關(guān)于印發(fā)《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法》的通知
洛陽(yáng)新區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣(市)區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
洛陽(yáng)市人民政府
2013年1月29日
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及用熱的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第三條市公用事業(yè)局是本市城市集中供熱主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)的供熱管理工作。
各縣(市)區(qū)的建設(shè)行政管理部門(mén)在市公用事業(yè)局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等行政管理部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好城市集中供熱管理工作。
第四條城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
第五條發(fā)展供熱提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式，采取節(jié)約能源和減少污染物排放的措施。鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供和應(yīng)用清潔能源、可再生能源進(jìn)行供熱。
積極開(kāi)展供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，推行分戶計(jì)量用熱。
第六條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)供熱設(shè)施和從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條市供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
各縣(市)區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣(市)區(qū)有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱范圍。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第九條新建、改建、擴(kuò)建城市集中供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展和改革部門(mén)在審批、核準(zhǔn)、備案供熱工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提前征求市供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。
第十條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十一條從事集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十二條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。
第十三條城市新建、改建、擴(kuò)建建筑需要供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工。新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)要求的，不得交付使用。
第十四條新建居住建筑和新建公共建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和既有公共建筑供熱計(jì)量改造應(yīng)與節(jié)能改造同步，并安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置。
第十五條新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱設(shè)施，由供熱主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)其選址方案、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審。供熱設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建建筑供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱主管部門(mén)提供有關(guān)竣工材料。供熱主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門(mén)備案，并在3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送供熱工程項(xiàng)目檔案。
第三章供熱管理
第十七條城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱主管部門(mén)同供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：供用熱時(shí)間、供用熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)限、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
第二十條供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常供熱。除正常檢修和事故處理外，不得無(wú)故停止供熱。因突發(fā)事故不能保證正常供熱時(shí)，供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告供熱主管部門(mén)。
第二十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，投訴、報(bào)修電話，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題。
第二十二條本市市區(qū)采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，如遇極端惡劣天氣等特殊情況，由供熱主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整采暖期，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。采暖期天數(shù)以實(shí)際發(fā)生天數(shù)為準(zhǔn)。
第二十三條在采暖期前，由市供熱主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門(mén)制訂采暖期供熱保障方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
第二十四條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施充水試壓，應(yīng)當(dāng)明確充水試壓時(shí)間，并提前7天通知用戶。
第二十五條因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任停止向用戶供熱，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時(shí)間和當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)，向用戶退還或減收相應(yīng)的熱費(fèi)。
第二十六條采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度18℃±2℃，不得低于16℃。熱用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度另有約定的，從其約定。
第二十七條由于供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因造成采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定以雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)向用戶核減熱費(fèi)。
第二十八條供熱主管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展和改革等部門(mén)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第二十九條城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循合理補(bǔ)償、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，由價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。若供熱價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整到位，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。
第四章用熱管理
第三十條需要用熱的用戶應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十一條熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的熱價(jià)，向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)交納熱費(fèi)。為保障供熱企業(yè)在采暖期正常運(yùn)行，采暖用戶在供暖開(kāi)始前按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付熱費(fèi)，供暖結(jié)束后經(jīng)核算多退少補(bǔ)。非采暖用戶于每月10日前結(jié)清上月熱費(fèi)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不交納熱費(fèi)的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)供熱主管部門(mén)，供熱主管部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)后可停止供熱。
第三十二條任何用戶不得實(shí)施下列行為：
(一)在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
(二)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
(三)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；
(四)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；
(五)其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第三十三條熱用戶違反本辦法第三十二條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
(一)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；
(二)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；
(三)未采取正常保溫措施的。
第五章供熱設(shè)施管理
第三十四條供熱設(shè)施的維護(hù)管理由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。熱用戶可以委托供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行有償維護(hù)管理。
第三十五條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線、檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。如遇突發(fā)、緊急事件急需搶修的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以先施工，并在施工期限內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第三十六條供熱實(shí)行分戶計(jì)量的，供熱計(jì)量器具的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)在安裝使用前經(jīng)檢定合格后方可使用，并定期檢定或更換。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施。
第三十八條在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
(一)建造建(構(gòu))筑物；
(二)進(jìn)行挖掘、取土、打樁、爆破等作業(yè)；
(三)排放、傾倒污水或者腐蝕性物質(zhì)；
(四)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十九條需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前查明地下供熱管線的情況，經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意后方可施工，并與供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第六章投訴及爭(zhēng)議處理
第四十條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公布供熱投訴服務(wù)電話，安排人員24小時(shí)值守。
第四十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
(一)對(duì)供熱設(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修；
(二)對(duì)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開(kāi)始后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的當(dāng)天到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)天不能及時(shí)處理的應(yīng)當(dāng)告知用戶，再約定時(shí)間予以處理；在采暖期的其他時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。
第四十二條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，及時(shí)處理供用熱過(guò)程中存在的糾紛和問(wèn)題。
第四十三條供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱主管部門(mén)調(diào)解，也可依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
第七章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(二)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的；
(三)擅自停止供熱的；
(四)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令其立即改正。拒不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)不履行或者拖延履行保修責(zé)任的，由供熱主管部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。
第四十八條違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法予以處罰。
第五十條違反本辦法第三十八條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十二條對(duì)拒絕、阻礙供熱主管部門(mén)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條供熱主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十四條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
(一)城市集中供熱，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房等熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
(二)供熱企業(yè)，是指從事城市供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，包括供熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
供熱生產(chǎn)企業(yè)是指為供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的企業(yè)。
供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指利用供熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。
(三)熱用戶是指利用供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和個(gè)人。
(四)供熱設(shè)施，是指用于城市集中供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門(mén)室(井)、計(jì)量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。
第五十五條受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能，并向用戶進(jìn)行二次轉(zhuǎn)供熱的，供熱時(shí)承擔(dān)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶承擔(dān)的責(zé)任，享受供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶享受的權(quán)利。
第五十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
洛陽(yáng)新區(qū)、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣(市)區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《洛陽(yáng)市城市集中供熱管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
洛陽(yáng)市人民政府
2013年1月29日
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理以及用熱的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第三條市公用事業(yè)局是本市城市集中供熱主管部門(mén)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)的供熱管理工作。
各縣(市)區(qū)的建設(shè)行政管理部門(mén)在市公用事業(yè)局的監(jiān)督、指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的集中供熱管理工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、住建、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商等行政管理部門(mén)，按照各自職責(zé)，共同做好城市集中供熱管理工作。
第四條城市集中供熱應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管的原則。
第五條發(fā)展供熱提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房和利用余熱等多種形式，采取節(jié)約能源和減少污染物排放的措施。鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供和應(yīng)用清潔能源、可再生能源進(jìn)行供熱。
積極開(kāi)展供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，推行分戶計(jì)量用熱。
第六條鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設(shè)供熱設(shè)施和從事供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條市供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
各縣(市)區(qū)供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣(市)區(qū)有關(guān)部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃，合理劃分供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱范圍。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的供熱范圍內(nèi)發(fā)展用戶。供熱范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第九條新建、改建、擴(kuò)建城市集中供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃。市發(fā)展和改革部門(mén)在審批、核準(zhǔn)、備案供熱工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提前征求市供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。
第十條在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第十一條從事集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十二條城市集中供熱設(shè)施建設(shè)和維修所采用的設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集中供熱工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。
第十三條城市新建、改建、擴(kuò)建建筑需要供熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施建設(shè)與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工。新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗、溫度可控、分戶計(jì)量的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶計(jì)量收費(fèi)要求的，不得交付使用。
第十四條新建居住建筑和新建公共建筑的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置；既有居住建筑和既有公共建筑供熱計(jì)量改造應(yīng)與節(jié)能改造同步，并安裝溫度調(diào)控裝置和經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢定合格的熱計(jì)量裝置。
第十五條新建、改建、擴(kuò)建建筑的供熱設(shè)施，由供熱主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)對(duì)其選址方案、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審。供熱設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)審意見(jiàn)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。
第十六條新建、改建、擴(kuò)建建筑供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱主管部門(mén)提供有關(guān)竣工材料。供熱主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)供熱主管部門(mén)備案，并在3個(gè)月內(nèi)向城市建設(shè)檔案館報(bào)送供熱工程項(xiàng)目檔案。
第三章供熱管理
第十七條城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。供熱主管部門(mén)同供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理按《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條供用熱雙方應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：供用熱時(shí)間、供用熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)限、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、供用熱雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
第二十條供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常供熱。除正常檢修和事故處理外，不得無(wú)故停止供熱。因突發(fā)事故不能保證正常供熱時(shí)，供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并報(bào)告供熱主管部門(mén)。
第二十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，投訴、報(bào)修電話，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題。
第二十二條本市市區(qū)采暖期為每年11月15日至次年3月15日。供熱生產(chǎn)企業(yè)、供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，如遇極端惡劣天氣等特殊情況，由供熱主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整采暖期，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。采暖期天數(shù)以實(shí)際發(fā)生天數(shù)為準(zhǔn)。
第二十三條在采暖期前，由市供熱主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門(mén)制訂采暖期供熱保障方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
第二十四條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施充水試壓，應(yīng)當(dāng)明確充水試壓時(shí)間，并提前7天通知用戶。
第二十五條因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任停止向用戶供熱，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照停止供熱的時(shí)間和當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)，向用戶退還或減收相應(yīng)的熱費(fèi)。
第二十六條采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度18℃±2℃，不得低于16℃。熱用戶對(duì)供熱時(shí)間、溫度另有約定的，從其約定。
第二十七條由于供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)因供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的原因造成采暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定以雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)向用戶核減熱費(fèi)。
第二十八條供熱主管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展和改革等部門(mén)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第二十九條城市集中供熱價(jià)格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循合理補(bǔ)償、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，由價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。若供熱價(jià)格不能及時(shí)調(diào)整到位，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)給予臨時(shí)性補(bǔ)貼。
第四章用熱管理
第三十條需要用熱的用戶應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十一條熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的熱價(jià)，向供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)交納熱費(fèi)。為保障供熱企業(yè)在采暖期正常運(yùn)行，采暖用戶在供暖開(kāi)始前按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付熱費(fèi)，供暖結(jié)束后經(jīng)核算多退少補(bǔ)。非采暖用戶于每月10日前結(jié)清上月熱費(fèi)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不交納熱費(fèi)的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)報(bào)供熱主管部門(mén)，供熱主管部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)后可停止供熱。
第三十二條任何用戶不得實(shí)施下列行為：
(一)在供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝置等；
(二)未經(jīng)供熱企業(yè)同意，擅自改動(dòng)供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；
(三)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水；
(四)在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運(yùn)行方式；
(五)其他危害供熱設(shè)施正常運(yùn)行的行為。
第三十三條熱用戶違反本辦法第三十二條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任：
(一)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；
(二)室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴(yán)重影響供熱效果的；
(三)未采取正常保溫措施的。
第五章供熱設(shè)施管理
第三十四條供熱設(shè)施的維護(hù)管理由所有權(quán)人負(fù)責(zé)。熱用戶可以委托供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行有償維護(hù)管理。
第三十五條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其維護(hù)管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其管理的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡線、檢查、維修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。如遇突發(fā)、緊急事件急需搶修的，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以先施工，并在施工期限內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第三十六條供熱實(shí)行分戶計(jì)量的，供熱計(jì)量器具的選型、購(gòu)置、維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。供熱計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)在安裝使用前經(jīng)檢定合格后方可使用，并定期檢定或更換。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設(shè)施。
第三十八條在城市集中供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施外緣1.5米安全保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
(一)建造建(構(gòu))筑物；
(二)進(jìn)行挖掘、取土、打樁、爆破等作業(yè)；
(三)排放、傾倒污水或者腐蝕性物質(zhì)；
(四)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十九條需要在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前查明地下供熱管線的情況，經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)同意后方可施工，并與供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
第六章投訴及爭(zhēng)議處理
第四十條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)，公布供熱投訴服務(wù)電話，安排人員24小時(shí)值守。
第四十一條供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)接到投訴后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
(一)對(duì)供熱設(shè)施泄漏的投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修；
(二)對(duì)供熱質(zhì)量的投訴，在采暖期開(kāi)始后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后的當(dāng)天到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)天不能及時(shí)處理的應(yīng)當(dāng)告知用戶，再約定時(shí)間予以處理；在采暖期的其他時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。
第四十二條供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，及時(shí)處理供用熱過(guò)程中存在的糾紛和問(wèn)題。
第四十三條供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)供熱主管部門(mén)調(diào)解，也可依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。
第七章法律責(zé)任
第四十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(二)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶的；
(三)擅自停止供熱的；
(四)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設(shè)的。
第四十五條違反本辦法規(guī)定，供熱企業(yè)擅自提高熱價(jià)或者變相提高熱價(jià)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令其立即改正。拒不改正的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。
第四十六條違反本辦法規(guī)定，供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位在供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)不履行或者拖延履行保修責(zé)任的，由供熱主管部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，依法予以處罰。
第四十八條違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法予以處罰。
第五十條違反本辦法第三十八條規(guī)定的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改的，依法予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五十二條對(duì)拒絕、阻礙供熱主管部門(mén)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條供熱主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第五十四條本辦法下列用語(yǔ)的含義：
(一)城市集中供熱，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房等熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
(二)供熱企業(yè)，是指從事城市供熱生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，包括供熱生產(chǎn)企業(yè)和供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
供熱生產(chǎn)企業(yè)是指為供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供熱能的企業(yè)。
供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)是指利用供熱生產(chǎn)企業(yè)提供或者自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。
(三)熱用戶是指利用供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和個(gè)人。
(四)供熱設(shè)施，是指用于城市集中供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門(mén)室(井)、計(jì)量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。
第五十五條受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)熱能，并向用戶進(jìn)行二次轉(zhuǎn)供熱的，供熱時(shí)承擔(dān)供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶承擔(dān)的責(zé)任，享受供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)用戶享受的權(quán)利。
第五十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
