的39.68%，雖然城鎮(zhèn)公共建筑面積占總建筑面積的比例不足兩成，但其能耗卻是建筑總能耗的4成，由此可見城鎮(zhèn)公共建筑節(jié)能潛力也較大，是建筑節(jié)能的重點(diǎn)之一。

大型公共建筑節(jié)能的“外部性”。外部性最早是由馬歇爾提出，主要指外界環(huán)境對自己的影響，隨后經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，有了進(jìn)一步的研究和完善，提出了“外部不經(jīng)濟(jì)”和“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)概念，“外部不經(jīng)濟(jì)”是指邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本，也稱負(fù)“外部性”，比如污染環(huán)境。當(dāng)邊際私人成本大于邊際社會(huì)成本即邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益時(shí)，稱為正“外部性”，比如公共建筑節(jié)能。

外部性導(dǎo)致的市場失靈。鑒于建筑節(jié)能中存在正的外部性，如果單純地利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)相關(guān)主體行為來開展既有居住建筑節(jié)能工作，最終結(jié)果是沒有效率的。

建筑節(jié)能的外部性矯正。通常有兩種方法可以用來內(nèi)部化外部性：一是確定產(chǎn)生外部性的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán);二是通過政府干預(yù)，例如征稅或給予補(bǔ)貼。科斯定理認(rèn)為如果產(chǎn)權(quán)劃分明確且交易成本較低，外部性的問題可通過私下談判來解決。但是由于交易成本過高、信息不對稱、搭便車等問題的存在使得私人協(xié)商無法有效地實(shí)施。此時(shí)就需要政府干預(yù)來解決外部性的問題。政府一般是通過兩種途徑來解決外部性問題。一種是直接管制，通過硬性規(guī)定或者直接禁止某些行為來解決外部性。第二種是在以市場為基礎(chǔ)的政策條件下，給予私人符合社會(huì)效率的激勵(lì)。

應(yīng)把握好相關(guān)利益主體的角色

在既有大型公共建筑節(jié)能工作中存在著相關(guān)利益主體，不同的利益主體有著不同的利益訴求，因此在對既有公共建筑節(jié)能工作的激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)研究前應(yīng)把握好相關(guān)利益主體的角色和利益需求。

一是中央政府。中央政府在既有大型公共建筑節(jié)能中居于主持者和推動(dòng)者地位。中央政府作為國家管理者，從能源集約利用和環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，需要將建筑節(jié)能工作中存在的經(jīng)濟(jì)正外部性內(nèi)部化;中央政府掌握著全國的資源分配權(quán)，建筑節(jié)能是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下相互配合才能實(shí)施。

二是地方政府。地方政府在公共建筑節(jié)能中的行為包括根據(jù)中央政府相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)建筑節(jié)能工作的整體規(guī)劃思路和工作計(jì)劃，同時(shí)開展對建筑節(jié)能政策的制定與執(zhí)行，節(jié)能監(jiān)管、節(jié)能政策的宣傳推動(dòng)等。

三是公共建筑業(yè)主。按運(yùn)營資金來源的不同，大型公共建筑可分為：政府辦公建筑、公益性公共建筑和商業(yè)建筑三大類。

四是節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)盈利與否可以分成兩大類，一類是隸屬于政府職能部門的獨(dú)立的能源計(jì)量審計(jì)組織，主要接受政府職能機(jī)構(gòu)的委托，開展能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、計(jì)量以及為政府部門提供技術(shù)和管理咨詢工作。第二類是以盈利為目的的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過為客戶提供能耗診斷、技術(shù)支持、方案設(shè)計(jì)等服務(wù)，獲得相應(yīng)的利潤，同時(shí)根據(jù)國家和地方相關(guān)政策獲得稅收、貸款補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠。

五是節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商。節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)商主要為建筑節(jié)能市場提供節(jié)能產(chǎn)品，可以根據(jù)銷量或者營業(yè)額從政府節(jié)能基金中獲得一定的補(bǔ)貼，同時(shí)政府為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品健康發(fā)展，應(yīng)聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督部門對滿足一定條件的節(jié)能產(chǎn)品予以質(zhì)量認(rèn)證，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生。

節(jié)能長效機(jī)制展望及改進(jìn)建議

隨著人們節(jié)能意識(shí)和節(jié)能效率的提高，各相關(guān)類型的建筑能耗定額數(shù)值會(huì)隨之逐漸降低，也就意味著節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)門檻的逐步提高，此時(shí)部分建筑節(jié)能工作可能會(huì)存在著止步不前甚至退步的風(fēng)險(xiǎn)，鑒于建筑節(jié)能工作本身存在著市場失靈現(xiàn)象，政府部門除繼續(xù)實(shí)行節(jié)能補(bǔ)貼政策外，還可采取如下措施推進(jìn)大型公共建筑節(jié)能工作繼續(xù)前進(jìn)。

第一，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，對于高能耗的建筑征收環(huán)境保護(hù)稅，同時(shí)，將建筑物能耗數(shù)據(jù)與繳稅額度掛鉤。

第二，實(shí)行更為嚴(yán)厲的階梯能耗價(jià)格，讓消耗過多能量的商業(yè)建筑業(yè)主承擔(dān)更大的保護(hù)環(huán)境責(zé)任。對于超過能耗定額的商業(yè)公共建筑實(shí)行能源稅收政策，對于超出能耗定額過多的商業(yè)大型公共建筑強(qiáng)制進(jìn)行改造。

第三，由于不同類別的公共建筑能耗消耗水平不一致，所以適時(shí)編制分類詳細(xì)的《建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》，用以指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題。同時(shí)建立更為科學(xué)和計(jì)量準(zhǔn)確的能耗計(jì)算體系，研制實(shí)用性更強(qiáng)的能耗計(jì)量軟件。

第四，鼓勵(lì)和培養(yǎng)節(jié)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育實(shí)力更高的節(jié)能服務(wù)公司，使其有能力提供更加質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品和更高水平的咨詢服務(wù)。對性能更高的節(jié)能產(chǎn)品以國家的形式予以強(qiáng)制認(rèn)證，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)，不斷推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。