如果從太空中回望，將會發(fā)現(xiàn)，我們所居住的地球，是一顆蔚藍色的水球。但令人遺憾的是，這些水大多數(shù)是海水。而淡水，卻僅占水資源總量的2.5%。而其中，只有不到1%的淡水可供地球上60多億人直接利用。
水是生命之源，給予我們糧食、村莊、工廠、城市和綿延不絕的文明。雖然中國淡水資源擁有量居世界第六，但卻是水資源稀缺的國家。以我國龐大的人口為基數(shù)，中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的1/4。
受自然氣候條件的影響，我們山西先天降雨不足，人均占有水資源量381，僅為全國平均水平的17%、世界平均水平的1/25。山西人均供水量和畝均用水量兩項主要指標遠低于全國平均水平。
經(jīng)濟的增長使我們能用的水越來越少，而人口的增長卻使我們需要的水越來越多。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，是中國的戰(zhàn)略抉擇，也是山西的當務(wù)之急。
我國的基本國情水情和發(fā)展形勢，迫切需要建設(shè)節(jié)水型社會，形成以節(jié)水為基本特征的社會意識，建立支持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的水資源管理體制和運行機制，調(diào)整以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心的生產(chǎn)關(guān)系，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，以盡可能小的水資源消耗和水環(huán)境損失，獲得盡可能大的社會效益和經(jīng)濟效益。
2006年起，水利部先后將我省太原、晉城、侯馬、陽泉先后列為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，從而帶動了我省節(jié)水型社會建設(shè)工作的全面開展……
建設(shè)節(jié)水型社會，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，政府應(yīng)發(fā)揮主導作用
水是工農(nóng)業(yè)的血脈，是社會生活的基礎(chǔ)，節(jié)水工作涉及到社會的方方面面。建設(shè)節(jié)水型社會，是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，當由誰來發(fā)揮主導作用？
實踐證明，在節(jié)水型社會建設(shè)初期階段，進行大規(guī)模的制度變遷，政府要發(fā)揮主導作用。
2006年12月，太原市節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導組成立。由市長任組長，市水務(wù)局、建管委、發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、市政局等部門一把手為成員，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局。隨后，晉城、侯馬、陽泉等市也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。市級節(jié)水機構(gòu)的逐步建立，為全省節(jié)約用水工作的順利開展提供了有力保障。
推動節(jié)水型社會建設(shè)，抓手是什么？
實踐表明，依法治水是節(jié)水型社會建設(shè)的根本保障。
2012年11月29日，山西省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議表決通過了《山西省節(jié)約用水條例》，決定自2013年3月1日起施行，標志著山西這一嚴重缺水省份的節(jié)約用水工作走入了法制化、規(guī)范化軌道。
該條例明確了政府、節(jié)約用水行政主管部門、用水單位和個人節(jié)約用水的責任和義務(wù)，強化了節(jié)約用水的政府責任，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。省水利廳負責全省節(jié)約用水工作，省住建廳指導城市節(jié)約用水工作，省發(fā)改、經(jīng)濟和信息化等相關(guān)部門按照各自職責做好節(jié)約用水工作。
該條例鼓勵使用再生水、合理利用地表水、有效涵養(yǎng)和保護地下水，并對節(jié)約用水的各項措施作出具體要求。在經(jīng)濟發(fā)展布局中，限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制農(nóng)業(yè)粗放用水。工業(yè)企業(yè)用水要采取循環(huán)利用、綜合利用等措施，提高水的重復利用率。針對地下水超采問題，條例規(guī)定水利廳會同有關(guān)部門制定地下水超采區(qū)和地表水供水區(qū)域水源置換和關(guān)井壓采實施方案，報本級人民政府批準后實施。條例明確鼓勵洗車行業(yè)、園林綠化等使用再生水，并規(guī)定由縣級以上人民政府對生產(chǎn)、使用列入節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品推廣目錄的節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品及再生水、礦井水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用項目，實行財政補貼。
地方政府也紛紛把依法治水當做節(jié)水型社會建設(shè)的抓手。太原市先后通過《太原市水資源管理辦法》《太原市晉祠泉域水資源保護條例》《太原市蘭村泉域水資源保護條例》。多年來的執(zhí)法實踐證明，“一法兩例”與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，具有地方特色，在水資源管理、節(jié)約、保護及開發(fā)利用等方面劃定了法律紅線，規(guī)范了取用水行為，為實施最嚴格的水資源管理制度提供了法律保障，有效促進了節(jié)水型社會建設(shè)進程。晉城、侯馬等地先后出臺了本地的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)章制度。對推動當?shù)毓?jié)水型社會的建設(shè)起到了積極作用。
陽泉市的實踐證明，實行水務(wù)一體化是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵。2010年，該市在全省率先實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，堅持遵循“政府主導，上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，共同推動”的原則，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)供水、產(chǎn)業(yè)支撐、民生水利、生態(tài)修復”四大水務(wù)保障體系。
陽泉市通過實行水資源統(tǒng)一管理，將地表水的科學開發(fā)與調(diào)度、地下水資源的有效保護和非常規(guī)水源的充分利用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來；正是由于具備了水資源開發(fā)利用全過程統(tǒng)一管理的體制，才能在水資源統(tǒng)一規(guī)劃配置的框架下，實現(xiàn)水資源蓄、供、用、排、回用等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
建立節(jié)水型社會建設(shè)部門分工協(xié)作和目標責任考核制度，是政府通過機制創(chuàng)新，來抓節(jié)水型社會建設(shè)工作落實的主要方式。為此，2009年2月，晉城市政府建立了節(jié)水型社會建設(shè)考核體系，把有關(guān)節(jié)水的七大類27項考核指標落實到各有關(guān)部門，納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核指標體系，有力地推動了全市節(jié)水型社會建設(shè)的實施。全省其他試點城市，也推出了類似的考核模式。
運用經(jīng)濟杠桿，方可做好一篇加減乘除的水文章
建設(shè)節(jié)水型社會，從某種意義上講，就是要盡可能避免對水資源的浪費，讓每一滴水，都物盡其用，實現(xiàn)價值回歸。
而要做好這件事，形象點說，就是要做好一篇加減乘除的水文章。
做加法，這第一項內(nèi)容，就是要加大資金投入。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從2007年到2010年底，太原市共投入節(jié)水資金達130億元，其中社會投資占較大比例。
2009年以來，晉城各級財政、骨干企業(yè)、鄉(xiāng)村集體共投入節(jié)水型社會建設(shè)資金達10億元。
2009年以來，侯馬市共投入節(jié)水工程建設(shè)專項資金5.3億元。
做加法，第二項內(nèi)容，就是要加大宣傳力度，發(fā)動群眾，形成全民參與節(jié)水型社會建設(shè)的嶄新局面。
太原市會同市工、青、婦、市教育局等部門和社會組織就創(chuàng)建節(jié)水型家庭、節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型學校、節(jié)水型企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)動和動員全社會、全市人民都參與到節(jié)水型社會建設(shè)上來。
陽泉市把水情教育作為國民教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)和增強青少年的節(jié)水意識，該市污水處理廠被水利部、教育部、全國節(jié)水辦命名為全國第二批中小學節(jié)水教育實踐基地，是我省唯一一個國家級基地。該市還舉辦了“小手拉大手，節(jié)約用水，從我做起”節(jié)水宣傳進校園主題教育活動，定做了城市節(jié)水宣傳周郵資明信片，免費發(fā)放至城區(qū)16000名小學生手中。
晉城市堅持常年節(jié)水宣傳不斷線，實現(xiàn)了“電視上有影、廣播里有聲、報刊上有文、道路旁有牌、墻體上有圖、包裝上有字”的全方位立體宣傳，使得節(jié)水意識深入人心，節(jié)水器具大面積推廣。
做加法實際上是為了做減法，要把水的不必要損耗減下來。但做好這個減法，必須運用經(jīng)濟杠桿。
由于受水資源是“取之不盡、用之不竭”傳統(tǒng)思想的影響，在人們的意識深處一直沒有水資源是商品的概念。前幾年，水資源費標準過低是制約山西省水資源可持續(xù)利用的重要因素。為了促進節(jié)約用水，山西省分別于2004年、 2007年、2008年對水資源費征收標準做了大的調(diào)整。
實踐證明，這一措施產(chǎn)生了積極效果。陽泉市的一組數(shù)字表明，該市通過穩(wěn)步實施水價改革，2013年城市供水比2010年增長僅2.2%，其中居民生活用水增長5%，非居民用水增長1.5%，特種用水下降8%，有效遏制了城市用水總量的快速增長，使全市用水效率不斷提高。
放眼山西，節(jié)水型社會建設(shè)碩果累累。
工業(yè)上，一大批企業(yè)投入巨資進行節(jié)水改造。在太原，太原鋼鐵集團有限公司是用水大戶，該公司投資近5億元對原污水處理廠進行升級改造，逐步形成了優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用的節(jié)水模式，噸鋼耗新水由改造前的21.05噸已降至目前的1.28噸，工業(yè)水重復利用率達到97.96%，達到世界領(lǐng)先水平。
農(nóng)業(yè)上，各地紛紛推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。2013年底的統(tǒng)計顯示，全省節(jié)水灌溉面積累計達到818.36千公頃。其中噴灌面積74.45千公頃，微灌面積25.64千公頃，低壓管灌面積507.32千公頃，渠道防滲面積209.87千公頃，其他工程節(jié)水面積1.08千公頃。
生活上，全省各地大力推廣生活節(jié)水器具，狠抓大專院校、酒店、賓館的節(jié)水改造。涌現(xiàn)出一批高校、社區(qū)節(jié)水典型。在太原，山西大學商務(wù)學院投資200余萬元建成生活污水處理站，年中水回用33萬多噸，配套建設(shè)占地250畝的景觀湖，全部采用處理后的中水，節(jié)約了大量新鮮水源，成為高等院校節(jié)水的典型代表。
要讓每一滴水，產(chǎn)生更大的價值，還需要調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用同樣的耗水量，創(chuàng)造更多的GDP，這可以形象地看成是做水的乘法。
在建設(shè)節(jié)水型社會試點期間，太原啟動了西山地區(qū)綜合整治生態(tài)綠化工程，使西山地區(qū)整體退出水泥、焦化、化工、煤炭等高耗水、高污染行業(yè)，重點發(fā)展機械制造、物流、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2007年1.6∶50.9∶47.5到2010年底的1.4∶50.5∶48.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。節(jié)水型社會建設(shè)為推動該市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。
通過一系列的工程處理，使被使用過的水，除去污垢，得以再次利用，可以形象地看成是做水的除法。
在陽泉，陽煤集團、南煤集團等國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，積極開展礦井水綜合利用工作，總投資達3664萬元，年節(jié)約新鮮水640萬噸。這樣的例子，在全國各地不斷涌現(xiàn)。
山西采用一系列硬的措施，保證節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)穩(wěn)步向前推進。
太原市建立了嚴格的節(jié)水指標考核體系，還將地下水位止降回升指標納入政府考核指標體系，這是節(jié)水型社會建設(shè)的重要創(chuàng)舉。大規(guī)模的關(guān)井壓采工作隨即展開。
晉城市將用水總量層層分解，落實到戶，建立了市、縣、用水戶三級及工業(yè)企業(yè)的用水總量控制指標體系，將年度用水計劃進行層層分解，并根據(jù)取水許可核定用戶取水量，進行微觀管理。
在陽泉，煤炭企業(yè)按照市政府制定的《陽泉市綠色生態(tài)工程實施方案》要求，現(xiàn)有煤礦全部完成礦井水深度處理與回用工程建設(shè)，最大限度地提高礦井水重復利用率，減少新鮮水用量。同時按照節(jié)水減排要求，健全產(chǎn)業(yè)退出機制，嚴格限制高能耗產(chǎn)業(yè)。為此，陽泉市運用市場手段，相繼關(guān)閉了娘子關(guān)電廠、辰光電廠、陽泉第一鋼鐵廠、陽泉獅頭特種水泥有限公司等高耗水、高排放的落后企業(yè)。
侯馬市下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”工作的通知》，明晰了節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”的工作程序。這是從源頭上加強節(jié)約用水的一項重要措施。該市對13家建設(shè)項目未履行“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位，下發(fā)了責令改正通知書。
由點到面，節(jié)水型社會建設(shè)遍及三晉大地
翻看四個試點城市的節(jié)水型社會建設(shè)試點自評估報告，一連串令人欣喜的數(shù)據(jù)，量化出節(jié)水型社會建設(shè)的成果。
“水資源利用總量的增長得到了有效控制”——其中侯馬市用水量較試點初期下降幅度超過20%；
“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量目標超額完成”——試點地區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量全部實現(xiàn)大幅下降，晉城市、侯馬市下降幅度在40%-60%之間；
“單位工業(yè)增加值取水量目標提前實現(xiàn)”——在萬元工業(yè)增加值用水量方面，侯馬市下降幅度超過20%，晉城市下降幅度超過40%；
“農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)目標任務(wù)完成”；
“城市污水處理率穩(wěn)步提高”；
“工業(yè)用水重復利用率進一步提高”，侯馬市工業(yè)用水重復利用率提高幅度超過20%；
“城市供水管網(wǎng)漏損率完成規(guī)劃目標任務(wù)”；
“水功能區(qū)達標率逐步提高”；
“地下水位下降得到明顯控制”。
今天，這四個節(jié)水型社會建設(shè)試點城市全部通過國家驗收，轉(zhuǎn)為節(jié)水型社會建設(shè)示范城市。山西，交出了一份令人滿意的答卷。
來自山西省水利廳的消息稱，目前，山西省正在實施最嚴格的節(jié)水措施，一是建立以水權(quán)和水務(wù)市場為中心的管理體制，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，促進全社會自覺節(jié)水。二是按照水資源總量分配計劃，分解用水指標，定額管理，節(jié)獎超罰。三是以發(fā)揮價格杠桿作用，使地下水的供水成本接近或高于地表水供水成本。特別是要通過征收水資源費，促進社會各界廣泛使用地表水，減少地下水超采。通過這些措施，將極大地推動節(jié)水型社會建設(shè)各項任務(wù)的落實，促進水生態(tài)環(huán)境改善，為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。
節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)系你我，節(jié)水型社會建設(shè)呼喚著廣大社會公眾的參與！
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