溫政發(fā)〔2014〕74號(hào) 

 

 

 

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

 

　　《溫州市小微型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　溫州市人民政府

 

　　2014年12月5日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

溫州市小微型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）

 

第一章  總則

 

　　第一條  為規(guī)范我市小微型水利工程建設(shè)管理，保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資效益，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實(shí)施意見（試行）》（浙水農(nóng)﹝2012﹞66號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)村水利改革強(qiáng)化基層水利服務(wù)能力的意見》（浙水法﹝2013﹞2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條  在溫州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，政府投資（含財(cái)政補(bǔ)助）的小微型水利工程建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)適用本辦法。

 

　　民間資本投資的小微型水利工程建設(shè)管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第三條  本辦法所稱小微型水利工程，是指概算中工程部分費(fèi)用在招標(biāo)規(guī)定限額以下（小型指招標(biāo)規(guī)定限額以下、50萬(wàn)元以上的工程，微型指50萬(wàn)元以下的工程）的新建、改建、擴(kuò)建、維修等小微型飲用水工程、河塘、堤防、河道疏浚、農(nóng)田灌溉、水土保持等各類小微型水利工程及其配套設(shè)施。

 

　　涉及防洪、飲用水、山塘等公共安全且要求較高或者技術(shù)復(fù)雜的小微型水利工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　列入中央和省級(jí)財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助的小微型水利項(xiàng)目，其建設(shè)管理按照相關(guān)辦法執(zhí)行。

 

　　第四條  縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小微型水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。水利工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)、基層水利站（流域所）具體承擔(dān)水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

 

　　發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)小微型水利工程建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

 

　　第五條  小微型水利工程項(xiàng)目的資金籌措、使用和管理按照省市財(cái)政、水利部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第六條  小微型水利工程建設(shè)程序可以分為前期工作、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等階段。

 

第二章  前期工作

 

　　第七條  小微型水利工程建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，充分論證工程的可行性、必要性，合理開發(fā)和利用水資源。嚴(yán)格控制山塘建設(shè)。

 

　　縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門，編制年度小微型水利工程建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)資金籌措方案。

 

　　第八條  納入年度建設(shè)計(jì)劃的小微型水利工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施方案，作為工程施工和投資控制的依據(jù)。

 

　　實(shí)施方案原則上應(yīng)當(dāng)按工程項(xiàng)目編制，規(guī)模較小、較為分散的工程可以集中（打捆）編制。

 

　　小微型水利工程實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人（業(yè)主）、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、施工安排、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

 

　　第九條  小型水利工程實(shí)施方案的編制，原則上由具有丙級(jí)及以上水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。其中工程技術(shù)簡(jiǎn)單、施工難度小的項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門同意后，可由相應(yīng)設(shè)計(jì)（咨詢）機(jī)構(gòu)或者基層水利站（流域所）承擔(dān)，并應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的實(shí)施深度。

 

　　微型水利工程實(shí)施方案的編制，可由相應(yīng)設(shè)計(jì)（咨詢）機(jī)構(gòu)或者基層水利站（流域所）承擔(dān)。

 

　　小微型水利工程實(shí)施方案的編制，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。

 

　　第十條  小微型水利工程實(shí)施方案原則上由縣級(jí)發(fā)改部門審批，但市本級(jí)項(xiàng)目由市發(fā)改部門審批；各縣（市、區(qū)）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。審批部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以表格形式批復(fù)。

 

第三章  建設(shè)準(zhǔn)備

 

　　第十一條  小微型水利工程可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用村民自主建設(shè)管理和集中建設(shè)管理相結(jié)合的建設(shè)管理模式：

 

　?。ㄒ唬┐逵蚍秶鷥?nèi)技術(shù)難度不大的小微型水利工程項(xiàng)目，推行村民自主建設(shè)管理，由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織履行項(xiàng)目法人（業(yè)主）職責(zé)；

 

　?。ǘ┝腥肟h級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃的重點(diǎn)小微型水利工程項(xiàng)目，可由具備農(nóng)田水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力的縣級(jí)水利投資公司、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等單位履行項(xiàng)目法人（業(yè)主）職責(zé)；

 

　?。ㄈ┏岸?xiàng)規(guī)定之外的其他項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組建或認(rèn)定項(xiàng)目法人（業(yè)主）。

 

　　項(xiàng)目法人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的技術(shù)人員。

 

　　第十二條  小微型水利工程項(xiàng)目法人（業(yè)主）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十三條  縣級(jí)水行政主管部門或者其委托的基層水利站（流域所）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目法人（業(yè)主）的組建進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助，并發(fā)揮受益群眾在項(xiàng)目決策、籌備、實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管作用。

 

　　第十四條  小微型水利工程可采用分區(qū)域或者類別集中（打捆）招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

 

　　第十五條  由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織履行項(xiàng)目法人（業(yè)主）職責(zé)的小微型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)或公開招標(biāo)等方式選擇符合資質(zhì)要求的施工企業(yè)；也可通過(guò)民主程序由具有小微型水利工程建造員資格的能工巧匠承接。

 

　　由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織履行項(xiàng)目法人（業(yè)主）職責(zé)的噴灌、微灌、管道灌溉等工程，可以由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織直接委托專業(yè)施工隊(duì)或者生產(chǎn)廠家施工、安裝。

 

　　縣級(jí)水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織實(shí)施的小微型水利工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，基層水利站（流域所）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　第十六條  市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)村小微型水利工程建設(shè)市場(chǎng)，引導(dǎo)具有小微型水利工程建設(shè)能力的能工巧匠和施工隊(duì)參與小微型水利工程建設(shè)，充實(shí)小微型水利工程建設(shè)隊(duì)伍。

 

　　各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)踐小微型水利工程建造員資格考核認(rèn)定、小微型水利工程施工隊(duì)備案制度。

 

　　小微型水利工程施工隊(duì)、水利建造員管理試行辦法，由市水行政主管部門另行制定。

 

　　第十七條  從事小微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備下列相應(yīng)條件和能力：

 

　　（一）不涉及防洪安全的小微型水利工程，可以按工程類別由具備相應(yīng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的小微型水利工程施工隊(duì)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)或者市政、灌排、建筑類資質(zhì)的企業(yè)承建；

 

　?。ǘ┬∥⑿退こ淌┕ろ?xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具有水利三級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理以上聘用資格或者水利技術(shù)員以上職稱的人員擔(dān)任，也可由具備土木工程類建造師執(zhí)業(yè)資格或者技術(shù)員以上職稱的人員擔(dān)任；

 

　?。ㄈ┓羌校ù蚶Γ┱袠?biāo)項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目法人（業(yè)主）同意，并在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案，允許監(jiān)理工程師、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)最多可以同時(shí)承接3個(gè)小微型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目。

 

第四章  建設(shè)實(shí)施

 

　　第十八條  項(xiàng)目法人（業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案與承包方簽訂承包合同、《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》和《廉政責(zé)任書》。

 

　　村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的具有小微型水利工程建造員資格的能工巧匠簽訂施工協(xié)議與《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》和《廉政責(zé)任書》。

 

　　承包合同（施工協(xié)議）應(yīng)當(dāng)明確施工質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)和要求。

 

　　第十九條  水利工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以委托基層水利站（流域所）實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理。

 

　　小型水利工程根據(jù)各地實(shí)際，由縣級(jí)水利工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者基層水利站（流域所）監(jiān)督。項(xiàng)目法人（業(yè)主）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工程質(zhì)量管理規(guī)定，健全質(zhì)量檢查和保證體系，配備專業(yè)質(zhì)量管理人員，確保工程質(zhì)量。

 

　　微型水利工程以及由村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織實(shí)施建設(shè)的工程，由項(xiàng)目法人（業(yè)主）作為責(zé)任主體，對(duì)質(zhì)量、安全管理負(fù)總責(zé)，并承擔(dān)日常監(jiān)督檢查職責(zé)。水利工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和幫助，基層水利站（流域所）具體負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

 

　　第二十條  按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的小微型水利建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理單位必須切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真做好全過(guò)程控制。

 

　　村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織實(shí)施的小微型水利工程，可以聘用技術(shù)人員、村級(jí)水利員和富有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)、辦事公正的村民、老干部等組成村民水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，履行監(jiān)督職責(zé)。

 

　　第二十一條  在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)批準(zhǔn)的實(shí)施方案的主要內(nèi)容（工程標(biāo)準(zhǔn)、工程布置、斷面結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和防滲處理方案等）需作重大設(shè)計(jì)變更的，必須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)同意。重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織實(shí)施。

 

　　第二十二條  強(qiáng)化水行政主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和各參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全操作規(guī)程，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

 

　　第二十三條  建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用資金，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。

 

　　第二十四條  小微型水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金的報(bào)賬、支付、結(jié)算、決算等，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

 

　?。ㄒ唬┬∥⑿退こ添?xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制，提高資金使用效率，保證資金安全；

 

　　（二）村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)業(yè)合作組織實(shí)施的小微型水利工程項(xiàng)目，工程進(jìn)度、工程結(jié)（決）算、資金使用等情況應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄公示，公示期不得少于7日；

 

　　（三）規(guī)范和優(yōu)化工程結(jié)算審核、決算審計(jì)程序，簡(jiǎn)化工程款支付審核流程，按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款。

 

　　第二十五條  建立健全保障工程款及農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效保障機(jī)制，有效防止拖欠工程款及農(nóng)民工工資。

 

第五章  工程驗(yàn)收

 

　　第二十六條  小微型水利工程驗(yàn)收可參照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）及水利部《小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收管理手冊(cè)》，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序（除較重要的小微型工程外，政府一般只組織竣工驗(yàn)收），并適當(dāng)簡(jiǎn)化驗(yàn)收組織和驗(yàn)收資料要求。其中微型水利工程驗(yàn)收鑒定書可以采用表格形式。

 

　　第二十七條  小微型水利工程建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程和合同工程完工驗(yàn)收，由項(xiàng)目法人（業(yè)主）組織實(shí)施。

 

　　小微型水利工程項(xiàng)目建設(shè)完工并滿足一定運(yùn)行條件后無(wú)質(zhì)量和安全隱患，項(xiàng)目審批部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

 

　　第二十八條  建立健全小微型水利工程項(xiàng)目的檔案管理制度。項(xiàng)目法人（業(yè)主）對(duì)檔案管理負(fù)總責(zé)，各參建單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)檔案資料的收集、整理、歸檔、保管和移交。

 

　　縣級(jí)水行政主管部門及基層水利站（流域所）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村合作組織實(shí)施的小微型水利工程做好工程檔案管理工作。

 

第六章  建后管理

 

　　第二十九條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益。

 

　　在審批實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體和責(zé)任人?？⒐を?yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)，明確資產(chǎn)權(quán)益，財(cái)產(chǎn)登記制度，落實(shí)公益性工程管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

 

　　第三十條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)探索建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的小微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度。

 

　　第三十一條  小微型水利工程管護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)服從政府和水行政主管部門防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度指揮，并承擔(dān)防汛抗旱義務(wù)。

 

　　第三十二條　各級(jí)水行政主管部門及基層水利站（流域所）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事小微型水利工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的從業(yè)單位、從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　水行政主管部門發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位、從業(yè)人員存在不良行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，責(zé)令限期整改，并依法予以查處。

 

　　第三十三條  水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層水利站（流域所）、項(xiàng)目法人（業(yè)主）、設(shè)計(jì)單位、施工單位（建造員）、監(jiān)理單位、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村合作組織等單位及其責(zé)任人違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量，造成質(zhì)量與安全事故，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

第七章  附則

 

　　第三十四條  本辦法所稱“招標(biāo)規(guī)定限額”，是指《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的招標(biāo)限額。

 

　　本辦法所稱“一事一議”，是指符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）精神，為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)等民主程序確定的村民出資出勞的行為。

 

　　本辦法所稱“三議三公示”，是指興辦村級(jí)公益性事業(yè)采取的民主程序，暨村黨支部提議、村兩委會(huì)商議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，以及“三議”過(guò)程公示、決議結(jié)果公示、執(zhí)行情況公示。

 

　　本辦法中詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)基本程序參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》執(zhí)行，確保做到公開、公平、公正。

 

　　第三十五條  本辦法自發(fā)文之日起一個(gè)月后施行。

 

　　縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施辦法。

 

 

 

 

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市法院、市檢察院，駐溫部隊(duì)，各民主黨派、人民團(tuán)體，新聞單位。

 

 

發(fā)布機(jī)構(gòu)： 溫州市人民政府辦公室