各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）、發(fā)展和改革委員會、解放軍環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國可再生能源法》（2006年1月1日起實(shí)施），鼓勵(lì)生物質(zhì)能的發(fā)展，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目。
二、現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目，因采用原料熱值較低，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%。其他 新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料，否則不得按照生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)和管理。國家鼓勵(lì)對常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻 燒量按照熱值換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。
三、建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲 目布點(diǎn)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要以城市生活垃圾集中處置規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模。秸稈發(fā)電項(xiàng)目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充 分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運(yùn)輸半徑；林木生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上布置在重點(diǎn)林區(qū)；沼氣發(fā)電項(xiàng)目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理 工程配套建設(shè)。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。
四、生物質(zhì)發(fā)電 項(xiàng)目必須依法開展環(huán)境影響評價(jià)，除生活垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告表外，其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng) 目環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，其他生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在審批完成后三個(gè)月內(nèi)，將審批文件報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
五、在生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及審批工作中，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作（具體技術(shù)要點(diǎn)詳見附件）：
?。ㄒ唬┣袑?shí)做好生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的選址和論證工作。根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃及生物質(zhì)資源分布特點(diǎn)，深入論證生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目選址的可行性。一般不得在大中城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
?。ǘ┳龊梦廴绢A(yù)防和廠址周邊環(huán)境保護(hù)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目污染物排放情況，明確合理的防護(hù)距離要求，防止對周圍環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的不利影響。
（三）結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀，明確嚴(yán)格的污染物治理措施，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)國外設(shè)備的，污染物排放限值應(yīng)不高于引進(jìn)國同類設(shè)備的排放限值。
?。ㄋ模┎捎棉r(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾等作為原燃料的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，在環(huán)境影響評價(jià)中必須考慮原燃料收集、運(yùn)輸、貯存環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。
（五）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕污染事故發(fā)生。
附件：生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)
二○○六年六月一日
主題詞：環(huán)保 生物質(zhì)發(fā)電 環(huán)評 通知
抄 送：各計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革委員會
附件：
生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審查的技術(shù)要點(diǎn)
一、生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目
1、廠址選擇
用地是否符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是否符合國家土地政策。除國家及地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目：
（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；
?。?）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向；
（3）可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域。
2、技術(shù)和裝備
?。?）除采用流化床焚燒爐處置生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目，其消耗熱量中常規(guī)燃料的消耗量按照熱值換算可不超過總消耗量的20%外，采用其他焚燒爐的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目不得摻燒常規(guī)燃料。
?。?）采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計(jì)運(yùn)行值要求。
3、污染物控制
?。?）燃燒設(shè)備須達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)規(guī)定的“焚燒爐技術(shù)要求”；采取有效污染控制措施，確保煙氣中的 SO2、NOX、二噁英、HCl等酸性氣體及其它煙氣污染物達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485-2001)表3“焚燒爐大氣污染物排放限 值”要求；預(yù)留脫氮條件；安裝煙氣自動連續(xù)監(jiān)測裝置。
（2）酸堿廢水、冷卻水排污水及其它工業(yè)排水處理處置是否可行；垃圾滲濾液處理系統(tǒng)能否確保垃圾滲濾液全部焚燒，垃圾滲濾液處理系統(tǒng)發(fā)生故障產(chǎn)生事故排放，是否設(shè)置足夠容積的垃圾滲濾液事故收集池。
（3）工程應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的磁選設(shè)備，對金屬進(jìn)行分離并進(jìn)行回收；焚燒爐渣與除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)分別收集、貯存和運(yùn)輸，焚燒爐渣按《一般固體廢棄物貯 存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）要求進(jìn)行貯存、處置，焚燒飛灰按《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及《危 險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）進(jìn)行貯存、處置。
4、垃圾的收集、運(yùn)輸和貯存
垃圾來源、供應(yīng)量落實(shí)、可靠；運(yùn)輸路線合理，運(yùn)輸車須密閉且有防止垃圾滲濾液的滴漏措施；對垃圾貯存坑和事故收集池底部及四壁采取防止垃圾滲濾液滲漏的措施；采取有效防止惡臭污染物外逸的措施。另外，危險(xiǎn)廢物不得進(jìn)入生活垃圾焚燒電廠進(jìn)行處理。
5、衛(wèi)生防護(hù)距離
按照產(chǎn)生的HCl等酸性氣體及惡臭污染物氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等無組織排放源強(qiáng)計(jì)算并確定衛(wèi)生防護(hù)距離。
6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評價(jià)專章，根據(jù)工程與環(huán)境特點(diǎn)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
7、污染物總量控制
工程新增的污染物排放量，須提出區(qū)域平衡方案，明確總量指標(biāo)來源，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。
8、用水
垃圾發(fā)電項(xiàng)目用水要符合國家用水政策（鼓勵(lì)用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水，北方缺水地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)應(yīng)采取空冷方式）。
二、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電類項(xiàng)目
1、農(nóng)林生物質(zhì)的范圍
農(nóng)林生物質(zhì)的種類包括農(nóng)作物的秸稈、殼、根，木屑、樹枝、樹皮、邊角木料，甘蔗渣等。
2、廠址選擇
（1）地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源分布情況和合理運(yùn)輸半徑，進(jìn)行綜合規(guī)劃、合理布局，制定農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電類項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。
?。?）廠址用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合國家土地政策；原則上大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向以及可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的區(qū)域，不得新建農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電項(xiàng)目。
2、技術(shù)和裝備
（1）鍋爐必須以農(nóng)林生物質(zhì)為燃料，不應(yīng)與煤、矸石或其它礦物燃料混燒。
?。?）采用國外成熟技術(shù)和裝備，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)和污染控制設(shè)施。在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計(jì)運(yùn)行值要求。
秸稈發(fā)電項(xiàng)目原則上選擇12MW及以上機(jī)組規(guī)模。
3、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
?。?）煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
單臺出力65t/h以上采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)規(guī)定的資源綜合利用火力發(fā)電鍋爐的污染物控制要求執(zhí)行。
單臺出力65t/h及以下采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)中燃煤鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。
有地方排放標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國標(biāo)的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
引進(jìn)國外燃燒設(shè)備的項(xiàng)目，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計(jì)運(yùn)行值要求。
?。?）無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃，其產(chǎn)生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB14555-93)表１相應(yīng)級別的指標(biāo)執(zhí)行，如環(huán)境空氣二類區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的惡臭污染物執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14555-93）二 級標(biāo)準(zhǔn)限值。
摻燒常規(guī)燃料（如煤炭），其煤堆場煤塵無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，其單位法定周界無組織排放監(jiān)控濃度值執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。
非甲烷總烴廠界無組織排放監(jiān)控濃度執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。
4、污染物控制
采取的煙氣治理措施，能確保煙塵等污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；
采用有利于減少NOX產(chǎn)生的低氮燃燒技術(shù)，并預(yù)留脫氮裝置空間；
配備貯灰渣裝置或設(shè)施，配套灰渣綜合利用設(shè)施，做到灰渣全部綜合利用。
5、惡臭衛(wèi)生防護(hù)距離
按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)確定合理的衛(wèi)生防護(hù)距離。
6、原料的來源、收集、運(yùn)輸和貯存
落實(shí)穩(wěn)定的農(nóng)林生物質(zhì)來源，配套合理的秸稈收集、運(yùn)輸、貯存、調(diào)度和管理體系；原料場須采取可行的二次污染防治措施。
7、用水
農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電項(xiàng)目用水是否符合國家用水政策（鼓勵(lì)用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水，北方缺水地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)應(yīng)采取空冷方式）。
8、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響評價(jià)專章，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及環(huán)境特點(diǎn)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
三、垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電類項(xiàng)目
1、廠址選擇
用地符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，符合國家土地政策；避開城市上風(fēng)向、村莊等敏感目標(biāo)。廠址應(yīng)與垃圾填埋場統(tǒng)籌規(guī)劃。
2、技術(shù)和裝備
采用國外先進(jìn)成熟技術(shù)和裝備，要同步引進(jìn)配套的環(huán)保技術(shù)和污染控制設(shè)施，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制措施的設(shè)計(jì)運(yùn)行值要求。
3、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
?。?）煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
單臺出力65t/h以的發(fā)電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2003)規(guī)定的燃?xì)廨啓C(jī)組的污染物控制要求執(zhí)行。
單臺出力65t/h及以下的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2001)中燃?xì)忮仩t大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。
有地方排放標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國標(biāo)的，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
引進(jìn)國外燃燒設(shè)備的項(xiàng)目，在滿足我國排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，其污染物排放限值應(yīng)達(dá)到引進(jìn)設(shè)備配套污染控制設(shè)施的設(shè)計(jì)運(yùn)行值要求。
（2）無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃，其產(chǎn)生的惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣）濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB14555-93)表１相應(yīng)級別的指標(biāo)執(zhí)行，如環(huán)境空氣二類區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的惡臭污染物執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14555-93)二 級標(biāo)準(zhǔn)限值。
非甲烷總烴廠界無組織排放監(jiān)控濃度執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996)。
4、污染物控制
采取的垃圾填埋氣和沼氣預(yù)處理及煙氣治理措施，要確保煙塵等污染物達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；鍋爐的燃燒系統(tǒng)應(yīng)采用有利于減少NOX產(chǎn)生的低氮燃燒技術(shù)，并預(yù)留脫氮裝置空間。
5、惡臭衛(wèi)生防護(hù)距離
按照其惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)確定合理的衛(wèi)生防護(hù)距離。
6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
是否設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響及對策章節(jié)，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及環(huán)境特點(diǎn)，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施及防范應(yīng)急預(yù)案，杜絕環(huán)境污染事故的發(fā)生。
7、用水
垃圾發(fā)電項(xiàng)目用水須符合國家用水政策（鼓勵(lì)用城市污水處理廠中水，北方缺水地區(qū)限制取用地表水、嚴(yán)禁使用地下水，北方缺水地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)應(yīng)采取空冷方式）。
