（1998年01月～2009年06月）
節(jié)約能源是人類生存和發(fā)展所必需的重要內(nèi)容，我們黨和國家歷來對此高度重視。近年來，按照黨中央、國務院的部署，我國節(jié)能減排的政策、法規(guī)、文件逐步出臺，加速了我國推進節(jié)能減排的步伐。
一、一九九八年
1998年1月1日，我國開始實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第90號），標志著中國的節(jié)能工作逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、企業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構和能源消費結(jié)構，推進節(jié)能技術進步，降低單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經(jīng)濟向節(jié)能型發(fā)展。國家鼓勵開發(fā)、利用新能源和可再生能源。”（第二條）。《節(jié)約能源法》的公布和實施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟社會建設中的重要地位，用法律的形式明確了“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針”，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。
為防止建設項目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境，1998年11月19日國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令第253號），要求：“建設產(chǎn)生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求。”（第三條），“工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”（第四條），“改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”（第五條）
二、一九九九年
1999年2月11日中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理委員會出臺了《中國節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法》，確定了“節(jié)能產(chǎn)品”的定義：指符合與該種產(chǎn)品有關的質(zhì)量、安全等方面的標準要求，在社會使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水平的國內(nèi)先進水平。
1999年3月10日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會頒布《重點用能單位節(jié)能管理辦法》（國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第7號），明確：重點用能單位是指年綜合能源消費量１萬噸標準煤以上（含１萬噸）的用能單位；各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng) 濟貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸）、不足１萬噸標準煤的用能單位。重點用能單位應遵守《中華人民共和國節(jié)約能源法》及本辦法的規(guī)定，按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環(huán)境污染。
三、二零零零年
2000年2月18日，建設部發(fā)布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號），該規(guī)定自2000年10月1日起施行《規(guī)定》中稱：“國務院建設行政主管部門負責全國民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。”“對不符合節(jié)能標準的項目，不得批準建設。”“建設單位應當按照節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標準委托工程項目的設計。
2000年3月20日，國務院發(fā)布并施行《中華人民共和國水污染防治法實施細則》（國務院令第284號），規(guī)定：對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，可以實施重點污染物排放總量控制制度。
2000年4月29日，中華人民共和國主席發(fā)布《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第33號）。要求“國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。”“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。”該法自2000年9月1日起施行。
2000年6月16日，交通部發(fā)布《交通行業(yè)實施節(jié)能法細則》（交體法發(fā)〔2000〕306號），規(guī)定：“縣級以上交通主管部門應加強節(jié)能工作領導，建立能源管理機制，每年部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)能工作。”“交通部根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能技術政策，制定交通行業(yè)節(jié)能技術政策、措施和標準，保障交通行業(yè)合理利用能源。”“縣級以上交通主管部門應采取有效措施，鼓勵、支持交通節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)和推廣。”“交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術改造項目工程的設計、施工應當采用合理用能的先進工藝和設備，其耗能應當符合用能標準和節(jié)能規(guī)范。達不到合理用能標準和節(jié)能技術規(guī)范要求的項目，不得批準建設，不得驗收。”等等。
2000年10月20日，財政部、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于加強排污費征收使用管理的通知》(財建〔2000〕438號）。
2000年10月25日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、水利部、建設部、科學技術部、國家環(huán)境保護總局、國家稅務總局印發(fā)《關于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》的通知(國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1015號)，指出：“要通過財政補助、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術改造和廢水回用。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造國產(chǎn)設備投資的40%，可按財政部、國家稅務總局財稅字〔1999〕290號文件有關規(guī)定，抵減當年新增所得稅。對于以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以按照財政部、國家稅務總局財稅字〔1994〕001號文件的有關規(guī)定，減免所得稅5年。”
2000年11月26日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護綱要的通知》（國發(fā)〔2000〕38號）。
2000年12月6日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于深入貫徹落實<全國生態(tài)環(huán)境保護綱要>的通知》》（環(huán)發(fā)〔2000〕235號）。
2000年12月18日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會、公安部、國家環(huán)境保護總局《關于調(diào)整汽車報廢標準若干規(guī)定的意見》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕1202號）。
2000年12月29日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家發(fā)展計劃委員會頒布施行《節(jié)約用電管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)資源〔2000〕125號），同時廢止了《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國家計委＜關于進一步加強節(jié)約用電的若干規(guī)定＞的通知》（國發(fā)〔1987〕25號）。其中規(guī)定：“加強用電管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)電措施，減少電能的直接和間接損耗，提高能源效率和保護環(huán)境。”“電力用戶應當根據(jù)本辦法的有關條款，積極采取經(jīng)濟合理、技術可行、環(huán)境允許的節(jié)約用電措施，制定節(jié)約用電規(guī)劃和降耗目標，做好節(jié)約用電工作。”“鼓勵下列節(jié)約用電措施：（一）推廣綠色照明技術、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器；（二）降低發(fā)電廠用電和線損率，杜絕不明損耗；（三）鼓勵余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠；（四）推廣用電設備經(jīng)濟運行方式；（五）加快低效風機、水泵、電動機、變壓器的更新改造，提高系統(tǒng)運行效率；（六）推廣高頻可控硅調(diào)壓裝置、節(jié)能型變壓器；（七）推廣交流電動機調(diào)速節(jié)電技術；（八）推行熱處理、電鍍、鑄鍛、制氧等工藝的專業(yè)化生產(chǎn)；（九）推廣熱泵、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術；（十）推廣遠紅外、微波加熱技術；（十一）推廣應用蓄冷、蓄熱技術。”
四、二零零一年
2001年5月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于加強利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油管理有關規(guī)定的通知》，《通知》指出：加強對成品油銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范進貨渠道，嚴禁不合格汽油、柴油進入油品市場；國家有關部門將組織有關專家對利用廢塑料生產(chǎn)汽油、柴油從技術、經(jīng)濟等方面進行綜合研究，待技術成熟后，再推廣應用。為進一步推進長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，提高和改善該地區(qū)人民的居住環(huán)境質(zhì)量，全面實現(xiàn)建筑節(jié)能50％的第二步戰(zhàn)略目標，建設部組織制定了中華人民共和國行業(yè)標準《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134—2001）已于2001年7月頒布，自2001年10月1日起施行。
2001年11月20日，建設部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部發(fā)布《關于實施<夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準>的通知》（建科〔2001〕239號），通知指出：《節(jié)能標準》對夏熱冬冷地區(qū)居建筑從建筑、熱工和暖通空調(diào)設計方面提出節(jié)能措施，對采暖和空調(diào)能耗規(guī)定了控制指標，達到了指導設計的深度。
五、二零零貳年
2002年6月20日，建設部發(fā)布《關于印發(fā)<建設部建筑節(jié)能“十五”計劃綱要>的通知》（建科〔2002〕175號）。
2002年6月29日，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（中華人民共和國主席令第72 號）頒布，本法自2003年1月1日起施行。本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。“對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術改造項目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術改造項目，列入國務院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關技術進步專項資金的扶持范圍。”
2002年10月28日，頒布《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（中華人民共和國主席令 第77號），自2003年9月1日起施行?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》的施行，使我國從項目環(huán)評向戰(zhàn)略環(huán)評邁進。這一法律要求國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(常被簡稱為“一地三域十個專項”)，應當在規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價。目前環(huán)境影響評價已經(jīng)深入到總量控制、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排。
六、二零零叁年
2003年1月2日，國務院正式公布《排污費征收使用管理條例》(中華人民共和國國務院令第369號），自2003年7月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應當按照各自的職責，加強對排污費征收、使用工作的指導、管理和監(jiān)督。”“排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線。”《條例》規(guī)定：“排污者應當按照下列規(guī)定繳納排污費：（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費。（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費。（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設施、場所不符合環(huán)境保護標準的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費。（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標準的，按照排放噪聲的超標聲級繳納排污費。排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。”《條例》規(guī)定：“排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：（一）重點污染源防治；（二）區(qū)域性污染防治；（三）污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；（四）國務院規(guī)定的其他污染防治項目。”
為了認真履行環(huán)保部門的職責，確保《排污費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）及配套規(guī)章自2003年7月1日起全面貫徹實施，并推進污染物總量控制工作。2003年6月19日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關于做好<排污費征收使用管理條例>及其配套規(guī)章實施工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕103號）。
黨的“十六大”確立了本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標，我國能源消費需求將持續(xù)增長，節(jié)能的戰(zhàn)略地位更加突出，節(jié)能工作的形式更加嚴峻，任務更加艱巨。為了不斷提高全社會的節(jié)能意識，進一步推動我國節(jié)能工作的深入開展，促進全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，2003年8月26日，國家發(fā)展改革委、科技部、廣電總局、全國總工會、團中央定等部門發(fā)不了《關于2003年全國節(jié)能宣傳周活動安排的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2003〕1038號），定于 2003年11月3日至8日，舉辦“2003年全國節(jié)能宣傳周”活動。該全國節(jié)能宣傳周的主題定為：節(jié)能與全面建設小康社會。
2003年10月9日，國家環(huán)境保護總局與國家發(fā)展改革委、建設部、科學技術部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)布<廢電池污染防治技術政策>的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕163號），“鼓勵開發(fā)低耗、高能、低污染的電池產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝、使用技術。鼓勵電池生產(chǎn)使用再生材料。”“鼓勵消費者將廢充電電池和廢扣式電池送到電池或電器銷售商店相應的廢電池回收設施中，方便銷售商回收。”“鼓勵開展廢電池資源再生的科學技術研究，開發(fā)經(jīng)濟、高效的廢電池資源再生工藝，提高廢電池的資源再生率。”“鼓勵集中回收處理廢鉛酸蓄電池”，等等。
2003年11月26日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于排污費征收核定有關問題的通知》（環(huán)發(fā)[2003]187號）
七、二零零肆年
為加快建設資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力問題，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，2004年4月1日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)〔2004〕30號）。《通知》要求：“發(fā)展改革委要會同財政、稅務部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設備（產(chǎn)品）目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設備（產(chǎn)品），鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運用價格調(diào)節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄。有關部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術開發(fā)、示范和改造項目加大投資力度。”
2004年5月21日，為進一步做好建設系統(tǒng)資源節(jié)約工作，建設部發(fā)布了《關于貫徹<國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知>的意見》（建科〔2004〕87號）。
2004年6月30日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，討論并原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004年—2020年)》(草案)，會議認為，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關系到中國現(xiàn)代化建設的進程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對中國未來20年的發(fā)展有著非同尋常的意義。
2004年8月16日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會國家環(huán)境保護總局令第16號），自2004年10月1日起施行?！稐l例》規(guī)定：各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產(chǎn)項目列為重點領域，加大投資支持力度。排污收費可以用于支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。中小企業(yè)發(fā)展基金應當根據(jù)需要安排適當數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關費用科目。
2004年10月12日，建設部發(fā)布了《關于加強民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》（建科〔2004〕174號）。
2004年11月23日，建設部發(fā)布《關于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》（建城函〔2004〕204號），旨在加強城市照明管理，促進節(jié)約用電，引導我國城市照明工作健康發(fā)展。《意見》指出，要大力推廣節(jié)能技術，提高電能利用效率。嚴格按照照明設計標準規(guī)范進行照明設施的建設，不得超標準建設；新建、改建照明項目必須采用科學的照明設計方法，推廣采用高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術。
2004年11月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國首個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號）?！豆?jié)能中長期專項規(guī)劃》提出了十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間將實現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標準煤的節(jié)能目標。該十大重點節(jié)能工程包括：節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程等。
2004年12月27日，財政部、國家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185 號），該實施意見要求：政府采購屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時，在技術、服務等指標同等條件下，應當優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品。
2004年12月29日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第31號）頒布，本法自2005年4月1日起施行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是自1996年4月1日該法實施8年多來，立法機關首次對其作全面修訂。修訂案共91條，與77條的現(xiàn)行法相比，內(nèi)容有大幅度增加，將為加強防治固體廢物污染環(huán)境工作，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將限期治理決定權由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門。新規(guī)定對政府和環(huán)保行政主管部門的權利進行了重新配置，強化了環(huán)境執(zhí)法手段，有利于打破地方保護，標志著我國環(huán)境立法的重大突破。
八、二零零五年
為了貫徹落實科學發(fā)展觀和2005年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實抓好新建居住建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準的工作，降低居住建筑能耗，2005年4月15日，建設部發(fā)布《關于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準的通知》（建科〔2005〕55號）。
2005年4月21日，《中國節(jié)水技術政策大綱》（國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設部、農(nóng)業(yè)部公告2005年第17號）發(fā)布施行，以指導節(jié)水技術開發(fā)和推廣應用，推動節(jié)水技術進步，提高用水效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。
2005年5月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)加快火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕757號），旨在從根本上解決火電廠二氧化硫污染問題，促進火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
2005年5月31日，建設部發(fā)布《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科〔2005〕78號）?！兑庖姟诽岢觯旱?020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現(xiàn)階段中等發(fā)達國家的水平。建設部在2005年加強了節(jié)能工作力度，陸續(xù)下發(fā)《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）、《關于進一步加強建筑節(jié)能標準實施監(jiān)管工作的通知》（建辦市〔2005〕68號、《關于組織開展建筑節(jié)能專項檢查的通知》（建質(zhì)函〔2005〕252號）、《關于組織建筑節(jié)能相關調(diào)研工作的通知》（建辦科函〔2005〕596號），等一系列文件，建筑節(jié)能工作水漲船高。
2005年6月27月，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號），強調(diào)必須加快建設節(jié)約型社會。從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個方面提出了建設節(jié)約型社會的重點工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設七個方面的措施。
2005年7月2日，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），提出：本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一。
2005年7月23日，國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于印發(fā)<加強能源計量工作的意見>的通知》（國質(zhì)檢量聯(lián)〔2005〕247號），要求到2010年底，我國能源計量的政策、法規(guī)和標準不斷完善并得到有效實施，企業(yè)節(jié)能意識和計量意識顯著增強，部分企業(yè)能源計量薄弱和嚴重浪費能源的現(xiàn)象得到有效遏制，能源計量技術和管理水平有明顯提高，年消耗能源5 000噸標準煤以上的企業(yè)能源計量工作達到科學、規(guī)范的管理水平?！兑庖姟分赋觯嘘P部門要引導企業(yè)加強能源計量基礎工作。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門、節(jié)能主管部門要從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發(fā)揮計量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導企業(yè)全面加強能源計量工作。企業(yè)要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。
2005年8月31日，中共中央宣傳部、水利部、國家發(fā)展改革委建設部發(fā)布《關于加強節(jié)水型社會建設宣傳的通知》（水辦[2005]382號）。
2005年9月16日，水利部發(fā)布《關于落實<國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知>進一步推進節(jié)水型社會建設的通知》（水資源〔2005〕400號）。
2005年9月19日，國家環(huán)境保護總局頒布《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第28號)，要求列入污染源自動監(jiān)控計劃的排污單位，按照規(guī)定時限建設、安裝自動監(jiān)控設備及配套設施。該辦法自2005年11月1日起施行。
2005年10月10日，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關于印發(fā)<國家環(huán)?？偩株P于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見>的通知》(環(huán)發(fā)〔2005〕114號)。指出，要“加強對污染行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)全過程的排污控制。依法對污染物排放超標和超總量的企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核。當前要重點加強對電力、鋼鐵、化工、有色金屬、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。”
2005年11月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于繼續(xù)實行差別電價政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2005〕2254號)，鼓勵地方在國家政策的基礎上進一步提高差別電價標準，擴大實施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
2005年12月3日，國務院發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)，提出，要建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系?！稕Q定》指出：“加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。”“要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關人員的責任。”
2005年12月9日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、海關總署、國家稅務總局、國家環(huán)?？偩帧蛾P于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2595號），要求各地要繼續(xù)關注高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，引導企業(yè)按照科學發(fā)展觀的要求，通過技術創(chuàng)新，減少能源和資源耗費，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高出口商品的結(jié)構層次、技術含量和附加值，培育新的競爭優(yōu)勢。
2005年12月26日，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于深入學習貫徹<國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定>的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕161號），指出：在“一要以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。二要以強化污染防治為重點，加強城市和工業(yè)環(huán)境保護。三要以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。四要以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。五要以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。六要以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。七要以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。”
2005年12月25日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、建設部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)?？偩值炔块T《關于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕61號），《通知》指出：“積極鼓勵低油耗、低排放、小排量、小型化、高動力性汽車的生產(chǎn)和投資。”“積極推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭上控制高耗油汽車的發(fā)展。進一步完善節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的技術標準，不斷提高其安全、節(jié)能、環(huán)保等性能。”
2005年12月30日，商務部、國家發(fā)展改革委、國務院國資會、國家環(huán)境保護總局、國家旅游局、國家標準委發(fā)布《關于開展創(chuàng)建綠色飯店活動的通知》（商改發(fā)〔2005〕655號），旨在推動住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境。
九、二零零六年
2006年1月1日，建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第143號）開始施行。原《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設部令第76號）同時廢止。這次發(fā)布的《規(guī)定》，大力鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能新技術和產(chǎn)品、施工工藝、管理技術及可再生能源的開發(fā)利用，并詳細列出了鼓勵發(fā)展建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的8個方面：新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與材料；節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術；供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術與裝置；太陽能、地熱等可再生能源應用技術及設備；建筑照明節(jié)能技術與產(chǎn)品；空調(diào)制冷節(jié)能技術與產(chǎn)品；其他技術成熟、效果顯著的節(jié)能技術和節(jié)能管理技術。這就為推動民用建筑節(jié)能工作指出了明確的發(fā)展方向。《規(guī)定》還對建設單位、工程施工、供熱單位、公共建筑所有權人、物業(yè)管理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計單位及審查機構等都提出了實施建筑節(jié)能工作的具體要求。同時，對不按規(guī)定進行設計、施工的單位如何給予處罰，確定了具體實施標準。
2006年2月14日，為加強政府機構(包括由公共財政支持的各級事業(yè)單位、社會團體和國防等部門)節(jié)約資源工作，國家發(fā)展改革委、國管局、財政部、中直管理局、總后勤部聯(lián)合發(fā)布《關于加強政府機構節(jié)約資源工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕284號）。
為加強水資源管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，2006年2月21日，國務院頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號），該條例自2006年4月15日起施行。
2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部等七部門發(fā)布《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家工商局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)境保護總局令第39號），該辦法自2007年3月1日起施行。
2006年3月14日十屆全國人大四次會議已于表決通過并決定批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。規(guī)劃《綱要》中明確提出：“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量10減少%，并作為具有法律效力的約束性指標。
2006年3月23日，建設部發(fā)布《關于貫徹<國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定>的通知》（建科〔2006〕61號），旨在進一步做好建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作。
為進一步貫徹落實中央關于建設節(jié)約型社會的要求，建設節(jié)約型交通，實現(xiàn)對資源的少用、用好、循環(huán)用，2006年4月5日，交通部發(fā)布《建設節(jié)約型交通指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2006〕140號）。
2006年4月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源辦、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務院國資委聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕571號），加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，促進合理利用能源，提高能源利用效率。《實施方案》要求企業(yè)“加大投入，加快節(jié)能降耗技術改造。各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能技術改造。要加大節(jié)能新技術、新工藝、新設備和新材料的研究開發(fā)和推廣應用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費結(jié)構，把節(jié)能降耗技術改造作為增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整的根本措施來抓，促進企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構的升級，實現(xiàn)技術節(jié)能和結(jié)構節(jié)能。”“建立節(jié)能激勵機制。各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎懲制度，安排一定的節(jié)能獎勵資金，對節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源的集體和個人給予懲罰；將節(jié)能目標的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，嚴格考核，節(jié)獎超罰。”
2006年4月18日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)保總局、中國銀監(jiān)會、國家電監(jiān)會等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快電力工業(yè)結(jié)構調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2006〕661 號），要求：“調(diào)整發(fā)電調(diào)度規(guī)則，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度。要改變對各類機組平均分配利用小時數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、高效、污染排放低的機組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關規(guī)定的機組發(fā)電。重點對火電機組進行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型機組發(fā)電；已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組，不得進入電力市場交易，電網(wǎng)調(diào)度機構不得調(diào)度其發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，以“以熱定電”名義建設的13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組不帶熱負荷時，原則上不得調(diào)度發(fā)電。依法貫徹落實《可再生能源法》中有關可再生能源發(fā)電電價、電量、上網(wǎng)等政策，加大對可再生能源的扶植力度，實現(xiàn)水電全額上網(wǎng)，同網(wǎng)同價。”
2006年4月25日，建設部、科技部發(fā)布《關于印發(fā)<城市污水再生利用技術政策>的通知》（建科〔2006〕100號），旨在推動城市污水再生利用技術進步，明確城市污水再生利用技術發(fā)展方向和技術原則，指導各地開展污水再生利用規(guī)劃、建設、運營管理、技術研究開發(fā)和推廣應用，促進城市水資源可持續(xù)利用與保護，積極推進節(jié)水型城市建設。城市污水再生利用的總體目標是充分利用城市污水資源、削減水污染負荷、節(jié)約用水、促進水的循環(huán)利用、提高水的利用效率。資源型缺水城市應積極實施以增加水源為主要目標的城市污水再生利用工程，水質(zhì)型缺水城市應積極實施以削減水污染負荷、提高城市水體水質(zhì)功能為主要目標的城市污水再生利用工程。各有關部門要積極引導社會投資再生水利用項目，特別是引導金融機構對重點再生水利用項目給予貸款支持。對一些重大項目，國家和地方政府應給予資金補助支持或貼息、免息、減息等優(yōu)惠政策。國家鼓勵發(fā)展城市污水再生利用產(chǎn)業(yè)。再生水生產(chǎn)和利用企業(yè)享受國家有關優(yōu)惠政策。對開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入國家鼓勵發(fā)展的再生水利用技術、設備目錄的單位，按國家有關規(guī)定給予稅費減免等政策性優(yōu)惠支持，再生水生產(chǎn)和運營企業(yè)在初期運營虧損時可給予適當?shù)倪\營資金補償。
為了從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制其在回收利用過程中的環(huán)境污染，2006年4月27日，國家環(huán)境保護總局、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部和商務部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術政策》（環(huán)發(fā)〔2006〕115號）?！都夹g政策》規(guī)定：“鼓勵發(fā)展的技術和裝備：（一）鼓勵研究、開發(fā)替代錫/鉛焊接生產(chǎn)工藝、替代含溴阻燃劑技術等。（二）鼓勵研究、開發(fā)陰極射線管和液晶顯示器的拆解、再利用和處置的成套技術和裝備。（三）鼓勵研究、開發(fā)各類廢棄家用電器與電子產(chǎn)品的破碎、分選及無害化處置的技術和裝備。（四）鼓勵開發(fā)、利用家用電器與電子產(chǎn)品無害化或低害化的生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)技術。（五）鼓勵電冰箱、空調(diào)器中的CFCs制冷劑和發(fā)泡劑替代技術推廣應用，采用零臭氧損耗、低溫室效應，具備高效能的物質(zhì)替代CFCs。（六）鼓勵研究開發(fā)廢棄電冰箱、空調(diào)器及其他致冷器具壓縮機中CFCs制冷劑的回收技術與裝備。”
2006年6月1日，國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號），指出：“建設生物質(zhì)發(fā)電項目應充分發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎，確定合理的布局及建設規(guī)模。秸稈發(fā)電項目原則上應布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運輸半徑；林木生物質(zhì)發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū)；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。”
2006年7月25日，國家發(fā)展改革委會等部門發(fā)布了《關于印發(fā)“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號）。十大重點節(jié)能工程的主要內(nèi)容是：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現(xiàn)有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸桿等綜合利用示范熱電廠。余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質(zhì)柴油。電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設備進行節(jié)能改造。能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，四個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準，并實行全過程嚴格監(jiān)管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現(xiàn)有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化。綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術改造，高效照明產(chǎn)品推廣應用。政府機構節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，預計可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%，對實現(xiàn)“十一五”主要污染物減排目標將發(fā)揮重要作用。
2006年8月5日，國務院發(fā)布了《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號），指出，“十一五”期間，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。新、擴、改建項目要積極采用先進技術，嚴格執(zhí)行“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降耗減污。
2006年8月6日，國務院發(fā)布《關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）?！稕Q定》指出，能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好能源工作的重要性，高度重視能源安全，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。必須把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務，列入各級政府重要議事日程。
2006年9月4日，財政部、建設部發(fā)布《關于印發(fā)<可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2006〕460號），專項資金支持的重點領域有：與建筑一體化的太陽能供應生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明；利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術供熱制冷；地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術供熱制冷；沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術供熱制冷；利用污水源熱泵技術供熱制冷；其他經(jīng)批準的支持領域，等等。
2006年9月15日，建設部發(fā)布《關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>》的實施意見》（建科〔2006〕231號），對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制度。滿足節(jié)能標準的，由建設主管部門出具建筑能耗審核意見書。未取得建筑能耗審核意見書的項目，將不能獲得《建設工程規(guī)劃許可證》，不得批準開工建設?！秾嵤┮庖姟诽岢觯晟茖ㄖ?jié)能設計、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管制度。達不到建筑節(jié)能設計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。要加強建筑圍護結(jié)構保溫工程，可再生能源建筑應用的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入，規(guī)范企業(yè)行為。對于不按照節(jié)能標準進行設計、施工、監(jiān)理的企業(yè)，將記入企業(yè)不良記錄；情節(jié)嚴重的，依法降級或撤銷資質(zhì)等級，并追究有關人員的責任?！秾嵤┮庖姟诽岢隽思訌姶笮凸步ㄖ驼k公建筑的節(jié)能管理、制定大型公共建筑能耗限額、組織開展高能耗公共建筑評選活動、建立和完善建筑能效測評標識制度、建立建筑能耗統(tǒng)計制度等建筑節(jié)能重點工作?！秾嵤┮庖姟分赋觯?ldquo;十一五”期末，要實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%。太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要積極推進太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應用；要以新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準、既有建筑節(jié)能改造、配套措施及能力建設為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造；要加快對新型建筑節(jié)能圍護結(jié)構、既有建筑節(jié)能改造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術、大型公共建筑節(jié)能控制與能量管理系統(tǒng)研究、降低大型公共建筑空調(diào)系統(tǒng)能耗研究、建筑節(jié)能設計方法與模擬分析軟件開發(fā)等建筑節(jié)能關鍵技術研究，不斷增強自主創(chuàng)新能力，推動節(jié)能技術進步。
為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，促進節(jié)約能源和降低能耗，2006年9月17日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關于完善差別電價政策的意見》（國辦發(fā)〔2006〕77號），自2006年10月1日起，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個高耗能行業(yè)實行差別電價政策，明確了對上述行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，同時規(guī)定各地一律不得自行對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，已經(jīng)實行優(yōu)惠電價的要立即停止執(zhí)行。
為全面貫徹落實《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）精神，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，使交通事業(yè)切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，適應構建社會主義和諧社會總要求，結(jié)合公路、水路交通發(fā)展實際，2006年10月25日，交通部發(fā)布《關于交通行業(yè)全面貫徹落實<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的指導意見》（交體法發(fā)〔2006〕592號）。
為推動節(jié)能技術進步，提高能源利用效率，促進節(jié)約能源和優(yōu)化用能結(jié)構，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，2006年12月，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布了重新修訂的《中國節(jié)能技術政策大綱(2006年)》，本次《大綱》修訂是以1996年版大綱為基礎，充分考慮10年來節(jié)能技術發(fā)展狀況，提出了重點研究、開發(fā)、示范和推廣的重大節(jié)能技術，限制和淘汰的高耗能工藝、技術和設備。《大綱》與國家能源發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)技術政策相銜接，充分體現(xiàn)節(jié)能技術的發(fā)展方向。修訂后的《大綱》包括：工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、城市與民用節(jié)能、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村節(jié)能、可再生能源利用和保障措施?！洞缶V》為各地區(qū)、有關部門編制節(jié)能規(guī)劃提供技術支持，為企業(yè)、科研機構開展節(jié)能技術研究和開發(fā)提供技術方向，對引導企業(yè)項目投資方向和推廣應用節(jié)能技術具有重要的指導意義，為實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標奠定技術基礎。
2006年12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《“十一五”資源綜合利用指導意見》?！吨笇б庖姟吩诜治鑫覈Y源綜合利用現(xiàn)狀的基礎上，提出了2010年資源綜合利用目標、重點領域、重點工程 和保障措施。這是我國“十一五”期間資源綜合利用工作的指導性文件，也是引導投資及決策重大項目的依據(jù)?！吨笇б庖姟反_定了以大宗短缺資源、戰(zhàn)略性資源和貴重資源綜合利用，以排放量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物的大宗利用和高效利用，以構建再生資源回收體系、建設和提高再生資源產(chǎn)業(yè)整體水平為重點來確定資源綜合利用重點發(fā)展領域。
2006年12月，中共中央政治局進行第37次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，全黨全社會都必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分認識建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性和緊迫性，下最大決心、花最大氣力抓好節(jié)約能源資源工作，切實下大力氣，采取強有力措施，確保實現(xiàn)“十一五”能源節(jié)約的目標，促進國民經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
十、二零零七年
2007年1月20日，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組若干意見》的通知（國發(fā)〔2007〕2號），加快關停消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上的小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構調(diào)整和節(jié)能減排。
2007年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟增長過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價降下來，增加經(jīng)濟發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁。
2007年3月1日，國家環(huán)境保護總局發(fā)出《關于發(fā)布<加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見>的公告》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第17號），規(guī)定了國家污染物排放標準體系的設置原則、排放標準內(nèi)容的設定要求及各類排放標準之間的關系等內(nèi)容?！吨笇б庖姟返墓紭酥局覈鴩椅廴疚锱欧艠藴实?ldquo;標準”正式誕生，對于國家環(huán)境保護工作具有重大意義?！吨笇б庖姟肥歉鶕?jù)國家污染物排放標準的性質(zhì)及其在環(huán)境保護工作中的地位和作用，針對當前工作中存在的比較突出的問題編制的；其目的是明確國家污染物排放標準體系結(jié)構、作用、內(nèi)容等基本要素，解決排放標準制修訂工作中存在的思想認識模糊、技術原則問題糾纏不清、工作各行其是等問題，達到一定時期內(nèi)在標準工作隊伍中統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動的目的，以保證“十一五”排放標準工作目標的實現(xiàn)。
2007年3月27日，商務部等六部門發(fā)布《再生資源回收管理辦法》（商務部、國家發(fā)展改革委、公安部、建設部、國家工商總局、國家環(huán)?？偩至?2007年第8號），本辦法自2007年5月1日起施行。“本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。”（第二條）?！掇k法》主要解決了以下四個問題：為理順再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管體系，明確了統(tǒng)一管理、分工負責的行業(yè)監(jiān)管原則；為結(jié)束回收網(wǎng)點布局無序的現(xiàn)狀，明確了回收網(wǎng)點規(guī)劃的制定原則；為掌握行業(yè)基本狀況、便于監(jiān)管，建立了再生資源回收經(jīng)營主體的備案制度；為強化對生產(chǎn)性廢舊金屬的回收主體、回收行為的監(jiān)督管理，完善了回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記制度。
2007年4月9日，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會發(fā)布《關于堅決貫徹執(zhí)行差別電價政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價的通知》（發(fā)改價格〔2007〕773號）。
2007年4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。規(guī)劃中提出：到2010年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右，年均增長4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個百分點，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個百分點。
2007年4月17日，財政部、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于印發(fā)<中央財政主要污染物減排專項資金項目管理暫行辦法>的通知》（財建〔2007〕112號），主要為確保主要污染物減排指標、監(jiān)測和考核體系建設順利實施，推動主要污染物減排目標的實現(xiàn)?！稌盒修k法》規(guī)定：“減排資金主要用于以下幾方面：(一)支持國家、省、市國控重點污染源自動監(jiān)控中心能力建設；(二)補助污染源監(jiān)督性監(jiān)測能力建設和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設；(三)補助國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行費用；(四)補助提高環(huán)境統(tǒng)計基礎能力和信息傳輸能力項目；(五)圍繞主要污染物減排開展的排污權交易平臺建設及交易試點工作等；(六)主要污染物減排工作取得突出成績的企業(yè)和地區(qū)的獎勵；(七)財政部、環(huán)?？偩执_定的與主要污染物減排有關的其他工作。”“建立主要污染物減排獎勵機制。(一)對超額完成國家確定的主要污染物減排指標的企業(yè)和地區(qū)予以獎勵；(二)對積極開展排污權交易試點的企業(yè)和地區(qū)予以獎勵。具體獎勵辦法由財政部會同環(huán)?？偩至硇兄贫?。”
2007年4月25日，國務院成立節(jié)能減排工作領導小組，負責部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。進一步改革和完善了節(jié)能監(jiān)管體制，提高了節(jié)能減排工作的權威性和有效性。
針對高耗能行業(yè)在一些地區(qū)盲目擴張呈現(xiàn)反彈的苗頭，2007年4月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關于加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴張的緊急通知》（發(fā)改運行〔2007〕933號）?！毒o急通知》要求，各級有關部門、有關企業(yè)嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項目投資行為；按照有關規(guī)定加強項目投資管理，從嚴控制新建高耗能項目，禁止違規(guī)審批(核準)、備案。“要堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得違反國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要堅決廢止。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目。”
2007年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》（國家發(fā)展改革委2007年第27號公告），主要對七大類、107項環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備主要指標及技術要求、適用范圍進行明確，是企事業(yè)單位研發(fā)、生產(chǎn)的重要依據(jù)。
2007年5月18日，交通部發(fā)布《關于進一步加強交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（交體法發(fā)〔2007〕242號），提出：“依靠科技進步。加大交通節(jié)能減排科研力度，加快交通行業(yè)節(jié)能降耗基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，研究制定交通行業(yè)有關節(jié)能降耗的標準規(guī)范，積極研發(fā)推廣使用交通節(jié)能新產(chǎn)品、新技術。加強路面結(jié)構、材料、工藝技術研究，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術。開展道路運輸新能源生物柴油應用技術研究、基于使用純汽油與乙醇汽油燃料的車輛性能保障技術研究，內(nèi)河小型船舶電力推進系統(tǒng)研制，滬蓉西高速公路隧道（群）運營安全與節(jié)能技術研究，在用汽車行駛狀況室內(nèi)模擬評價及測試技術研究，道路運輸車輛燃油經(jīng)濟性檢測關鍵技術研究；節(jié)約型公路水路交通發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標體系研究，交通行業(yè)能源消耗狀況分析及能源標準體系研究，水路運輸能源合理利用及標準體系研究，道路運輸行業(yè)應對燃油市場價格波動對策研究等。”
國務院2007年5月23日發(fā)布了《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結(jié)構調(diào)整，加大行政管理力度，實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加強節(jié)能減排投入，加強節(jié)能減排技術研究開發(fā)與推廣應用，加快建立節(jié)能技術服務體系，推進資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強節(jié)能減排技術標準建設和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價格收費等經(jīng)濟調(diào)控手段的改革力度，加強立法管理和宣傳等諸多方面，規(guī)定了節(jié)能減排責任、執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)一考核工作，建立了節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制，逐步形成實現(xiàn)以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》是對節(jié)能減排領域一系列重大政策方針的延伸與細化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實質(zhì)內(nèi)容。國務院發(fā)布《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。
2007年5月29日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布了《關于印發(fā)燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（實行）的通知》（發(fā)改價格〔2007〕1176號）。“具有下列情形的燃煤機組，從上網(wǎng)電價中扣減脫硫電價：（一）脫硫設施投運率在90%以上的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款。（二）投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款。（三）投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。”（第十九條），“鼓勵燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設施運營資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設施運營。國家發(fā)展改革委會同國家環(huán)保總局組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，提高脫硫設施的建設質(zhì)量和運行質(zhì)量。”（第三十一條）。
加強空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，已日漸成為世界各國的普遍共識和通行做法。2007年6月1日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)〔2007〕42號），旨在促進科學使用空調(diào)，節(jié)約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護環(huán)境。
2007年6月3日，國務院發(fā)布了《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)〔2007〕17號）。《中國應對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應對氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國家在該領域的第一部國家方案，它全面闡述了中國在2010年前應對氣候變化的對策?！斗桨浮分?，中國政府提出，到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時還要調(diào)整能源結(jié)構，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源，力爭到2010年使中國可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%，通過這些措施相應減少二氧化碳排放。
2007年6月7日，交通部發(fā)布《關于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號）。
2007年6月26日，建設部發(fā)布《關于<落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》（建科〔2007〕159號），提出，到“十一五”期末，全國設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設城市污水集中處理設施；全國設市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。
2007年6月29日，中國人民銀行發(fā)布《關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2007〕215號），意見要求，加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的關鍵在于，要針對目前我國企業(yè)融資主要來源于銀行信貸資金的特點，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構，完善金融服務，充分發(fā)揮信貸資金在支持國家科學技術進步、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。
2007年7月3日，國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號），主要是為促進煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。“煤礦設計要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備，要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達標排放。”
2007年7月12日，國家環(huán)境保護總局、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）。這是國家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實國家環(huán)保政策法規(guī)、推進節(jié)能減排、防范信貸風險出臺的重要文件。
2007年7月16日，國家海洋局發(fā)布《關于貫徹落實海洋節(jié)能減排綜合性工作方案若干意見的通知》（國海發(fā)[2007]17號）。海洋節(jié)能減排的主要目標是：按照《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)[2007]15號）》、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函[2006]70號）和《國務院關于進一步加強海洋管理工作若干問題的通知（國發(fā)[2004]24號文）》等文件要求，貫徹落實國家確定的二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放總量減少10％目標要求，控制和減少向海洋排放污染物。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要創(chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率。根據(jù)國家節(jié)能減排的政策要求，沿海各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實際，綜合考慮當?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、海洋經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力等，制定區(qū)域或海灣特征污染物減排計劃，并組織實施
