當(dāng)您駕車在北京市的二環(huán)路上疾馳而過，抑或是在東城西城某條小巷悠然漫步時(shí)，您或許并沒有注意，您周圍的燈光這些年來正在悄無聲息地發(fā)生著改變——由暗到明，由低效到節(jié)能。而今后，這些“光”的設(shè)置和改變將有更為明確的“指引”——國內(nèi)首部道路照明專項(xiàng)規(guī)劃即將在北京出臺(tái)。日前，記者采訪了制定這部專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國建筑科學(xué)研究院教授李鐵楠，一個(gè)關(guān)于道路照明規(guī)劃的話題由此而出。
   為什么要做道路照明的專項(xiàng)規(guī)劃?
   在2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市照明管理規(guī)定》中明確提出，各地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市照明規(guī)劃。在此要求下，大部分城市相繼制定了照明規(guī)劃。然而在這些規(guī)劃中，主要針對(duì)的是景觀照明。對(duì)于道路照明，或者沒有涉及，或者只是簡(jiǎn)單對(duì)待，較為普遍的做法是規(guī)定一些區(qū)域的照度或亮度標(biāo)準(zhǔn)、燈具的布置方式等，從本質(zhì)上說，這并不能算作是規(guī)劃，充其量只能說是設(shè)計(jì)中的內(nèi)容。道路照明有比較鮮明的特點(diǎn)，整個(gè)建設(shè)過程包含了多個(gè)環(huán)節(jié)，而從橫向上看，道路照明又與多個(gè)行業(yè)構(gòu)成了緊密的關(guān)系，要想做好這項(xiàng)工作，需要做系統(tǒng)性和全局性的統(tǒng)籌考慮。
   北京市城區(qū)有21萬盞路燈，全市共有50余萬盞燈具，如何保障它們正常的運(yùn)行，同時(shí)不斷地提升水平;如何滿足節(jié)能的要求、科學(xué)管理的需要，還要有針對(duì)性地關(guān)注普通市民的出行要求，這些問題都需要通過系統(tǒng)性的規(guī)劃才能有效解決。正是在這種情況下，北京市的相關(guān)管理部門在國內(nèi)首次提出了要制定“十二五”期間的道路照明專項(xiàng)規(guī)劃，在整個(gè)城市的范圍內(nèi)，有針對(duì)性地規(guī)劃道路照明。
   “道路照明作為一個(gè)功能性照明，在《道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)有了規(guī)定，不同等級(jí)的道路采用什么標(biāo)準(zhǔn)的照明都有相對(duì)明確的要求，那么道路照明專項(xiàng)規(guī)劃又有什么實(shí)際意義呢?”對(duì)于記者的疑問，李鐵楠解釋說，在城市總體規(guī)劃中會(huì)規(guī)定道路的類別，因此一般都會(huì)認(rèn)為，一條道路的照明就是根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照《道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，相對(duì)應(yīng)地對(duì)道路進(jìn)行照明設(shè)計(jì)。但是，這是一種相對(duì)粗放的方式。一個(gè)城市的道路情況是不同的，比如同樣是主干道，有的道路車流量大，有的卻相對(duì)較小;有的道路設(shè)施完備，隔離帶、道路的控制設(shè)施、地下通道、天橋等非常完善，有的則設(shè)施尚不齊全，即便規(guī)劃為主干道卻暫不具備主干道路的條件。此外，道路周邊的建筑地產(chǎn)建設(shè)對(duì)道路交通流量的潛在影響，道路未來節(jié)能功能角色的變化，路網(wǎng)中各類道路環(huán)環(huán)相扣，某一道路的角色變化會(huì)影響到一個(gè)片區(qū)乃至全局，這些因素都是照明中要考慮的問題，否則設(shè)計(jì)就只能是短期行為。所以，要對(duì)道路照明進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，就要綜合考慮車流量、交通構(gòu)成情況、道路設(shè)施、交叉口情況等多個(gè)因素，根據(jù)這些因素來確定不同等級(jí)的照明，這樣才能提供針對(duì)性的照明，能夠有效地兼顧照明質(zhì)量和節(jié)能。所以說，只有針對(duì)性地、全面地、系統(tǒng)地考量，才能把道路照明建設(shè)到位，而這也就是制定道路照明專項(xiàng)規(guī)劃的意義所在。
   規(guī)劃從何做起
   李鐵楠告訴記者，由于是國內(nèi)第一部道路照明專項(xiàng)規(guī)劃，沒有經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此在制定過程中，也是頗多周折，數(shù)易其稿。畢竟，北京是一座老城，對(duì)它的規(guī)劃也必然不是一張“白紙”任由創(chuàng)作，而是在北京城的現(xiàn)狀下進(jìn)行。所以，在最初的幾個(gè)月中，他和他的團(tuán)隊(duì)跑遍了北京的大街小巷，通過測(cè)量和拍照獲得了數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)，對(duì)全市的情況有了全面和深入的掌握，為規(guī)劃提供了一手的資料。
   然而面對(duì)這些數(shù)據(jù)，他又有些“犯了難”。因?yàn)樘嗑唧w的內(nèi)容反而容易把規(guī)劃變成一本北京市道路照明的技術(shù)手冊(cè)，缺乏規(guī)劃的系統(tǒng)性、宏觀性與高度。于是經(jīng)過反復(fù)斟酌，他重新確定了道路照明規(guī)劃的定位：既要符合城市的特點(diǎn)，又要符合發(fā)展需要;既要有高度，還要能“落地”;既要有客觀性、長遠(yuǎn)性，節(jié)能環(huán)保還要對(duì)具體工作有指導(dǎo)性。在此指導(dǎo)下，規(guī)劃的框架初步形成，規(guī)劃就從宏觀到具體，側(cè)重于宏觀指導(dǎo)和政策指引，列出重點(diǎn)工作，根據(jù)現(xiàn)狀制定出目標(biāo)，并提出措施，再通過具體的設(shè)計(jì)指引使一些策略和理念具體化。
   規(guī)劃看點(diǎn)之——北京道路照明的“得”與“失”
   這部規(guī)劃對(duì)北京道路照明的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的排查和總結(jié)。說起北京市的道路照明，總體來說在國內(nèi)是做得比較好的：照明設(shè)施建設(shè)規(guī)范;城市主干道、快速路的照明效果較好，符合標(biāo)準(zhǔn)率高;“三遙”運(yùn)行好，對(duì)重大事件的反應(yīng)快、應(yīng)急能力強(qiáng);維護(hù)好。此外還有重要的一點(diǎn)，就是北京的道路照明比較“理性”，這是城市道路照明應(yīng)持有的一種態(tài)度。
   盡管如此，但經(jīng)過排查仍發(fā)現(xiàn)，在一些住宅區(qū)、胡同仍然存在照明問題：照明不足，光源燈具設(shè)施陳舊，特殊區(qū)段、道路交叉口、立交橋下、天橋、道路出入口也存在相應(yīng)的問題。比如路口由于路況復(fù)雜，應(yīng)該提升照度，但有些路口卻往往被忽略。此外，一些居住區(qū)道路、老舊胡同的照明也急需改善。據(jù)調(diào)查，北京一些老舊小區(qū)內(nèi)照明還在應(yīng)用汞燈，這些都要逐步淘汰。他也指出，在更換的時(shí)候要根據(jù)情況，比如機(jī)動(dòng)車道可以用高壓鈉燈、金鹵燈等，而胡同可以用無極燈、節(jié)能燈等光線柔和的燈具。對(duì)于LED這一未來的潛在使用光源，規(guī)劃中也用大量的篇幅談到了如何根據(jù)北京市情況進(jìn)行考察、實(shí)驗(yàn)、跟蹤評(píng)估的問題。
   規(guī)劃對(duì)北京道路照明的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的總結(jié)，并以此為起點(diǎn)提出了未來的發(fā)展方向和實(shí)施步驟。
   規(guī)劃看點(diǎn)之——關(guān)注照明建設(shè)流程
   在李鐵楠看來，照明建設(shè)中完善的流程是實(shí)現(xiàn)道路照明科學(xué)管理的重要一環(huán)。因此，這部規(guī)劃反復(fù)強(qiáng)調(diào)了照明建設(shè)需要一個(gè)完善的流程：首先是從科學(xué)立項(xiàng)開始，之后在規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行照明設(shè)計(jì)，在這一過程中，要確定道路照明的級(jí)別、車流量、車道數(shù)、道路寬度，由此確定光源、燈具和設(shè)備，再進(jìn)行核算，比較技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)效益后最終確定方案。此后，再根據(jù)方案進(jìn)行招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、移交管理、運(yùn)行維護(hù)，要嚴(yán)格執(zhí)行這一程序。同時(shí)，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要保障科學(xué)流程，需要相應(yīng)的行政部門和審查部門共同完成。
   在這其中，李鐵楠尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)于新光源、新技術(shù)的引入流程問題。他表示，道路照明是保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)性市政設(shè)施，對(duì)城市運(yùn)行、運(yùn)輸效率、車輛和人身安全有著重要的影響，所以，引進(jìn)一項(xiàng)新技術(shù)或新產(chǎn)品，一定要經(jīng)過科學(xué)的實(shí)驗(yàn)和評(píng)估過程，一定要審慎。對(duì)道路照明產(chǎn)品的要求除了節(jié)能、高效外，更應(yīng)該是成熟的、穩(wěn)定的、可靠的。因此，對(duì)于新產(chǎn)品要在城市道路上應(yīng)用必須經(jīng)過嚴(yán)格的流程：首先要考察其在其他地方運(yùn)行的情況，對(duì)均勻度、平均值、眩光、誘導(dǎo)性、環(huán)境比這五項(xiàng)指標(biāo)都要全面考量，然后要在非運(yùn)行節(jié)能道路或郊區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，跟蹤測(cè)評(píng)，統(tǒng)計(jì)抽樣，按照結(jié)論進(jìn)行改進(jìn)，沒有問題后再在運(yùn)行道路上檢驗(yàn)是否適應(yīng)相應(yīng)的路況，并經(jīng)過跟蹤檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行正常后才能全面使用，這樣的流程才是科學(xué)的。
   規(guī)劃看點(diǎn)之——做好節(jié)能等重要工作
   在規(guī)劃中列出了北京市“十二五”道路照明建設(shè)的幾項(xiàng)重要工作，節(jié)能是其中重要的一項(xiàng)。規(guī)劃中提到，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能，就要淘汰低效光源，推廣高效光源;提高燈具效率，避免效率“不高”或者“虛高”;要做到按路選燈，耗能大的高桿燈要根據(jù)道路路型進(jìn)行燈具、光源、功率、配光等有針對(duì)性的選擇;要加大環(huán)境整治，控制道路照明周邊環(huán)境中節(jié)能環(huán)保的非道路照明設(shè)施干擾，控制動(dòng)態(tài)閃耀色彩;要通過多種控制方式，比如智能化控制實(shí)現(xiàn)節(jié)能等。
   除此之外，規(guī)劃還提到了很多“十二五”期間應(yīng)當(dāng)做的工作，如建立一個(gè)良好的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，對(duì)道路照明進(jìn)行測(cè)評(píng);提升住宅區(qū)的道路照明水平;建立道路照明管理控制信息平臺(tái)，做到信息及時(shí)反饋，及時(shí)發(fā)出指令;加強(qiáng)道路照明管理部門與各部門的協(xié)調(diào)等。
   總體說來，這部規(guī)劃針對(duì)北京市道路照明的現(xiàn)狀和現(xiàn)有的較好基礎(chǔ)，提出進(jìn)一步的發(fā)展計(jì)劃和措施，推進(jìn)科學(xué)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)管理流程和保障措施，對(duì)現(xiàn)有的問題提出了整改的策略和方法。此外，還對(duì)不同的道路、不同的場(chǎng)所提出了照明的要求，并以針對(duì)性的方式對(duì)道路照明的設(shè)計(jì)提出了指導(dǎo)意見。目前，規(guī)劃即將出臺(tái)，而其對(duì)北京城市道路照明產(chǎn)生的指導(dǎo)作用也將在未來5年內(nèi)逐步顯現(xiàn)。