1 供熱計(jì)量的概念
供熱計(jì)量是以集中供熱或區(qū)域供熱為前提，以適應(yīng)用戶熱舒適需求、增強(qiáng)用戶節(jié)能意識(shí)、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過(guò)一定的供熱調(diào)控技術(shù)、計(jì)量手段和收費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)按戶計(jì)量和收費(fèi)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，供熱計(jì)量就是“用多少熱，交多少費(fèi)”。供熱計(jì)量在世界特別是歐洲得到了廣泛的實(shí)施。目前，各國(guó)在供熱工程中采用的熱量計(jì)量方案主要分兩種：間接計(jì)量和直接計(jì)量方法。
1.1
直接計(jì)量方法。每個(gè)住戶的熱耗通過(guò)一塊戶用熱量表計(jì)量。戶用熱量表安裝在按戶分環(huán)系統(tǒng)中，可以直接用于供熱單位與熱用戶結(jié)算熱費(fèi)。熱量表作為收費(fèi)的計(jì)量器具，必須達(dá)到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，在安裝使用前必須得到強(qiáng)制檢驗(yàn)。熱量表安裝在供熱管路上，計(jì)量精確性高，但投資相對(duì)較高。
1.2
間接計(jì)量方法。戶內(nèi)暖氣片的散熱量由蒸發(fā)式熱分配表或電子式熱分配表計(jì)量，整棟樓或整個(gè)小區(qū)安裝總熱量表。每戶的耗熱量不是直接計(jì)量，而是采用間接的方法，按照分配表的讀數(shù)分?jǐn)偪偀崃勘硭?jì)量的總熱量，從而計(jì)算出每戶的耗熱量。蒸發(fā)式分配表主要是利用計(jì)量安裝在暖氣片上的蒸發(fā)液來(lái)計(jì)算暖氣片的散熱量，每年需要更換一次測(cè)量液管。電子式分配表則主要是采集暖氣片計(jì)算溫度，并利用暖氣片散熱量計(jì)算公式來(lái)計(jì)量散熱量。熱分配表特別是蒸發(fā)式分配表相對(duì)投資較低，但熱分配表無(wú)法直接反映用戶的耗熱量，只有通過(guò)借助于小區(qū)總熱量表，才能間接計(jì)算出用戶的耗熱量，并需要計(jì)算用戶耗熱量和熱費(fèi)。
2 供熱計(jì)量的必要性
供熱計(jì)量符合國(guó)家所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)與低碳生活理念，應(yīng)當(dāng)大力推行。
2.1
節(jié)能環(huán)保。我國(guó)是能源消耗大國(guó)，就住宅建筑而言，每平方米耗熱量比同緯度相似氣候條件的國(guó)家和地區(qū)高出2-3倍，而我國(guó)人均資源擁有量，僅為世界平均水平的二分之一。煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占60%以上，而世界平均水平只是25%，大量采暖用煤對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染。尤其是住宅采暖，減少用煤量已成為當(dāng)務(wù)之急。供熱計(jì)量是促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的重要一環(huán)。
2.2
提高用戶舒適性。隨著人民生活水平日益提高，用戶對(duì)用熱的個(gè)性化和提高舒適性的要求越來(lái)越迫切。在傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)中，用戶處于被動(dòng)狀態(tài)，室內(nèi)溫度由供熱單位進(jìn)行調(diào)節(jié)，
不能滿足用戶的不同需要。實(shí)施供熱計(jì)量，用戶根據(jù)自身要求，利用室內(nèi)溫度控制裝置自主調(diào)節(jié)所需室溫。
2.3
符合人民群眾的迫切要求。按面積收費(fèi)不盡合理且加重用戶負(fù)擔(dān)。加之個(gè)別用戶用暖不交費(fèi)，供熱企業(yè)無(wú)法對(duì)單戶停止供暖，加劇了矛盾，不利于供熱事業(yè)和諧發(fā)展。隨著國(guó)家節(jié)能減排政策的實(shí)施，人民群眾的節(jié)能意識(shí)逐漸增強(qiáng)，迫切要求實(shí)行熱計(jì)量改革，按計(jì)量收費(fèi)。
3 國(guó)外供熱計(jì)量概況
西方國(guó)家，熱量以商品形式進(jìn)入市場(chǎng)。特別是上世紀(jì)七十年代末出現(xiàn)的能源危機(jī)及能源消耗加大環(huán)境污染，使得節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境成為政府部門頭等大事，這便促進(jìn)了供熱計(jì)量技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)了解，歐洲各國(guó)的熱計(jì)量法雖各有差異，但基本上每個(gè)熱用戶都安裝熱計(jì)量?jī)x表，并按用熱多少收費(fèi)。其中以德國(guó)的法律最為嚴(yán)格和完備。它規(guī)定每棟樓必須安裝熱量表，每組換熱器必須安裝溫控閥和熱計(jì)量裝置。收費(fèi)方法也作了明確的規(guī)定：生活熱水按熱水表計(jì)量收費(fèi)，采暖熱費(fèi)則要分兩部分收取，其中：30%—40%為按建筑面積計(jì)算，60%—70%按消耗的熱量計(jì)算。而散熱設(shè)備上的熱計(jì)量裝置有兩類：一類是蒸發(fā)式熱分配表；另一類是具有無(wú)線傳輸功能電子式熱分配表。在法國(guó)1980年公布的熱計(jì)量收費(fèi)法規(guī)中，明確制定了每棟樓必須安裝熱計(jì)量表，不允許按面積收費(fèi)。而且在供熱管網(wǎng)中熱力站的一次網(wǎng)系統(tǒng)和用戶的二次網(wǎng)系統(tǒng)中部分別裝有熱量表。
東歐熱計(jì)量法規(guī)大都由政府主管能源的部門制定頒布。如波蘭由能源部，匈牙利由政府能源委員會(huì)制定。一些國(guó)家還采取優(yōu)惠政策來(lái)推行熱計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施，例如提供設(shè)備和建設(shè)的低息貸款，或?qū)τ脩魧?shí)行減稅等。還有的國(guó)家在熱計(jì)量開始階段采取一種過(guò)渡方法，即在建設(shè)期先要求用戶安裝熱量計(jì)和熱分配表，在熱計(jì)量法規(guī)頒發(fā)前仍按面積收費(fèi)，對(duì)節(jié)能好的用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，促使用戶自覺節(jié)能的唯一效手段就是實(shí)行使用熱計(jì)量，并根據(jù)計(jì)量結(jié)果收繳熱費(fèi)。近年來(lái)波蘭等東歐國(guó)家推行供熱計(jì)量收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)再次證明：集中供熱系統(tǒng)按面積收費(fèi)改為按熱表計(jì)量收費(fèi)可節(jié)約能耗20—30%，甚至更多一些。
4 我國(guó)供熱計(jì)量改革進(jìn)展
2003年我國(guó)北方地區(qū)開始進(jìn)行供熱體制改革，2007年將重點(diǎn)從收費(fèi)制度改革轉(zhuǎn)移到供熱計(jì)量改革。通過(guò)幾年的改革和各項(xiàng)措施逐步完善，社會(huì)各界對(duì)供熱計(jì)量改革的認(rèn)識(shí)逐步提高，改革取得了一定成績(jī)。
4.1
出臺(tái)了法規(guī)政策。國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求“要深化供熱體制改革，
實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)”。新修改的《節(jié)約能源法》第38條以及《民用建筑節(jié)能條例》第18條、第29條明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。這些規(guī)定將供熱計(jì)量改革上升到了法律高度。2003年以來(lái)，原建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，原建設(shè)部單獨(dú)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革的實(shí)施意見》等文件，對(duì)供熱計(jì)量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施等都做了明確要求。2007年明確提出將供熱體制改革的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供熱計(jì)量改革上來(lái)。2008年住建部又連續(xù)出臺(tái)《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》、《供熱計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革的若干意見》等文件政策，強(qiáng)化了供熱計(jì)量的主體責(zé)任，規(guī)范了供熱計(jì)量技術(shù)路線，明確了既有居住建筑供熱計(jì)量改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時(shí)，為發(fā)揮典型示范作用，住建部還啟動(dòng)北京、天津等12個(gè)供熱計(jì)量示范城市工作。2010年住建部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》并在天津召開北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議，對(duì)推行供熱計(jì)量改革，促進(jìn)建筑節(jié)能再次提出要求。
4.2
供熱計(jì)量收費(fèi)情況。目前我國(guó)北方地區(qū)供熱計(jì)量試點(diǎn)面積達(dá)到3.58億平方米，其中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)的面積達(dá)到1.5億平方米。實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的項(xiàng)目總體上都實(shí)現(xiàn)了節(jié)能省錢。
4.3
新建建筑供熱計(jì)量情況。自2003年以來(lái)的7年間，北方新增供熱面積22.2億平方米，其中3.58億平方米已經(jīng)安裝了供熱計(jì)量和溫控裝置，占16.1％。為改變這種局面，2007年原建設(shè)部頒布《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，明確將新建建筑安裝供熱計(jì)量裝置列入強(qiáng)制性條文。目前天津市、北京市、河北省、吉林省、遼寧省、青海省6個(gè)省市對(duì)新建建筑供熱計(jì)量做了強(qiáng)制性要求。2009年北方地區(qū)新增集中供熱面積約3.4億平方米，其中達(dá)到供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的約1.6億平方米，占47％，新建建筑供熱計(jì)量設(shè)施欠賬率達(dá)53％。加大新建建筑供熱計(jì)量驗(yàn)收監(jiān)管力度將成下一步工作的重點(diǎn)。
4.4
既有建筑供熱計(jì)量改造情況。國(guó)務(wù)院要求“十一五”完成1.5億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。截止2010年7月已完成1.2億平方米，完成80%。
5 天津市供熱計(jì)量改革和探索
2000年天津市在全國(guó)率先進(jìn)行了供熱計(jì)量改革改革，幾年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
5.1
供熱計(jì)量改革簡(jiǎn)況。2000-2003年天津市制定并頒布一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立供熱計(jì)量技術(shù)體系，先后在5個(gè)小區(qū)近50萬(wàn)平方米節(jié)能住宅中進(jìn)行了供熱計(jì)量試驗(yàn)。2005年，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模，在22個(gè)住宅小區(qū)共計(jì)200萬(wàn)平方米“范圍內(nèi)進(jìn)行供熱計(jì)量試驗(yàn)。2006年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到300萬(wàn)平方米，
其中100萬(wàn)平方米實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)，200萬(wàn)平方米實(shí)施供熱計(jì)量抄表試驗(yàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量實(shí)施，2007年對(duì)所有新建住宅一律簽訂《天津市住宅計(jì)量供用熱合同》，供熱第一年先進(jìn)行抄表試驗(yàn)，仍按照現(xiàn)行面積熱價(jià)收取采暖費(fèi)。從2008年開始，進(jìn)行收費(fèi)試驗(yàn)，實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)。2010年天津市供熱計(jì)量試點(diǎn)面積達(dá)到1800萬(wàn)平方米，涉及121個(gè)住宅小區(qū)、10萬(wàn)戶居民。其中1300萬(wàn)平方米實(shí)行計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)，其他500萬(wàn)平方米實(shí)行抄表試驗(yàn)。從2006年至2009年三個(gè)采暖期看，供熱計(jì)量節(jié)能7%至11%。
5.2 推行供熱計(jì)量的主要做法
5.2.1
領(lǐng)導(dǎo)重視與管理政策并重。從改革初期天津市就成立了“天津市供熱計(jì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市供熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門，共同研究制定有關(guān)政策和推動(dòng)措施等。天津市供熱辦是供熱計(jì)量改革工作的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定具體的配套政策、實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方法等，對(duì)供熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和總結(jié)考核。為保障供熱計(jì)量改革順利進(jìn)行，每年都有重點(diǎn)地制定供熱計(jì)量試驗(yàn)工作計(jì)劃方案，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和進(jìn)度計(jì)劃，相繼出臺(tái)并修編了《集中供熱住宅計(jì)量供熱設(shè)計(jì)規(guī)程》、《集中供熱住宅計(jì)量供熱施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《低溫?zé)崴匕遢椛涔┡夹g(shù)規(guī)程》等天津市地方標(biāo)準(zhǔn)；2005年天津市建委下發(fā)《供熱計(jì)量示范工程技術(shù)指導(dǎo)意見》，2008年天津市供熱辦下發(fā)《天津市供熱計(jì)量材料設(shè)備技術(shù)要求》、《集中供熱住宅計(jì)量供熱施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)新建商品房準(zhǔn)人證供熱證明辦理程序的通知》，要求新建住宅供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“單戶分環(huán)、分室控溫、分戶計(jì)量”。領(lǐng)導(dǎo)重視和管理措施完善，確保了供熱計(jì)量實(shí)現(xiàn)。
5.2.2
新建建筑與既有建筑兼顧。天津市供熱計(jì)量改革工作重點(diǎn)在新建住宅上尋求突破，同時(shí)在既有居住建筑和公共建筑上進(jìn)行嘗試。2000年開始推行“二步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從2005年在全國(guó)率先推行“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面，建立了較完善的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。從施工圖審查、施工監(jiān)理及工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把節(jié)能關(guān)，為供熱計(jì)量工作開展提供了保障。2008年，天津市政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)市建委市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市1300萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造實(shí)施方案的通知》，將任務(wù)分解到各個(gè)區(qū)縣，全面推動(dòng)了天津市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。到目前為止，天津市完成既有居住建筑計(jì)量供熱改造1342萬(wàn)平方米。
5.2.3
居住建筑與公共建筑統(tǒng)籌。公共建筑熱計(jì)量實(shí)驗(yàn)工作也是天津供熱計(jì)量改革工作的重要組成部分。從2007年起，開始組織多家熱電公司在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)開展公共建筑供熱計(jì)量試驗(yàn)工作。目前，試驗(yàn)規(guī)模已達(dá)到300萬(wàn)平方米，包括辦公樓、商場(chǎng)、學(xué)校和企業(yè)等。開發(fā)區(qū)公共建筑供熱計(jì)量熱價(jià)是：固定熱價(jià)21元/千瓦/月，可變熱價(jià)60元/吉焦。按用戶切換機(jī)組容量計(jì)算固定熱價(jià)，一方面更加科學(xué)、合理，另一方面也可減少投資，并充分利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大供熱面積。天津市在260棟實(shí)施分項(xiàng)計(jì)量、能耗監(jiān)測(cè)的公共建筑中，同步安裝熱量表并進(jìn)行供熱計(jì)量抄表試驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，該市還計(jì)劃出臺(tái)公共建筑供熱計(jì)量熱價(jià)，在中心城區(qū)全面開展公共建筑供熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)工作。
5.3
供熱計(jì)量收費(fèi)。2006年，天津市完成的《制定天津市住宅采暖供熱計(jì)量熱價(jià)及相關(guān)政策研究》課題，提出供熱計(jì)量的熱價(jià)方案，出臺(tái)《天津市住宅供熱計(jì)量收費(fèi)暫行管理辦法》及供熱計(jì)量熱價(jià)。從近幾個(gè)采暖期的實(shí)踐情況看，各個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目退費(fèi)總額都能控制在10％左右，退費(fèi)率達(dá)70％以上，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果，供熱計(jì)量收費(fèi)得到了用戶擁護(hù)。
5.3.1
耗熱量標(biāo)準(zhǔn)定額。耗熱量定額是指在天津正常供熱條件下，用戶一個(gè)采暖期每平方米的平均耗熱量。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，天津市的耗熱量標(biāo)準(zhǔn)定額為110kWh/m2。如供熱計(jì)費(fèi)面積是100m2，則一個(gè)采暖季的總耗熱量應(yīng)是110kWh/m2×100m2=11000kWh。
5.3.2
容量熱費(fèi)。根據(jù)測(cè)定的天津市平均供熱成本費(fèi)用，計(jì)算出其中可變費(fèi)用占成本費(fèi)用的比例約為60%，
固定部分占成本費(fèi)用的40%。在此基礎(chǔ)上，考慮到建筑公共部分耗熱和鄰戶傳熱等問題，世界銀行專家和建設(shè)部專家建議計(jì)量供熱兩部制熱價(jià)中容量部分比例應(yīng)適當(dāng)加大，所以天津市采取50%的比例。即：
容量熱價(jià)=現(xiàn)行面積熱價(jià)×50%=25元/m2×50%=12.5元/m2；容量熱費(fèi)=12.5元/m2×供熱建筑面積。
5.3.3
計(jì)量熱費(fèi)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，天津市下發(fā)《天津市住宅采暖供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法的通知》和《關(guān)于調(diào)整＜天津市住宅采暖供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法＞的通知》文件，天津市供熱計(jì)量試驗(yàn)收費(fèi)實(shí)行兩部制計(jì)費(fèi)辦法，即容量熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)。
5.3.4
熱分配表計(jì)算熱費(fèi)。熱分配表無(wú)論是蒸發(fā)式熱分配表顯示的格數(shù)還是電子式熱分配表顯示的數(shù)字都可以通過(guò)計(jì)算得出每組暖氣片在采暖期內(nèi)應(yīng)分配總熱量的比例。小區(qū)裝有總熱量表，總熱量表記錄了小區(qū)用戶使用的總熱量，扣除管網(wǎng)熱量損失后，再除以小區(qū)全部用戶暖氣片修正后的總格數(shù)（電子式熱分配表數(shù)字總和）得出這個(gè)采暖期每一格所代表的熱量。每一格所代表的熱量再乘以每一戶的總格（字）數(shù)，得出該用戶實(shí)際消耗熱量，計(jì)算出熱費(fèi)。
5.3.5
結(jié)算熱費(fèi)。用戶在每年12月31日前按供熱建筑面積×現(xiàn)行面積熱價(jià)（25元/m2）的標(biāo)準(zhǔn)將采暖費(fèi)一次性全額預(yù)付給供熱單位，供熱單位開具加蓋財(cái)務(wù)專用章的普通收據(jù)。供熱結(jié)束后，供熱單位在5月15日前將用戶本采暖季熱量表讀數(shù)及所用熱量，以書面形式通知用戶。用戶如有異議，在收到書面通知之日起10日內(nèi)提出復(fù)核申請(qǐng)，供熱單位應(yīng)對(duì)用戶的熱量表讀數(shù)進(jìn)行復(fù)核。供、用熱雙方應(yīng)于6月1日起按兩部制熱價(jià)結(jié)算采暖費(fèi)，實(shí)行多退少補(bǔ)，供熱單位將用戶所持普通收據(jù)更換為正式票據(jù)。
5.3.6
退費(fèi)。1.供熱單位應(yīng)在收費(fèi)試驗(yàn)小區(qū)顯著位置張貼《關(guān)于辦理供熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)熱費(fèi)結(jié)算的通知》，告知用戶進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。2.退費(fèi)居民持《天津市居民住宅供用熱合同》和當(dāng)年采暖期的供熱收費(fèi)財(cái)務(wù)收據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與供熱單位辦理熱費(fèi)結(jié)算。3.用戶可以選擇直接退費(fèi)和將退費(fèi)額順延到下一采暖期扣除的兩種方式。
5.3.7
超出按面積收費(fèi)的熱費(fèi)。根據(jù)《關(guān)于調(diào)整＜天津市住宅采暖供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法＞的通知》，對(duì)于收費(fèi)試驗(yàn)小區(qū)，用戶采暖費(fèi)超過(guò)現(xiàn)行面積熱價(jià)采暖費(fèi)用的15%時(shí)，按照現(xiàn)行面積熱價(jià)計(jì)算的采暖費(fèi)1.15倍收取。
5.3.8
供熱期變化的熱費(fèi)。天津市法定采暖天數(shù)是120天，而實(shí)際情況是每年都要提前供熱和延遲停熱，近幾年供熱實(shí)際天數(shù)最多為135天。為了盡量體現(xiàn)公平、激勵(lì)用戶節(jié)能，供熱計(jì)量的兩部制熱價(jià)并不是按照120天計(jì)算，而是按照135天供熱而制定的，所以確定計(jì)量熱價(jià)相對(duì)較低。若實(shí)際供熱天數(shù)少于135天，用戶按照實(shí)際供熱天數(shù)所消耗的熱量交納計(jì)量熱費(fèi)就相對(duì)較少，實(shí)際上減少了熱費(fèi)支出。在采暖期內(nèi)未供熱的，企業(yè)按照未供熱的實(shí)際天數(shù)退還用戶四倍的固定熱費(fèi)。
5.4 常見問題的解決。天津市近幾年在供熱計(jì)量改革方面做了大量細(xì)致的工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些問題，并努力進(jìn)行了解決。
5.4.1
老住宅供熱計(jì)量問題。老住宅墻體、門窗保溫效果較差，單位面積耗熱量指標(biāo)較高，
其供熱系統(tǒng)也不滿足供熱計(jì)量的技術(shù)要求。若實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量，則用戶的耗熱量很大，熱費(fèi)支出要大于面積熱價(jià)采暖費(fèi)。因此，老住宅實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量必須進(jìn)行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造，改造費(fèi)用約為每平米建筑面積300~350元。目前，正研究改造資金落實(shí)方案和實(shí)施方案。
5.4.2
熱量表問題。熱量表的更換不需要用戶出資。對(duì)熱量表的計(jì)量結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，可到技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)部門檢測(cè)，檢定合格的，檢定費(fèi)由提出方承擔(dān)；若熱量表不合格，則檢定費(fèi)由供熱單位承擔(dān)。由于熱量表質(zhì)量問題導(dǎo)致無(wú)法正常計(jì)量時(shí)，用戶計(jì)量熱費(fèi)選擇下列一種方式進(jìn)行結(jié)算。1.按耗熱量定額的90%結(jié)算；2.按用戶所在建筑物的平均耗熱量指標(biāo)進(jìn)行結(jié)算；3.按用戶所在小區(qū)的平均耗熱量指標(biāo)進(jìn)行結(jié)算。若由于用戶責(zé)任造成熱量表?yè)p壞時(shí)，用戶的計(jì)量熱費(fèi)按耗熱量定額的1.3倍進(jìn)行結(jié)算。
5.4.3
地板采暖室溫調(diào)節(jié)問題。地板采暖熱用戶家中供熱管道入口處，均有一對(duì)集、分水器，其支管分別供向不同的房間。熱用戶可根據(jù)需求調(diào)節(jié)每個(gè)支管上的閥門，達(dá)到節(jié)能的目的。
5.4.4
熱用戶不參加熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)問題。根據(jù)《天津市住宅采暖供熱計(jì)量收費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，居民均有節(jié)能的義務(wù)和責(zé)任。確定為供熱計(jì)量試驗(yàn)小區(qū)的熱用戶（包括停熱戶）必須參加供熱計(jì)量收費(fèi)試驗(yàn)。供熱單位應(yīng)與用戶簽訂《天津市住宅計(jì)量供用熱合同》。當(dāng)不參加供熱計(jì)量的用戶所簽訂的面積收費(fèi)合同還在有效期內(nèi)，供熱單位不單方面中止合同，不對(duì)用戶實(shí)施停熱。當(dāng)面積收費(fèi)合同過(guò)了有效期后，為推動(dòng)節(jié)能工作，用戶有義務(wù)與供熱單位簽訂供熱計(jì)量合同。若用戶拒不簽訂供熱計(jì)量合同，供熱單位可終止為其供熱。新建住宅必須簽訂《天津市居民住宅計(jì)量供用熱合同》。
5.4.5
停熱問題。按照天津市現(xiàn)行供熱政策，新建商品房至少在正常使用一個(gè)采暖季后，經(jīng)供熱單位、房屋建設(shè)單位雙方初驗(yàn)合格，方可提出停熱申請(qǐng)。所以，實(shí)行供熱計(jì)量的小區(qū)，熱用戶第一年應(yīng)參與運(yùn)行檢驗(yàn)，按供熱計(jì)量收費(fèi)辦法執(zhí)行。經(jīng)實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)基本可靠后，從第二年開始，用戶可以申請(qǐng)停熱，但需按照規(guī)定每年收取停熱基本費(fèi)。
6 低碳經(jīng)濟(jì)熱用戶應(yīng)盡義務(wù)
低碳經(jīng)濟(jì)下的供熱計(jì)量改革，除國(guó)家主導(dǎo)，供熱企業(yè)推動(dòng)外，熱用戶也應(yīng)積極投入到供熱計(jì)量改革的大潮中。
6.1
配合供熱企業(yè)。應(yīng)與供熱企業(yè)簽訂計(jì)量供用熱合同。不對(duì)室內(nèi)的供熱設(shè)施及供熱計(jì)量裝置進(jìn)行拆改、遷移和損壞。配合供熱企業(yè)抄表、測(cè)溫和維護(hù)等工作。根據(jù)合同約定與供熱企業(yè)按照實(shí)際耗熱量進(jìn)行結(jié)算。
6.2
合理調(diào)節(jié)室溫。通過(guò)調(diào)節(jié)暖氣的溫控閥對(duì)室內(nèi)溫度進(jìn)行設(shè)定，達(dá)到降低耗熱量目的。
上班、外出時(shí)將整個(gè)單元的溫度調(diào)低；睡覺時(shí)將廳、廚、廁等場(chǎng)所的溫度調(diào)低；通風(fēng)換氣時(shí)，關(guān)閉各暖氣片上的溫控閥，通風(fēng)完畢后關(guān)好門窗并重新設(shè)定溫度。
6.2.1 溫控閥設(shè)定方法。根據(jù)需要進(jìn)行溫控閥溫度標(biāo)尺設(shè)定，設(shè)定位置與溫度對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表所示：
6.2.2
溫度設(shè)定建議。1.不住人的房間及廚房：設(shè)定至8℃，對(duì)房間的供暖系統(tǒng)及上下水系統(tǒng)進(jìn)行防凍保護(hù)即可。2.常住的臥室：白天憑各人感覺而定，保證一定的房間溫度，睡覺前設(shè)定在20℃，睡覺時(shí)設(shè)定在16℃為宜。3.客廳：白天設(shè)定為20℃，夜間設(shè)定在16℃。
7 結(jié) 論
7.1 供熱計(jì)量是建筑節(jié)能降耗及提高人民生活水平的重要途徑，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會(huì)具有重要意義。
7.2 供熱計(jì)量改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、管理政策等多方面的因素，在其發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)許多問題，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加以解決。
7.3 供熱計(jì)量是大勢(shì)所趨，需要各級(jí)政府、供熱企業(yè)和用熱戶的共同努力。
