在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)文件是最為核心的法律文本。就空調(diào)采購(gòu)來說，因?yàn)橐瀼毓?jié)能清單產(chǎn)品的強(qiáng)制性采購(gòu)要求，采購(gòu)文件的編制難度就更大。

我們知道，財(cái)政部、發(fā)改委2016年7月發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整公布第二十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ访鞔_，節(jié)能清單中無對(duì)應(yīng)細(xì)化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購(gòu)。

在采購(gòu)實(shí)踐中，由于空調(diào)認(rèn)證型號(hào)多達(dá)幾千頁(yè)，細(xì)化分類不好界定，“無法滿足”需求的標(biāo)準(zhǔn)也難以把握，又無相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)極大。為保險(xiǎn)起見，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，通常的做法是，先按強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能清單產(chǎn)品的要求做，如果投標(biāo)人都無產(chǎn)品在節(jié)能清單內(nèi)，那就先流標(biāo)再重新采購(gòu)，大大降低了工作效率。什么做法才合理呢?

我們先來看一個(gè)案例：

某集采機(jī)構(gòu)受委托，對(duì)醫(yī)院的風(fēng)冷熱泵機(jī)組進(jìn)行采購(gòu)。因風(fēng)冷熱泵機(jī)組用于手術(shù)室，要求具備制冷和制熱的功能。經(jīng)醫(yī)院調(diào)研，這款風(fēng)冷熱泵機(jī)組，目前生產(chǎn)廠家少，節(jié)能清單中也沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的機(jī)型。于是，醫(yī)院要求在節(jié)能清單外采購(gòu)。集采機(jī)構(gòu)采納了醫(yī)院的意見，并且在招標(biāo)文件中明確本項(xiàng)目不進(jìn)行節(jié)能清單核查，允許該機(jī)組在節(jié)能清單之外采購(gòu)。開標(biāo)后，有4家供應(yīng)商投標(biāo)，A公司中標(biāo)。中標(biāo)公告發(fā)出后，D公司提出質(zhì)疑，原因是：空調(diào)為節(jié)能清單強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品，D公司提供的機(jī)型在節(jié)能清單之內(nèi)，而且滿足需求。經(jīng)核實(shí)，4家投標(biāo)供應(yīng)商，確實(shí)只有D公司的機(jī)型在節(jié)能清單內(nèi)，而且在投標(biāo)文件中也提供了節(jié)能清單證明。這樣一來，廢標(biāo)就是必然的選擇。

是誰造成了廢標(biāo)呢?集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)，都認(rèn)為自己沒有過錯(cuò)。那么，究竟該由誰來承擔(dān)責(zé)任呢?

依我之見，無論是集采機(jī)構(gòu)，還是采購(gòu)人，抑或是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，都存在顯而易見的過錯(cuò)，都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

集采機(jī)構(gòu)

發(fā)布采購(gòu)信息、編制采購(gòu)文件、制定評(píng)標(biāo)原則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，都是集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)。本案例中，采購(gòu)需求審核、采購(gòu)文件編制等方面存在的問題，集采機(jī)構(gòu)的責(zé)任不可推卸。

采購(gòu)人

作為項(xiàng)目需求的提出者和實(shí)際使用者，制度賦予了自行制定需求的權(quán)利。但采購(gòu)人在提出需求時(shí)往往從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)。本案例中，由于采購(gòu)人受專業(yè)水平限制，以及對(duì)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)集采機(jī)構(gòu)出具了要求在節(jié)能清單外采購(gòu)的說明，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)文件沒有執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)的政策要求。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)

采購(gòu)文件雖然明確，本項(xiàng)目不進(jìn)行節(jié)能清單核查，但眾所周知，采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品是國(guó)家強(qiáng)制性政策，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)之一就是要審查采購(gòu)文件是否符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)仔細(xì)審核，就會(huì)發(fā)現(xiàn)D公司的投標(biāo)文件已提供了進(jìn)入節(jié)能清單的證明，評(píng)審錯(cuò)誤就可以避免了。

此外，我們也建議節(jié)能清單的分類需要科學(xué)和優(yōu)化，這樣更加的便于查詢和操作。