“您錄入的信息與程序不符，請核實……”

自8月底運行以來，江北區(qū)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)已發(fā)出十多條這樣的預警短信，提醒該區(qū)公共資源交易中心及相關職能部門進行核實。

“只要不按規(guī)矩辦事，電子系統(tǒng)就會自動預警。”江北區(qū)公管辦主任萬宇說，覆蓋全區(qū)重要行政職權和行政監(jiān)察重點領域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，正在成為該區(qū)公共資源交易的“防腐利器”。

電子監(jiān)察 “觸點”即預警

去年，五里店職業(yè)高級中學采購了一批多媒體教學設備，預算近百萬元。

但在錄入時，系統(tǒng)發(fā)出了預警：采購時間不一致。

“規(guī)定時間是3月16日，實際反饋時間卻是13日，存在差異就要核實。”江北區(qū)交易中心工作人員稱，因時間比較久，還在核實當中。

這一問題的發(fā)現(xiàn)，源于江北區(qū)政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運行后，工作人員將過去一年的政府采購項目逐一錄入，發(fā)現(xiàn)部分項目存在一定漏洞。

政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)，只是該區(qū)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，此外，還有工程建設類、國資租賃類和國有工程重大項目類三個子系統(tǒng)，將行政審批、公共資源交易、政務公開、行政效能等納入監(jiān)察范圍。

萬宇說：“發(fā)現(xiàn)問題就能預警，關鍵是細化固化交易流程，重要環(huán)節(jié)設立監(jiān)察點，實現(xiàn)可跟蹤、可查詢、可監(jiān)督、可評價。”以政府采購為例，把采購申報金額是否需要評審、政府采購方式是否合法、評標委員會組成及人數是否合理等作為重要監(jiān)察點。比如凡貨物采購金額50萬元及以上、服務類30萬元及以上項目其限價必須通過相關程序進行評審，否則系統(tǒng)自動預警，江北區(qū)采購辦將會退回采購申請，要求采購人重新完成限價評審。

10月底，該區(qū)重大項目電子監(jiān)察系統(tǒng)將正式投用，從立項到竣工驗收共設立31個監(jiān)察點。

“第一部分規(guī)范行政單位，只要企業(yè)材料完備，必須在時限內辦結，保效率。”萬宇說，第二部分是規(guī)范業(yè)主單位行為，“比如辦理了施工許可，應該在規(guī)定時間內開始施工，如果下一步程序遲遲未動導致工程拖延，今后有據可查，促效能。”第三部分則是對項目運行進行監(jiān)管，工程量無故增加或減少，都要及時填報，以便監(jiān)管，“否則增加的工程量可以不納入結算。”

與之相配套的，還有評標專家隨機抽取和語音自動通知系統(tǒng)，防止評標專家名單泄漏;智能化招投標監(jiān)管設備，切斷投標人與專家接觸;電子輔助評標系統(tǒng)，最大程度地減少人為因素對招投標的影響。

制度管權 風險點全程監(jiān)管

電子化科技系統(tǒng)只是加固防腐制度的籬墻，江北區(qū)委常委、區(qū)紀委書記周瑜泉說，江北區(qū)公共資源交易平臺的亮點是“制度+科技”雙管其下，“圍繞對權力運行的監(jiān)督，用嚴密的制度體系打造防腐平臺。”

在體制上，公管委、公管辦、公共資源交易中心“三位一體”，圍繞工程項目、政府采購、國有資產租賃這三大業(yè)務板塊，明確職責范圍，理順了合作、制約和監(jiān)督機制。“從體制上破解了各單位既是運動員又當裁判員的問題。”萬宇認為，體制優(yōu)勢是該區(qū)公共交易平臺規(guī)范運行的核心。“過去一個采購項目，是招標還是直接發(fā)包，選擇哪一家單位，都由一個單位的相關負責人說了算，導致采購領域腐敗不斷。”如今，公管委定規(guī)則，公管辦執(zhí)行協(xié)調，交易中心提供平臺，行政主管部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)管辦一體向管辦分離、分散交易向集中交易、分塊管理向綜合監(jiān)管轉變。

在此基礎上，該區(qū)針對公共資源交易中可能存在漏洞的風險點，創(chuàng)新制度“堵漏”，構建嚴密的“防火墻”。

在交易前期，招標文件可能暗設門檻，該區(qū)建立了完善的分類工程與政府采購標準文件，不允許各單位自行發(fā)揮，減少交易漏洞;對于代理機構極易與業(yè)主串通抬價的問題，建立招標代理機構庫，實行末位淘汰制度規(guī)范代理機構行為。目前，該區(qū)已有30家代理機構入庫，每次抽選三名，再由業(yè)主自行選擇。

在交易中期，取消投標報名，實行網上下載招標文件制度，打擊圍標串標;建立投標保證金交易中心代收管理制度，增大圍標成本;建立區(qū)內項目最高限價審核制度控制工程造價，通過“一編一審”制度，從專家?guī)斐槿＜腋鶕袌鰞r格進行定價，從造價源頭控制;此外，對公示期間的評標文件進行“三合一”管理，所有文件封存，三把鎖管理，交易中心、公管辦及業(yè)主單位各管一把鑰匙。

而在交易后期，加強跟蹤管理制度建設，如建立對中標單位的跟蹤管理機制，確保中標承諾事項落實，建立上報、審計介入的設計變更監(jiān)控制度，控制違規(guī)增加經費。

一系列制度鋪成，為公共資源交易設置了“安全網”。該區(qū)交易中心2010年成立至今，實現(xiàn)公共資源交易預算金額21.06億元，通過招標，交易總額19.55億元，節(jié)約率約達7.17%，其中，政府采購預算總額4.35億元，交易合同總額3.15億元，節(jié)約率達14.88%。

萬宇表示，隨著運行的規(guī)范，區(qū)公共資源交易在交易范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管規(guī)則三方面實現(xiàn)突破，今年，國有資產租賃處置納入交易范圍。