摘要

在一家企業(yè)門口，先是看到污水“嘩嘩”地往外排，過(guò)了一會(huì)兒，污水竟開(kāi)始往回抽。黃成德猜測(cè)排污企業(yè)得到了風(fēng)聲。

“環(huán)境公益訴訟沒(méi)有贏家，大自然、群眾都是受害者。”

“環(huán)境公益訴訟是最后一道防線，只有當(dāng)行政手段無(wú)效的時(shí)候才會(huì)用。”

“8小時(shí)之外，官員就是一個(gè)普通的貴陽(yáng)市民，就有義務(wù)保護(hù)我們的家園。”

61歲的黃成德沿鐵欄桿爬下河岸，鉆進(jìn)橋洞下，跟在他后面的，是由市環(huán)保局、城管局、檢察院的工作人員組成的隊(duì)伍。

貴陽(yáng)的冬日，溫度在10攝氏度左右，黃成德們換上黑色的長(zhǎng)筒水靴，消失在洞中。

20多分鐘后，再次出現(xiàn)在洞口時(shí)，黃成德臉上掛著滿意的笑容。這張照片傳到“綠色貴陽(yáng)”微信群后，有人給他P上了一頂閃閃發(fā)光的皇冠。

黃成德也記不清這是第幾次來(lái)這條叫“養(yǎng)牛大溝”的河流了。

從2015年8月發(fā)現(xiàn)污染開(kāi)始，黃成德就跟這里“杠上了”，今年還把3個(gè)排污單位告上法庭。

黃成德是貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境教育中心”)的主任，是這個(gè)西部省會(huì)城市的唯一一家環(huán)保民間組織的負(fù)責(zé)人。

2015年，環(huán)境教育中心提起了數(shù)次環(huán)境公益訴訟。

起訴，只是開(kāi)始

黃成德2015年提起的環(huán)境公益訴訟比前幾年的總和還要多。

但每逢有人想跟他聊聊這些訴訟，黃成德總不忘先強(qiáng)調(diào)一句：“環(huán)境公益訴訟是最后一道防線，只有當(dāng)行政手段無(wú)效的時(shí)候才會(huì)用。”

在到“最后一道防線”之前，黃成德要先走很長(zhǎng)一段路。

除了“養(yǎng)牛大溝”，黃成德2015年還起訴了貴州省開(kāi)陽(yáng)縣4家磷化工企業(yè)。這個(gè)起訴，原本有些偶然。

環(huán)境教育中心的一位專家路過(guò)開(kāi)陽(yáng)時(shí)，看到有濃煙冒出，便順手拍了張照片傳到工作微信群里。由于這個(gè)專家沒(méi)說(shuō)清楚具體位置，黃成德看到照片后，憑廠區(qū)背后的山形判斷了大致方位，便獨(dú)自開(kāi)車“按圖索驥”。

為了判斷企業(yè)排污是否長(zhǎng)期行為，黃成德先去走訪了周圍居民。走訪一圈后，黃成德基本確定了這不是偶發(fā)性排污。為了摸清企業(yè)的排污規(guī)律，黃成德在附近的山頭上扎帳篷住下了。

野營(yíng)，對(duì)這個(gè)已過(guò)耳順之年的男人來(lái)說(shuō)熟門熟路。

黃成德年輕時(shí)曾獨(dú)自駕駛摩托車穿越羅布泊、獨(dú)自駕車穿越青藏高原，在荒郊野外度過(guò)了幾百個(gè)夜晚。只是這一次，他要提防的不是猛獸的尖牙利齒，而是排污企業(yè)員工的手電筒。

住了3個(gè)晚上，黃成德差不多摸清了排放規(guī)律。

再來(lái)時(shí)，黃成德帶著公益律師鄭世紅、公益專家王海峰一起到了現(xiàn)場(chǎng)。黃成德請(qǐng)律師指導(dǎo)如何取證，請(qǐng)公益專家判斷企業(yè)的污染程度并推測(cè)其可能缺少的處理裝置。

第三趟，黃成德帶第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員一同前往，取樣檢測(cè)。

做完這些工作后，黃成德向貴州省政府、貴州省環(huán)保廳實(shí)名舉報(bào)，希望能通過(guò)行政手段解決排污問(wèn)題。

黃成德等了一個(gè)多月，但等到的答復(fù)并不能令他滿意，他開(kāi)始考慮使用法律手段。

黃成德請(qǐng)來(lái)貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)環(huán)境檢察局的工作人員看排污現(xiàn)場(chǎng)，并請(qǐng)他判斷是否應(yīng)該提起訴訟——黃成德還有個(gè)身份是貴陽(yáng)市人民檢察院生態(tài)保護(hù)檢察工作專家，自2013年貴陽(yáng)市檢察院生態(tài)保護(hù)檢察局成立以來(lái)，只要黃成德有要求，檢察院的工作人員都會(huì)如約到污染現(xiàn)場(chǎng)。

那一次，貴陽(yáng)市檢察院的袁松看到的情景是：生產(chǎn)企業(yè)用暗洞偷排廢水，還排放出刺鼻的氣體。袁松感到很氣憤，便通知環(huán)境監(jiān)管部門到現(xiàn)場(chǎng)取證，并考慮由環(huán)境教育中心提起公益訴訟。

起訴到法院，黃成德的工作還只是做了個(gè)開(kāi)頭。

“一手拿起訴狀，一手拿整改方案”

黃成德帶法院的工作人員來(lái)做證據(jù)保全時(shí)，看到了極富戲劇性的場(chǎng)景：在一家企業(yè)門口，先是看到污水“嘩嘩”地往外排，過(guò)了一會(huì)兒，污水竟開(kāi)始往回抽。黃成德猜測(cè)排污企業(yè)得到了風(fēng)聲。

對(duì)于這個(gè)案子，清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭先做了庭前調(diào)解。

到了法庭后，黃成德向到場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人鞠了一躬：“感謝你們，因?yàn)槟銈兊拇嬖冢{了勞動(dòng)力，減少了貴州的留守兒童。”黃成德又接著說(shuō)：“但你們排污，影響到周圍8萬(wàn)多群眾的生活，這是犯罪。”他又繼續(xù)說(shuō)：“我們可以幫你們做整改方案，用最少的錢達(dá)到效果。”

話音落下，黃成德聽(tīng)到了法庭里的掌聲。

“我們不是要整死誰(shuí)。”黃成德說(shuō)，“只要整改好，就算達(dá)到目的了。”

黃成德形容自己是“一手拿起訴狀，一手拿整改方案”，這也是他提起公益訴訟的大致路數(shù)。

上訴之前，黃成德就對(duì)整改方法差不多心里有數(shù)了，但具體方案還是要由被訴企業(yè)另外找專業(yè)的公司來(lái)做——黃成德盡量避免與被訴企業(yè)產(chǎn)生利益瓜葛。“只做全科醫(yī)生(作出診斷)，讓企業(yè)自己去‘抓藥’”。

但黃成德又發(fā)現(xiàn)，由企業(yè)自己找環(huán)保公司，經(jīng)常會(huì)走彎路——錢花出不少，但效果未必好。這一次，黃成德做了新的嘗試——由環(huán)境教育中心的簽約公益專家來(lái)牽頭幫企業(yè)整改。黃成德與企業(yè)簽訂了“共建環(huán)境友好型企業(yè)”的協(xié)議，這樣一來(lái)，企業(yè)就不再是被動(dòng)的受監(jiān)督方，而是主動(dòng)改善環(huán)境的一方。

貴州大學(xué)教授王海峰是環(huán)境教育中心的簽約專家，他牽頭負(fù)責(zé)其中一個(gè)企業(yè)的整改。

從2015年11月底接到任務(wù)開(kāi)始，王海峰已經(jīng)去了四五趟企業(yè)。王海峰感覺(jué)到，與前幾次的整改相比，這一次有所進(jìn)步——過(guò)去是環(huán)境教育中心的監(jiān)督員每月不定期做監(jiān)督檢查，只關(guān)注整改結(jié)果。而這一次，則由專家手把手地教企業(yè)如何去做。

這也意味著王海峰們要付出比過(guò)去多幾倍的時(shí)間和精力。

剛到被訴企業(yè)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)王海峰充滿戒備。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示已經(jīng)整改完畢，還給他看了兩張照片。為了說(shuō)服企業(yè)接受自己，王海峰與企業(yè)負(fù)責(zé)人聊了3個(gè)多小時(shí)。

面對(duì)企業(yè)的抵觸，王海峰有時(shí)心里也有火，但他還是強(qiáng)壓著：“如果我是以監(jiān)督員的身份來(lái)，根本不會(huì)講這么多。”王海峰也是貴州省環(huán)保廳的監(jiān)督員，他過(guò)去習(xí)慣的工作模式是：查處、企業(yè)停業(yè)整頓、驗(yàn)收合格、恢復(fù)生產(chǎn)。每停業(yè)一天，企業(yè)就多一天經(jīng)濟(jì)損失，而這是黃成德不愿意看到的。

長(zhǎng)談之后，王海峰才終于進(jìn)入企業(yè)車間、到了污染現(xiàn)場(chǎng)。他向企業(yè)負(fù)責(zé)任人挨個(gè)兒指點(diǎn)該如何做整改。王海峰發(fā)現(xiàn)，去了幾趟之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)始對(duì)他友善起來(lái)。

按照調(diào)解書的要求，各個(gè)被訴企業(yè)要在2016年3月整改完畢并通過(guò)驗(yàn)收。黃成德正期待著這一天。

不過(guò)，在發(fā)給朋友的微信里，黃成德說(shuō)：“環(huán)境公益訴訟沒(méi)有贏家，大自然、群眾都是受害者。”

不做斗士，當(dāng)個(gè)環(huán)保衛(wèi)士就好

黃成德年輕時(shí)曾經(jīng)獨(dú)自騎摩托車穿越羅布泊，名噪一時(shí)。其后十幾年的野外探險(xiǎn)生涯里，黃成德幾乎走遍了西部的每一個(gè)縣城。

探險(xiǎn)給他帶來(lái)滿足和榮譽(yù)，也讓他看到中國(guó)日趨嚴(yán)重的污染。

2010年，黃成德感覺(jué)“時(shí)機(jī)成熟了”，申請(qǐng)成立貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心，成了這個(gè)西部省會(huì)城市的第一家環(huán)保民間組織。

若看環(huán)境教育中心的志愿者陣容，其實(shí)并不草根——在黃成德發(fā)起的“綠色貴陽(yáng)”微信群里，有當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、公檢法的局長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)，有當(dāng)?shù)馗咝５慕淌冢协h(huán)保企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還有省市人大代表、政協(xié)委員……

在機(jī)構(gòu)成立之初，黃成德就把不少當(dāng)?shù)毓賳T都拉來(lái)做志愿者。“8小時(shí)之外，官員就是一個(gè)普通的貴陽(yáng)市民，就有義務(wù)保護(hù)我們的家園。”黃成德認(rèn)為。

因?yàn)槭畮啄甑奶诫U(xiǎn)活動(dòng)，黃成德早已是當(dāng)?shù)氐拿?，不少?dāng)?shù)毓賳T、企業(yè)家和民眾都認(rèn)識(shí)他，很快就有了上百人的志愿者隊(duì)伍。

接著，黃成德發(fā)起了貴州省境內(nèi)98條河流調(diào)查，摸清了本省每一條河流的水文、污染情況。幾個(gè)月的調(diào)查結(jié)束后，再由志愿者們“認(rèn)領(lǐng)”河流、定期巡河，河流附近的居民也負(fù)責(zé)監(jiān)督污染。

通過(guò)這些嘗試，黃成德希望建立一個(gè)新的環(huán)境保護(hù)模式——由政府、企業(yè)、公眾、專家形成多方合力，改變過(guò)去單方面孤軍奮戰(zhàn)的局面。

因此，也不難看到黃成德和社區(qū)、檢察院、環(huán)保等部門一起開(kāi)會(huì)的場(chǎng)景。

但期望和現(xiàn)實(shí)之間有不可忽視的差距。

黃成德希望建立一個(gè)多方參與的環(huán)境治理機(jī)制，但縫合各方的角色往往由他一個(gè)人扮演。

比如，為了這條名為“養(yǎng)牛大溝”的河，黃成德跑了不下20趟現(xiàn)場(chǎng)。他從去年8月接到舉報(bào)后，先做了七八次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查——第一趟，自己調(diào)查;然后，分別帶環(huán)境專家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)。到法庭提起公益訴訟后，他又到這條污染河流看了14趟。

黃成德記得，有一次，他帶著一群相關(guān)政府部門的人到污染現(xiàn)場(chǎng)做調(diào)查。天開(kāi)始下雨，黃成德發(fā)現(xiàn)身邊的人越來(lái)越少，到最后，只剩兩個(gè)人跟在他身邊。黃成德跳進(jìn)水面齊胸高的河里，把排污口指給這兩位工作人員看。但讓他失望的是，他們并不認(rèn)為是自己的失職。如今說(shuō)起來(lái)，黃成德還帶著悲憤：“我?guī)资畾q的人了，跳進(jìn)河里給他們指排(污)口，可是就連這都沒(méi)能感動(dòng)他們。”感動(dòng)、感化，是黃成德常提到的詞。

黃成德從去年9月開(kāi)始調(diào)查“養(yǎng)牛大溝”的污染問(wèn)題，卻發(fā)現(xiàn)：“結(jié)果搞來(lái)搞去，好像是我一個(gè)人的事一樣。”

上世紀(jì)90年代，黃成德自駕出征前，曾有上萬(wàn)讀者一起聚在貴陽(yáng)送他;但探險(xiǎn)的路上，常常只有他一個(gè)人。如今的情景也與20多年前相似，十幾個(gè)微信群的成員每天能看到黃成德發(fā)來(lái)的工作照片，而一直在他身邊共同戰(zhàn)斗的人，只有幾個(gè)人。不過(guò)他還算想得開(kāi)：“先覺(jué)悟，就先做事。相信下一代會(huì)做得更好。”

到現(xiàn)在為止，環(huán)境教育中心還在虧損。每一次公益訴訟前做調(diào)查都有兩三萬(wàn)元的成本，但到目前為止，黃成德還沒(méi)有收回過(guò)成本。“領(lǐng)導(dǎo)總是過(guò)來(lái)說(shuō)，你們中心應(yīng)該有經(jīng)費(fèi)支持，但從來(lái)沒(méi)有人提著籃子過(guò)來(lái)”。

元旦假期，黃成德特意去了一趟石門坎憑吊伯格里的墓。他很欽佩伯格里的經(jīng)歷：這個(gè)英國(guó)傳教士曾在1904年來(lái)到貴州石門坎地區(qū)，并在這里興辦教育，在這個(gè)原本落后的地區(qū)培養(yǎng)出了十幾個(gè)研究生。

黃成德說(shuō)，不做斗士，當(dāng)個(gè)環(huán)保衛(wèi)士就好。他希望，用這種精神做公眾環(huán)境教育，慢慢喚醒公眾的環(huán)境意識(shí)。