中正信造價咨詢有限公司   劉太軒

 

 

   【摘要】招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場交易活動、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個工程、尤其是工程造價管理控制效果的成敗，因此，作為造價工程師對招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查就顯得至關(guān)重要了。筆者結(jié)合多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，簡要闡述自身對招標(biāo)文件和施工合同的審查重點(diǎn)問題的理解和把握。

    

     建設(shè)工程施工招投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包所采用的一種交易方式，市場交易方式的最優(yōu)選擇。在這種交易方式下，通常由工程的建設(shè)單位作為招標(biāo)方就擬建的工程發(fā)布通告，提出有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求，竣工日期及對承包商的資格要求等信息；用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競爭；由有意提供建筑產(chǎn)品的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，進(jìn)行投標(biāo)；建設(shè)單位通過法定評標(biāo)程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)并簽訂施工合同?？梢哉f招標(biāo)文件及施工合同是發(fā)包與承包方交易的最直接、最關(guān)鍵的依據(jù)和約束。作為一名造價工程師在審查施工招標(biāo)文件、施工合同過程中如何把握重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)文件及合同漏洞，填補(bǔ)不穩(wěn)定因素就顯得尤其重要了。下面筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)對造價工程師站在業(yè)主的角度對施工招標(biāo)文件、施工合同的的審查重點(diǎn)進(jìn)行簡要剖析。

     1 招標(biāo)文件的審查重點(diǎn)

     （1）審查招標(biāo)文件中關(guān)于工程發(fā)包范圍的描述是否明確，項(xiàng)目標(biāo)段的劃分是否合理，是否有利于施工過程中的造價控制；以免因項(xiàng)目標(biāo)段劃分不合理而使得后續(xù)管理難度加大，管理成本提高。審查工程發(fā)包范圍與工程量清單編制范圍是否一致，分包項(xiàng)目的預(yù)留預(yù)埋（管、盒、箱殼）是否有總包施工。核查工程量清單所包含的所有工作內(nèi)容與施工圖紙所包含所有工作內(nèi)容是否存在差異。

     （2）有關(guān)報價說明的審核。報價說明是對施工單位報價的要求，報價說明是否清楚、全面至關(guān)重要。許多現(xiàn)場簽證和竣工結(jié)算時產(chǎn)生的爭議都是因?yàn)閳髢r說明闡述不明確、不全面所致。具體來說主要包括：

     1）綜合單價包含的內(nèi)容，風(fēng)險因素的考慮及風(fēng)險系數(shù)的考慮。

     2）措施項(xiàng)目費(fèi)用的說明。清單中未包含的措施項(xiàng)目承包商要根據(jù)其施工經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)場情況自行考慮，單列列項(xiàng)或包含到其他項(xiàng)目。一般建議建設(shè)單位將措施項(xiàng)目費(fèi)一筆包死。

     3）材料供應(yīng)方式和材料供應(yīng)價格包含內(nèi)容的說明。應(yīng)明確闡明采用甲定乙供、甲定甲供、共定乙供等材料供應(yīng)方式時，材料檢測費(fèi)、采購費(fèi)、保管費(fèi)是否要包含到綜合單價中。材料暫估價應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價計入綜合單價，材料暫估價為材料到場價格，列入暫估價中的材料的檢測試驗(yàn)費(fèi)、保管費(fèi)等所有費(fèi)用，投標(biāo)報價時考慮計入。

     4）其他要求。增加必要條款對一些施工過程中經(jīng)常發(fā)生，又不易分清責(zé)任、不易明確計價，施工及結(jié)算時容易扯皮的工作內(nèi)容做明確約定。

     ①投標(biāo)報價還應(yīng)充分考慮包含臨時設(shè)施、安全通道、圍擋結(jié)構(gòu)、地面硬化、材料檢驗(yàn)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、生活污水糞便排放、材料損耗及材料采保費(fèi)用、垃圾清運(yùn)、竣工清理、水電費(fèi)等。

     ②建筑工程輻射、室內(nèi)空氣檢測、電氣測試、防雷檢測、沉降觀測費(fèi)用、試車費(fèi)、臨時設(shè)施和塔基基礎(chǔ)等的拆除費(fèi)用、大門處的自動沖洗設(shè)備、工地現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用等亦應(yīng)包含在內(nèi)。

     ③地方政府及有關(guān)部門對建筑做法的地方規(guī)定包含在報價中；如果使用商品砼應(yīng)考慮包含防凍劑、泵送劑等所有外加劑及水泥增加量。

     ④工程所需臨時水、電、道路及施工期間交通組織及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)等問題均由中標(biāo)人自行解決，所需費(fèi)用均己包含在投標(biāo)報價中。⑤投標(biāo)人應(yīng)自行踏勘工地現(xiàn)場，以充分了解工地位置、情況、道路、存儲空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導(dǎo)致的索賠或工期延長申請將不被批準(zhǔn)。

     （3）結(jié)算方式的選擇?？們r合同適用于設(shè)計圖紙齊全、工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定明確的項(xiàng)目；單價（或費(fèi)率）合同適用于在施工圖不完整、深度不足或準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時不能明確的項(xiàng)目；成本加酬金合同主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定、投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫必須發(fā)包的工程。由于建筑工程在施工中會出現(xiàn)許多現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更，因此，在采用固定綜合單價合同時，應(yīng)特別注意不要忽略對清單以外項(xiàng)目的組價方法的約定，為以后的施工過程的變更結(jié)算做好準(zhǔn)備。清單外項(xiàng)目的組價原則一般為對清單外項(xiàng)目進(jìn)行一個小的費(fèi)率招標(biāo)，結(jié)算時按定額結(jié)算。

     （4）工程量清單的審查，工程量清單是招標(biāo)文件的一個重要組成部分，作為造價工程師要重點(diǎn)審查。審查主要工程量是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述是否明確、全面，分項(xiàng)工程是否全面、有無漏項(xiàng)等。

     （5）招標(biāo)代理費(fèi)的計取辦法。根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定在招標(biāo)文件中不約定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，就應(yīng)該由委托方支付。而現(xiàn)行市場上一般都有中標(biāo)單位支付。一般表述如下：標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按原國家計委計價格[2002]1980號文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由中標(biāo)人支付。

     （6）評分辦法審查。審查商務(wù)標(biāo)的占分比例是否合理；評標(biāo)標(biāo)底價計算方法是否合理，是否能達(dá)到引導(dǎo)合理較低價中標(biāo)的結(jié)果，是否有對不平衡報價有效控制措施；清單外項(xiàng)目費(fèi)率競標(biāo)賦分是否合理等。

      2 施工合同的審查重點(diǎn)

     審查合同條款時，針對不同工程，應(yīng)特別注意專用條款及補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密，避免留有活口。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，有些工程項(xiàng)目，采用施工方起草，建設(shè)方修改，雙方協(xié)商簽訂的合同。這樣的合同更容易出現(xiàn)用詞不專業(yè)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，造成合同條款上的錯漏，使施工方有空可鉆，影響造價管理控制效果。針對這樣自行起草的施工合同，工程造價管理人員在審查時應(yīng)對照示范文本，對影響工程造價的各項(xiàng)條款嚴(yán)格把關(guān)，特別注意材料價格、取費(fèi)依據(jù)、計價方式、索賠處理方式和程序等相關(guān)條款的約定等。所有條款的約定必須表述明確，不留錯漏，不得產(chǎn)生歧義。具體說來有以下幾點(diǎn)：

     （1）審查工程承包范圍與招投標(biāo)文件、發(fā)包圖紙、工程量清單內(nèi)容一致，承包內(nèi)容是否具體化；發(fā)包人的工作內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求、投標(biāo)文件承諾一致，費(fèi)用風(fēng)險的分配分擔(dān)是否合理。

     （2）審查合同對開工工期的約定是否嚴(yán)謹(jǐn)。開工日期對工期的認(rèn)定具有決定性意義。一般說來，開工日期以發(fā)包方或監(jiān)理工程師出具的開工通知書上的具體日期為準(zhǔn)。當(dāng)實(shí)際開工日期與合同約定的開工日期不一致時，以實(shí)際開工日期為準(zhǔn)。

     （3）注意審查組成合同文件的順序。合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明，除專用條款特別約定外，組成合同的優(yōu)先解釋順序?yàn)椋汉贤瑓f(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及附件、合同專用條款、通用條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。如合同文件相互矛盾以順序在前者優(yōu)先。其中，在合同履行過程中經(jīng)承發(fā)包人洽商達(dá)成協(xié)議的書面變更文件及補(bǔ)充協(xié)議一律視為本合同的組成部分，應(yīng)特別注明與合同正文具有同等法律效力。

     （4）審查法律法規(guī)的適用性，合同條款編寫過程中對地方和行業(yè)規(guī)章制度的篩選列示要尤為慎重。一般合同中需要明示的法律行政法規(guī)有：《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國仲裁法》以及國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)。而特別需要注意的是合同條款中最好不要涉及財政部、建設(shè)部下發(fā)的“財建[2004]369號文”有關(guān)審計時間的相關(guān)要求。因?yàn)樵撐募徲嫊r間的規(guī)定較為嚴(yán)苛，而目前現(xiàn)實(shí)情況有一定出入；如果誤將該文件相關(guān)內(nèi)容列入合同條款，那么意味著一旦審計人員無法按規(guī)定時間完成審查工作，按照合同條款約定建設(shè)單位應(yīng)按施工單位的報審值作為結(jié)算的依據(jù)。

     （5）審查合同價款的確定和調(diào)整方式。合同價款的確定主要有三種形式：固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。采用固定價格合同時還應(yīng)注意約定清單外項(xiàng)目的結(jié)算辦法。

     1）固定價格合同。簽訂該類合同時一定要注意明確約定各方所承擔(dān)的風(fēng)險范圍，例如約定材料價格市場價格在一個約定的浮動范圍由承包商自行承擔(dān)價格變化帶來的損益等。同時，還應(yīng)注意寫明風(fēng)險費(fèi)用的計算方法，例如在合同條款中明確約定工程總價款包含全部工程量內(nèi)容。這就意味著承包方不論由于任何原因沒有列入單價或總價款中的部分，發(fā)包人都可視為已包含所報總承包價格中，不再需要履行增加支付的義務(wù)；該工程在竣工結(jié)算時，只需計算變更和材料價差調(diào)整部分，不再對報價書、標(biāo)底價及中標(biāo)價進(jìn)行重新核對。

     2）可調(diào)價格合同。一般而言，合同價款按照招標(biāo)范圍以內(nèi)的工程量按實(shí)計算，以定額計價，稅前總價下浮的原則進(jìn)行調(diào)整。對于設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證的結(jié)算亦須在合同中作出明確闡述：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽字須由總監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)方可進(jìn)入結(jié)算；施工期間工程變更或簽證單項(xiàng)調(diào)整在約定范圍內(nèi)不予計取，約定范圍以外的變更或簽證于竣工決算時調(diào)整；簽證、變更的工程量應(yīng)按專項(xiàng)條款所規(guī)定的相應(yīng)適當(dāng)比率下浮。

     3）成本加酬金合同。該形式的合同一般用于工期緊迫、技術(shù)極為復(fù)雜的工程，如搶險工程等；實(shí)際工作中采用不多，因此不做詳細(xì)闡述。

     （6）審查工程進(jìn)度款支付方式。工程進(jìn)度款的支付主要有兩種方式：依據(jù)節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度按比例支付、依據(jù)所完成工程量按比例支付。若采用按節(jié)點(diǎn)形象進(jìn)度付款的形式，承發(fā)包雙方會根據(jù)合同特點(diǎn)加以約定。審查時應(yīng)注意核實(shí)進(jìn)度款的支付是否與招標(biāo)文件一致，預(yù)付款的扣除方式和比例是否合理，進(jìn)度款是否存在超撥的風(fēng)險等。

     （7）審查工程變更的相關(guān)條款。需要審查工程變更的確認(rèn)流程是否合理，有無漏洞。一般約定如下：由于工程變更使得工程量或工作內(nèi)容增減的，變更發(fā)生后*（合同中須寫明）日內(nèi)，承包人須向工程師提交書面報告，工程師審批通過書面報告后報發(fā)包人核準(zhǔn)，書面報告經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)并加蓋公章后，方可作為調(diào)整合同價款的有效簽證,在工程結(jié)算時支付。承包人逾期不報，視為不涉及工程造價增加。設(shè)計變更必須提供由發(fā)包人發(fā)出的或發(fā)包人委托設(shè)計單位經(jīng)發(fā)包人審批后發(fā)出的工程變更通知書，否則將不被視為設(shè)計變更。施工期間變更調(diào)整單項(xiàng)*元以內(nèi)（合同中須寫明）不予計取，*元以上單項(xiàng)的變更于竣工決算時調(diào)整。

     （8）審查竣工驗(yàn)收和結(jié)算條款。竣工驗(yàn)收合同條款的審查重點(diǎn)在于驗(yàn)收的主體資格、質(zhì)量不合格情況下的整改措施和承包商應(yīng)責(zé)任承擔(dān)?？⒐を?yàn)收時間一般約定為以質(zhì)檢站驗(yàn)收備案的時間為準(zhǔn)。國有投資建設(shè)工程的結(jié)算審計需要接受地方審計局審查的，要約定上已審計局的審計結(jié)果為準(zhǔn)。如：工程結(jié)算以**區(qū)審計局最終審計確認(rèn)的金額為準(zhǔn)。

     （9）其他審查要點(diǎn)。主要包括有關(guān)爭議解決途徑和地點(diǎn)的約定是否詳細(xì)、合理；材料的供應(yīng)形式和供應(yīng)計劃、材料價格調(diào)整方式是否約定明確、有無漏洞；

     工程保險的支付約定是否落實(shí)；工程結(jié)算審計后對審減值的處理辦法。

      3 結(jié)束語

     招標(biāo)文件及施工合同是建設(shè)工程承發(fā)包雙方進(jìn)行市場交易活動、履行義務(wù)、行駛權(quán)利的依據(jù)和準(zhǔn)繩。招標(biāo)文件和施工合同約定是否合理、明確、全面關(guān)乎整個工程、尤其是工程造價管理控制效果的成敗，因此，作為造價工程師對招標(biāo)文件和施工合同的全面嚴(yán)格的審查，及時發(fā)現(xiàn)彌補(bǔ)合同條款漏洞、防微杜漸，是保證承發(fā)包雙方履約過程高效完成的前提，也是全面開展施工過程造價控制，完成投資控制目標(biāo)的有力保障。