一、 背景
清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism-CDM)是《京都議定書》規(guī)定的三種溫室氣體減排機(jī)制之一，也是唯一發(fā)展中國家參與溫室氣體減排的機(jī)制。CDM是一種雙贏機(jī)制,通過CDM機(jī)制，發(fā)達(dá)國家提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)協(xié)助發(fā)達(dá)國家履行其規(guī)定的定量化減排的義務(wù)[1]。
生物質(zhì)能利用項(xiàng)目屬于我國政府鼓勵(lì)優(yōu)先開展的CDM領(lǐng)域，但至今為止我國還沒有一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電CDM項(xiàng)目得到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。一方面由于開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目本身投資成本高，國內(nèi)技術(shù)還不成熟，無法大規(guī)模發(fā)展[2]，因而在我國開展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目起步晚且目前實(shí)施的該類項(xiàng)目比較少；另一方面開發(fā)該類CDM項(xiàng)目的方法學(xué)比較復(fù)雜，特別是最新通過的統(tǒng)一方法學(xué)ACM0006更比以前的方法學(xué)復(fù)雜，其規(guī)定更加嚴(yán)格，因而結(jié)合我國的具體國情需要解決的關(guān)鍵問題更多。
江蘇如東25MW生物質(zhì)秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目是我國第一個(gè)被國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)?；镔|(zhì)新能源利用示范項(xiàng)目，得到了世界銀行的資助，為開發(fā)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)、消除田間焚燒秸稈的煙氣污染將起到很好的示范作用。本文將以該項(xiàng)目作為案例，討論大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)成CDM項(xiàng)目所遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，并討論解決這些問題的方法。
二、方法學(xué)適用問題
開發(fā)CDM項(xiàng)目首先需要選擇或者開發(fā)合適的方法學(xué)，就15MW以上的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，05年11月之前的AM0004“避免生物質(zhì)無控焚燒的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)”方法學(xué)已被最新的方法學(xué)ACM0006“生物質(zhì)殘?jiān)l(fā)電上網(wǎng)統(tǒng)一方法學(xué)”替代[3]，按照CDM執(zhí)行理事會(huì)的規(guī)定，新的項(xiàng)目必須采用最新方法學(xué)的原則，因此本文選擇方法學(xué)ACM0006作為江蘇省如東生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的基準(zhǔn)線方法學(xué)，項(xiàng)目的基本條件如下：
– 如果沒有該項(xiàng)目，生物質(zhì)秸稈將被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民露天焚燒，或者長時(shí)間堆放直至腐化，將導(dǎo)致溫室氣體的排放。
– 電廠所在地周圍有充足的秸稈資源，能保障電廠每年12個(gè)月運(yùn)行所需燃料。這些秸稈在當(dāng)?shù)貨]有用來產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)利益，而且分布分散，需要收集并運(yùn)送到電廠。
– 該電廠的裝機(jī)容量對(duì)于整個(gè)江蘇省電網(wǎng)而言非常小，不會(huì)影響整個(gè)電網(wǎng)其他新建項(xiàng)目。
– 該電廠所在電網(wǎng)長期存在電力供應(yīng)緊張的局面，而且這種局面隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而變得更加嚴(yán)峻。按江蘇省的GDP增加率為10%，電力需求年增加率為5%的比率計(jì)算，江蘇省目前每年新增容量還不能滿足電力發(fā)展的需求。
– 由于項(xiàng)目的規(guī)模很小（相對(duì)于整個(gè)華東電網(wǎng)），因此不會(huì)影響整個(gè)電網(wǎng)的平均排放因子。
– 電網(wǎng)的平均排放將按電量邊際排放因子以及容量邊際排放因子的組合計(jì)算，嚴(yán)格按可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的整合方法學(xué)ACM0002的規(guī)定來計(jì)算項(xiàng)目減排量。
以上條件滿足該方法學(xué)所必需的前提條件。
三、項(xiàng)目額外性分析
判斷一個(gè)項(xiàng)目是否合適的CDM項(xiàng)目，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額外性分析。大規(guī)模生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目在我國還缺少成熟的核心技術(shù)。如東生物質(zhì)項(xiàng)目是我國第一個(gè)規(guī)模化生物質(zhì)利用示范項(xiàng)目，所采用的關(guān)鍵設(shè)備－高溫高壓純燒秸稈的發(fā)電鍋爐及其配套的切草機(jī)和輸送機(jī)國內(nèi)尚不能生產(chǎn)，需要引進(jìn)設(shè)備、消化技術(shù)，同時(shí)還要克服與國產(chǎn)設(shè)備的配套帶來的性能不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目具有明顯的技術(shù)額外性。
該項(xiàng)目將為引進(jìn)鍋爐設(shè)備額外投入6000萬元資金，僅此一項(xiàng)就增加了項(xiàng)目20％的成本。
此外，秸稈的收購成本和運(yùn)輸打包成本約為300元／噸，而煤炭的收購成本400元／噸。考慮到約2噸秸稈相當(dāng)于１噸煤的熱值，生物質(zhì)原料成本高于煤炭。因此，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的電站投資和運(yùn)行成本都高于煤電。項(xiàng)目具有CDM項(xiàng)目所要求的經(jīng)濟(jì)額外性。
迄今為止，我國還沒有法律要求或框架強(qiáng)制采用生物質(zhì)秸稈來發(fā)電；中國電力法(1994)沒有限制使用燃煤發(fā)電，相反，目前中國電力近70%仍然來自燃煤發(fā)電，中國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)也不限制選擇何種類型的燃料發(fā)電，同時(shí)也沒有相關(guān)法規(guī)限制使用某一特定的技術(shù)來發(fā)電。盡管中國政府2006年1月已制定并實(shí)施《可再生能源》法，并規(guī)劃到2020年可再生能源發(fā)電達(dá)到20％的中長期目標(biāo)，但馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh）規(guī)定2000年以后的政策將不在CDM機(jī)制所考慮的政策影響范圍內(nèi)，所以項(xiàng)目依然具有CDM項(xiàng)目所要求的政策額外性。
四、基準(zhǔn)線情景確定
如何確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的減排量的計(jì)算。發(fā)電項(xiàng)目基準(zhǔn)線確定需要考慮的因素有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目本身的活動(dòng)，二是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)（項(xiàng)目邊界）。對(duì)如東生物質(zhì)項(xiàng)目而言，發(fā)電直接輸送至江蘇省電網(wǎng)。盡管江蘇省電網(wǎng)聯(lián)接華東電網(wǎng)，但近幾年與華東電網(wǎng)的電力調(diào)入/調(diào)出量很?。ㄈ纾?002年調(diào)出6%，2003年為0%，2004年調(diào)入3%[5]），雖然隨著經(jīng)濟(jì)的增長加快，江蘇省電力將出現(xiàn)短缺，但江蘇省加大了新的電廠的建設(shè)，在可預(yù)見的將來，江蘇省電網(wǎng)將保持自身負(fù)載的基本平衡，所以江蘇省電網(wǎng)可以認(rèn)為是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)，通過計(jì)算江蘇省電網(wǎng)的平均排放因子為0.871kg/kwh。同時(shí)我們對(duì)江蘇省電網(wǎng)的接入電網(wǎng)-華東電網(wǎng)的排放因子進(jìn)行了計(jì)算，其結(jié)果為0.869kg/kwh[4],為保守起見，我們選擇華東電網(wǎng)作為項(xiàng)目的邊界。
項(xiàng)目活動(dòng)包括利用生物質(zhì)秸稈作為電廠發(fā)電的燃料，開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、融資、建造、運(yùn)行和管理生物質(zhì)秸稈發(fā)電廠，產(chǎn)生的電力直接輸入江蘇省電網(wǎng)。如果沒有該項(xiàng)目，江蘇省電網(wǎng)將需要：建造其他新的燃煤發(fā)電廠或從其他電網(wǎng)購買等量的電。在以上任一情況下，該項(xiàng)目利用的大量的秸稈將是露天焚燒，或堆放腐化。因?yàn)槁短旆贌榷逊鸥a(chǎn)生的溫室氣體少，按照方法學(xué)要求的保守性原則，我們選擇露天焚燒作為基準(zhǔn)線情景。
因此項(xiàng)目的基準(zhǔn)線排放為：秸稈露天焚燒產(chǎn)生的排放＋項(xiàng)目上網(wǎng)電量在華東電網(wǎng)產(chǎn)生的排放。
清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism-CDM)是《京都議定書》規(guī)定的三種溫室氣體減排機(jī)制之一，也是唯一發(fā)展中國家參與溫室氣體減排的機(jī)制。CDM是一種雙贏機(jī)制,通過CDM機(jī)制，發(fā)達(dá)國家提供額外的資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)協(xié)助發(fā)達(dá)國家履行其規(guī)定的定量化減排的義務(wù)[1]。
生物質(zhì)能利用項(xiàng)目屬于我國政府鼓勵(lì)優(yōu)先開展的CDM領(lǐng)域，但至今為止我國還沒有一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電CDM項(xiàng)目得到聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。一方面由于開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目本身投資成本高，國內(nèi)技術(shù)還不成熟，無法大規(guī)模發(fā)展[2]，因而在我國開展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目起步晚且目前實(shí)施的該類項(xiàng)目比較少；另一方面開發(fā)該類CDM項(xiàng)目的方法學(xué)比較復(fù)雜，特別是最新通過的統(tǒng)一方法學(xué)ACM0006更比以前的方法學(xué)復(fù)雜，其規(guī)定更加嚴(yán)格，因而結(jié)合我國的具體國情需要解決的關(guān)鍵問題更多。
江蘇如東25MW生物質(zhì)秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目是我國第一個(gè)被國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的規(guī)?；镔|(zhì)新能源利用示范項(xiàng)目，得到了世界銀行的資助，為開發(fā)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)、消除田間焚燒秸稈的煙氣污染將起到很好的示范作用。本文將以該項(xiàng)目作為案例，討論大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)成CDM項(xiàng)目所遇到的關(guān)鍵技術(shù)問題，并討論解決這些問題的方法。
二、方法學(xué)適用問題
開發(fā)CDM項(xiàng)目首先需要選擇或者開發(fā)合適的方法學(xué)，就15MW以上的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目而言，05年11月之前的AM0004“避免生物質(zhì)無控焚燒的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)”方法學(xué)已被最新的方法學(xué)ACM0006“生物質(zhì)殘?jiān)l(fā)電上網(wǎng)統(tǒng)一方法學(xué)”替代[3]，按照CDM執(zhí)行理事會(huì)的規(guī)定，新的項(xiàng)目必須采用最新方法學(xué)的原則，因此本文選擇方法學(xué)ACM0006作為江蘇省如東生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）的基準(zhǔn)線方法學(xué)，項(xiàng)目的基本條件如下：
– 如果沒有該項(xiàng)目，生物質(zhì)秸稈將被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民露天焚燒，或者長時(shí)間堆放直至腐化，將導(dǎo)致溫室氣體的排放。
– 電廠所在地周圍有充足的秸稈資源，能保障電廠每年12個(gè)月運(yùn)行所需燃料。這些秸稈在當(dāng)?shù)貨]有用來產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)利益，而且分布分散，需要收集并運(yùn)送到電廠。
– 該電廠的裝機(jī)容量對(duì)于整個(gè)江蘇省電網(wǎng)而言非常小，不會(huì)影響整個(gè)電網(wǎng)其他新建項(xiàng)目。
– 該電廠所在電網(wǎng)長期存在電力供應(yīng)緊張的局面，而且這種局面隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而變得更加嚴(yán)峻。按江蘇省的GDP增加率為10%，電力需求年增加率為5%的比率計(jì)算，江蘇省目前每年新增容量還不能滿足電力發(fā)展的需求。
– 由于項(xiàng)目的規(guī)模很小（相對(duì)于整個(gè)華東電網(wǎng)），因此不會(huì)影響整個(gè)電網(wǎng)的平均排放因子。
– 電網(wǎng)的平均排放將按電量邊際排放因子以及容量邊際排放因子的組合計(jì)算，嚴(yán)格按可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的整合方法學(xué)ACM0002的規(guī)定來計(jì)算項(xiàng)目減排量。
以上條件滿足該方法學(xué)所必需的前提條件。
三、項(xiàng)目額外性分析
判斷一個(gè)項(xiàng)目是否合適的CDM項(xiàng)目，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額外性分析。大規(guī)模生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目在我國還缺少成熟的核心技術(shù)。如東生物質(zhì)項(xiàng)目是我國第一個(gè)規(guī)模化生物質(zhì)利用示范項(xiàng)目，所采用的關(guān)鍵設(shè)備－高溫高壓純燒秸稈的發(fā)電鍋爐及其配套的切草機(jī)和輸送機(jī)國內(nèi)尚不能生產(chǎn)，需要引進(jìn)設(shè)備、消化技術(shù)，同時(shí)還要克服與國產(chǎn)設(shè)備的配套帶來的性能不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目具有明顯的技術(shù)額外性。
該項(xiàng)目將為引進(jìn)鍋爐設(shè)備額外投入6000萬元資金，僅此一項(xiàng)就增加了項(xiàng)目20％的成本。
此外，秸稈的收購成本和運(yùn)輸打包成本約為300元／噸，而煤炭的收購成本400元／噸。考慮到約2噸秸稈相當(dāng)于１噸煤的熱值，生物質(zhì)原料成本高于煤炭。因此，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的電站投資和運(yùn)行成本都高于煤電。項(xiàng)目具有CDM項(xiàng)目所要求的經(jīng)濟(jì)額外性。
迄今為止，我國還沒有法律要求或框架強(qiáng)制采用生物質(zhì)秸稈來發(fā)電；中國電力法(1994)沒有限制使用燃煤發(fā)電，相反，目前中國電力近70%仍然來自燃煤發(fā)電，中國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)也不限制選擇何種類型的燃料發(fā)電，同時(shí)也沒有相關(guān)法規(guī)限制使用某一特定的技術(shù)來發(fā)電。盡管中國政府2006年1月已制定并實(shí)施《可再生能源》法，并規(guī)劃到2020年可再生能源發(fā)電達(dá)到20％的中長期目標(biāo)，但馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh）規(guī)定2000年以后的政策將不在CDM機(jī)制所考慮的政策影響范圍內(nèi)，所以項(xiàng)目依然具有CDM項(xiàng)目所要求的政策額外性。
四、基準(zhǔn)線情景確定
如何確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線，將直接關(guān)系到項(xiàng)目的減排量的計(jì)算。發(fā)電項(xiàng)目基準(zhǔn)線確定需要考慮的因素有兩點(diǎn)：一是項(xiàng)目本身的活動(dòng)，二是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)（項(xiàng)目邊界）。對(duì)如東生物質(zhì)項(xiàng)目而言，發(fā)電直接輸送至江蘇省電網(wǎng)。盡管江蘇省電網(wǎng)聯(lián)接華東電網(wǎng)，但近幾年與華東電網(wǎng)的電力調(diào)入/調(diào)出量很?。ㄈ纾?002年調(diào)出6%，2003年為0%，2004年調(diào)入3%[5]），雖然隨著經(jīng)濟(jì)的增長加快，江蘇省電力將出現(xiàn)短缺，但江蘇省加大了新的電廠的建設(shè)，在可預(yù)見的將來，江蘇省電網(wǎng)將保持自身負(fù)載的基本平衡，所以江蘇省電網(wǎng)可以認(rèn)為是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)，通過計(jì)算江蘇省電網(wǎng)的平均排放因子為0.871kg/kwh。同時(shí)我們對(duì)江蘇省電網(wǎng)的接入電網(wǎng)-華東電網(wǎng)的排放因子進(jìn)行了計(jì)算，其結(jié)果為0.869kg/kwh[4],為保守起見，我們選擇華東電網(wǎng)作為項(xiàng)目的邊界。
項(xiàng)目活動(dòng)包括利用生物質(zhì)秸稈作為電廠發(fā)電的燃料，開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、融資、建造、運(yùn)行和管理生物質(zhì)秸稈發(fā)電廠，產(chǎn)生的電力直接輸入江蘇省電網(wǎng)。如果沒有該項(xiàng)目，江蘇省電網(wǎng)將需要：建造其他新的燃煤發(fā)電廠或從其他電網(wǎng)購買等量的電。在以上任一情況下，該項(xiàng)目利用的大量的秸稈將是露天焚燒，或堆放腐化。因?yàn)槁短旆贌榷逊鸥a(chǎn)生的溫室氣體少，按照方法學(xué)要求的保守性原則，我們選擇露天焚燒作為基準(zhǔn)線情景。
因此項(xiàng)目的基準(zhǔn)線排放為：秸稈露天焚燒產(chǎn)生的排放＋項(xiàng)目上網(wǎng)電量在華東電網(wǎng)產(chǎn)生的排放。
