今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生痛斥造成“毒跑道”的三個(gè)原因，其中一個(gè)就是“最低價(jià)中標(biāo)”。他說，“在制度安排方面，也有缺失，主要是招投標(biāo)制度方面。招投標(biāo)都喜歡低價(jià)競(jìng)標(biāo)，誰喊價(jià)低、報(bào)價(jià)低，誰中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來辦，沒有質(zhì)量意識(shí)。”
對(duì)此，陳寶生提出，要在制度上作出修改。招投標(biāo)制度不是按照誰報(bào)價(jià)低，就讓誰來中標(biāo)，要按照標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求來辦，這是關(guān)系到我們后代的事情。
7月18日，財(cái)政部對(duì)外公布了新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”)，提出了一系列針對(duì)性措施，以解決政府采購(gòu)項(xiàng)目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等飽受社會(huì)詬病的問題。
87號(hào)令有以下幾項(xiàng)內(nèi)容值得關(guān)注：
1、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
2、采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。
3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
4、采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
5、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
6、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購(gòu)合同約定，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購(gòu)資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購(gòu)合同約定的行為，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。
眾所周知，“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量，已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。87號(hào)令的提出，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量，將有效遏制塑膠跑道最低價(jià)中標(biāo)問題。
據(jù)悉，87號(hào)令自2017年10月1日起施行。下一步，財(cái)政部將抓緊出臺(tái)配套政策制度。完善相關(guān)配套制度，包括政府采購(gòu)工作規(guī)程、代理機(jī)構(gòu)管理、評(píng)審專家管理、政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理等一系列配套的制度辦法。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新政
問：本次修訂突出了哪些重點(diǎn)?
答：87號(hào)令共7章88條，較18號(hào)令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號(hào)令按照政府采購(gòu)貨物、服務(wù)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章作了規(guī)定，并重點(diǎn)圍繞三方面內(nèi)容進(jìn)行修訂：
一是明確采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等。政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人履行主體責(zé)任不嚴(yán)格與采購(gòu)自主權(quán)發(fā)揮不充分問題并存。為此，87號(hào)令在明確采購(gòu)人在落實(shí)采購(gòu)政策、加強(qiáng)內(nèi)部控制、編制采購(gòu)需求、公開采購(gòu)信息、開展履約驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)職責(zé)的同時(shí)，增加了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的參與度,合理擴(kuò)大了采購(gòu)人的采購(gòu)自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了權(quán)責(zé)對(duì)等要求。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善監(jiān)管措施。針對(duì)社會(huì)各界反映較多的意見建議，特別是國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議指出的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問題，87號(hào)令進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范采購(gòu)行為，并重點(diǎn)從加強(qiáng)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收管理，加強(qiáng)評(píng)審行為監(jiān)督，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?qiáng)化各方當(dāng)事人的法律責(zé)任等方面提出了針對(duì)性的措施。
三是落實(shí)放管服改革要求，降低制度性交易成本。為推進(jìn)政府采購(gòu)放管服改革，落實(shí)“減稅降費(fèi)”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策要求，87號(hào)令提出了多項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步保障了供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低了供應(yīng)商參與投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。
問：針對(duì)政府采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問題，87號(hào)令規(guī)定了哪些具體舉措?
答：政府采購(gòu)實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等問題飽受社會(huì)詬病，87號(hào)令針對(duì)這些突出問題從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。
1.強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，減少違規(guī)操作空間、保障采購(gòu)質(zhì)量。一是要求采購(gòu)人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算;二是詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;三是規(guī)定采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià);四是進(jìn)一步明確了采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容;五是規(guī)定采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收;六是要求采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。
2.完善公平交易規(guī)則，提高透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是增加了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置投標(biāo)人資格要求的限制;規(guī)定對(duì)于提供同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，只認(rèn)定一家參加評(píng)標(biāo)或只有一家投標(biāo)人有中標(biāo)資格。二是規(guī)定投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理;列舉了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形;規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的禁止性行為。三是進(jìn)一步細(xì)化了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，明確了中標(biāo)公告期限。四是規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)內(nèi)控管理，不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
3.完善招標(biāo)采購(gòu)程序，著力提高采購(gòu)效率。補(bǔ)充了公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容;增加了提供招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的期限，以及投標(biāo)有效期的規(guī)定;明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)工作中的職責(zé);規(guī)范了綜合評(píng)分法的評(píng)審因素及分值設(shè)置要求。同時(shí)，在保障采購(gòu)活動(dòng)合法進(jìn)行的前提下，允許在采購(gòu)活動(dòng)中及時(shí)糾正分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤等操作性問題，避免因微小錯(cuò)誤“推倒重來”。
當(dāng)然，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的一些“亂象”，既有政府采購(gòu)制度本身設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理、執(zhí)行不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，也有外部市場(chǎng)環(huán)境不完善、社會(huì)信用體系不健全的問題，還需要社會(huì)各界共同努力解決。
問：87號(hào)令在落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的舉措?
答：落實(shí)放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修訂的重點(diǎn)之一。87號(hào)令具體從以下幾方面進(jìn)行了創(chuàng)新和完善：一是保障供應(yīng)商平等參與權(quán)。規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請(qǐng)的供應(yīng)商提供;組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人。二是保障供應(yīng)商知情權(quán)。對(duì)中標(biāo)結(jié)果公告進(jìn)行細(xì)化，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知未通過資格審查的投標(biāo)人本人其未通過的原因;采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。三是降低供應(yīng)商投標(biāo)成本、提高投標(biāo)便利度。明確規(guī)定除特殊情況外采購(gòu)人不得要求投標(biāo)人提供樣品，確需提供的應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還;招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)成本的原則確定、不得以營(yíng)利為目的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供;要求采購(gòu)單位按期退還投標(biāo)保證金，終止招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)文件費(fèi)用;允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評(píng)審期間根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求作出澄清和修正。
問：87號(hào)令在強(qiáng)化采購(gòu)活動(dòng)各方法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
答：放管結(jié)合并重推進(jìn)，明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后，既是落實(shí)“放管服”改革的重要任務(wù)，也是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的基本遵循。為此，87號(hào)令根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)各方的法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確細(xì)化和補(bǔ)充完善：一是規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其工作人員懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的處理;二是規(guī)定了采購(gòu)人未按規(guī)定編制采購(gòu)需求、向供應(yīng)商索要或接受贈(zèng)品回扣、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任;三是規(guī)定了采購(gòu)單位未按照規(guī)定進(jìn)行資格審查、擅自終止招投標(biāo)活動(dòng)、未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)、未按照規(guī)定退還
