在當今電信業(yè)，普遍服務(wù)雖然已經(jīng)取得令人矚目的成就，但仍是最為熱門的話題之一，因為其涉及的問題在不斷升級，從最初基本固定語音電話的發(fā)展不平衡逐步演化為全面的“數(shù)字鴻溝”。電信普遍服務(wù)的對象和具體內(nèi)容隨著時代和環(huán)境的變化而變化，其廣度和深度也不斷擴展。

     信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人表示，在信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃中，電信普遍服務(wù)仍是重要內(nèi)容。

     我國目前還有幾萬個行政村未通電話，電信服務(wù)整體水平尚需進一步提高，普遍服務(wù)工作任重而道遠。 電信普遍服務(wù)的難點在于農(nóng)村通信，但究竟難在何處?

     主要在于農(nóng)村通信建設(shè)成本高，資金回收緩慢；若盲目發(fā)展則造成農(nóng)村電話熱裝冷用，運營企業(yè)效益低下；采用的通信技術(shù)體制不適合解決普遍服務(wù)；電信企業(yè)沒有針對普遍服務(wù)實施經(jīng)營創(chuàng)新等等。由上可見，其中技術(shù)創(chuàng)新和有效選擇以降低建網(wǎng)成本以及經(jīng)營創(chuàng)新問題已經(jīng)成為普遍服務(wù)實施非常重要的因素。如何以最低的成本、最小的市場干擾、最輕的財政負擔實施普遍服務(wù)是擺在我們面前的重要課題

    目前國內(nèi)傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)的接入方式主要有銅纜接入、遠端用戶模塊、光纖接入網(wǎng)以及無線接入等方式。

    為充分利用已有的銅纜線路資源，國內(nèi)擁有固定電話牌照的電信運用商(電信、網(wǎng)通和鐵通等)在發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)時主要采用了基于銅纜雙絞線的xDSL技術(shù)，在一些新興園區(qū)、新建高檔小區(qū)、商住樓、寫字樓區(qū)域及集團客戶等采用了“FTTx+LAN”的接入方式。對于沒有接入資源的新興運營商(如中國電信南北拆分后新成立的北方電信)在發(fā)展初期為迅速接入用戶，采取了大量以3.5G、26G等為主的固定無線接入技術(shù)。

     另外固定電話運營商為了與移動電話運營商競爭，采用PHS、SCDMA．等技術(shù)作為固定電話網(wǎng)向用戶延伸的另一種方式。當前接入市場正處于一個多種新舊技術(shù)共存競爭、多種傳輸體制共存競爭、多種應(yīng)用業(yè)務(wù)共存競爭的態(tài)勢。本課題研究的焦點是如何在現(xiàn)有的技術(shù)體制中選擇適合農(nóng)村通信和普遍服務(wù)實施的技術(shù)，分析與技術(shù)選擇相關(guān)的各類因素，針對浙江電信實施普遍服務(wù)所面臨的背景和環(huán)境，從技術(shù)成熟度、用戶業(yè)務(wù)需求的適應(yīng)性、建網(wǎng)成本以及對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源的利用程度等方面加以研究，提出相應(yīng)的技術(shù)實施方案。