一項(xiàng)國家級課題項(xiàng)目正在評審之際，已引起了最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）的關(guān)注，據(jù)了解，這項(xiàng)課題涉及到政府公共資源交易中存在的問題以及應(yīng)對措施。
來自課題組材料顯示，全國每年有10萬億元建設(shè)工程要經(jīng)過招投標(biāo)，通過抽樣分析發(fā)現(xiàn)其中8%即的腐敗成本。按此計(jì)算，總額或達(dá)8000億。
“招投標(biāo)中的問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題；既有法規(guī)制度方面的問題，也有實(shí)際操作方面的問題；既有體制、機(jī)制上的問題，也有理念、理論上的問題。”該課題組負(fù)責(zé)人、溫州市行政審批辦公室公共資源管理辦公室副主任熊洪慶在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“這些問題不能解決，招投標(biāo)制度紅利將會被嚴(yán)重侵蝕并造成嚴(yán)重的社會后果。”
2014年國慶節(jié)前后是該國家級課題驗(yàn)收評審階段，而在這一階段，熊洪慶受邀最高檢前往全國各地為檢察官做預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，尤其是健全工程領(lǐng)域腐敗預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)。
工程領(lǐng)域或存腐敗成本占比8%
來自課題組材料顯示，全國每年有10萬億元建設(shè)工程要經(jīng)過招投標(biāo)，通過抽樣分析發(fā)現(xiàn)其中8%腐敗成本。按此推算達(dá)8000億元，“梳理職務(wù)犯罪實(shí)施路徑，找出問題癥結(jié)所在，才能有效預(yù)防工程領(lǐng)域里面的腐敗以及犯罪。”熊洪慶在給檢察官培訓(xùn)中認(rèn)為。
資料顯示，招投標(biāo)制度是中國上世紀(jì)末引進(jìn)的一項(xiàng)建設(shè)工程交易制度。2000年1月1日開始《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。
招投標(biāo)制度是國際慣例，源于歐洲，已經(jīng)有200多年歷史。“招投標(biāo)制度是公共資源市場化配置的一種方式，是規(guī)則主導(dǎo)下的零和博弈過程，是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度安排。”熊洪慶表示。
不過，在公共領(lǐng)域招投標(biāo)制度在中國有了進(jìn)一步發(fā)展，2000年以后中國各地陸續(xù)建立公共資源交易平臺，內(nèi)容包括工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、公立醫(yī)院藥品和醫(yī)療用品采購、司法機(jī)關(guān)罰沒物品拍賣、國有的文藝品拍賣等所有公共資源交易項(xiàng)目全部納入中心集中交易。
經(jīng)過10余年的發(fā)展，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題并沒有從根本上杜絕。
作為財(cái)富盛宴配置杠桿的招投標(biāo)不僅關(guān)系到社會的方方面面，也關(guān)系到社會的公平、正義。熊洪慶認(rèn)為，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制，雖在多方重視與推動下，一些方面經(jīng)過改革實(shí)踐已經(jīng)取得了某些方面的突破，并且收到了一些效果，但監(jiān)管體制不完善的問題依然十分突出。“具體表現(xiàn)在，九龍治水多頭監(jiān)管，同體監(jiān)督職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一、設(shè)置不合理等。”熊洪慶說。
比如倒樓、塌橋等，都是腐敗問題的體現(xiàn)。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省宜昌市公共資源交易中心主任宋紅兵因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中的部門既是項(xiàng)目招標(biāo)人又是工程招投標(biāo)監(jiān)管人，各地在探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中也陳述了招投標(biāo)中存在的問題。湖北省竹溪縣公共資源監(jiān)督管理局就曾公開稱，社會對“采用邀請招標(biāo)項(xiàng)目過多、投標(biāo)人繳納50%的墊資款、中心代辦招投標(biāo)業(yè)務(wù)以及‘管辦不分’”等問題有強(qiáng)烈反映。
各地探索招投標(biāo)模式
如何杜絕招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪，可能成為檢察機(jī)關(guān)下一步反貪污賄賂的重點(diǎn)工作。“梳理職務(wù)犯罪實(shí)施路徑，找出問題癥結(jié)所在。”熊洪慶通過調(diào)研分析認(rèn)為。
履歷顯示，熊洪慶從政府要職轉(zhuǎn)到公共資源交易中心，目前已經(jīng)成為招投標(biāo)領(lǐng)域的權(quán)威專家型官員，熟知招投標(biāo)領(lǐng)域里面存在的問題。
他由此總結(jié)，從不同的經(jīng)緯度觀察在招標(biāo)前存在不按規(guī)定招標(biāo)（不招標(biāo)、肢解工程、邀請招標(biāo)）、設(shè)計(jì)階段預(yù)留差錯(cuò)、標(biāo)書設(shè)定特定條件、評分標(biāo)準(zhǔn)、泄漏標(biāo)底、標(biāo)書審查流于形式等問題。對潛在投標(biāo)人設(shè)置報(bào)名障礙。資格審查走樣。“在評標(biāo)中——影響評標(biāo)、泄漏評標(biāo)專家名單。在評標(biāo)后——拖延簽訂合同、改變中標(biāo)價(jià)格、修改合同條款、改變結(jié)算價(jià)格。”
針對這些情況，溫州市行政審批辦公室公共資源管理辦公室開始了長達(dá)10年的探索。公開資料顯示，溫州市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺于2004年7月正式運(yùn)行，將建設(shè)工程交易、土地使用權(quán)交易、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易4大塊涉及公共資源交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入一個(gè)“籃子”，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。
經(jīng)過探索，溫州市公共資源交易中心于2014年9月底實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)。來自溫州市公共資源交易中心資料顯示，招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開評標(biāo)的方式，同時(shí)完成了專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式。
據(jù)了解，這是浙江省率先實(shí)施政府投資項(xiàng)目電子招投標(biāo)后的首個(gè)項(xiàng)目。“公共資源交易由‘菜場’變‘超市’。”溫州市平陽縣公共資源交易管委辦主任傅建國公開表示。
熊洪慶的課題就源于招投標(biāo)的溫州模式，不過，各地在招投標(biāo)模式上均進(jìn)行了不同程度的探索。
安徽合肥則以法律的形式來規(guī)范招投標(biāo)，為此制定了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》。“它以法律的形式規(guī)定，政府采購統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易中心全過程公開交易，資源信息和交易結(jié)果都要進(jìn)行公開和公示，杜絕采購雙方私下‘貓膩’。”合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長黃衛(wèi)東說。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在去年3月底舉行的國務(wù)院廉政工作會議上表示，防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進(jìn)公共資源交易市場化改革，同時(shí)以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。
公開數(shù)據(jù)顯示，中國公共資源交易市場資金量大、關(guān)注度高，僅中部省份安徽2012年就已突破4000億元。“各部門、各縣區(qū)多頭自主招標(biāo)，易致暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象成為腐敗的溫床，侵害公眾利益。”熊洪慶在課題中介紹。
制度才是防止腐敗的良藥。熊洪慶認(rèn)為，由編辦清理招投標(biāo)中運(yùn)動員、教練員、裁判員職能交集、混亂的問題，扭轉(zhuǎn)九龍治水的混亂局面。“由法制部門負(fù)責(zé)規(guī)范、限制各行業(yè)、各地區(qū)違規(guī)出臺規(guī)定。支持行政監(jiān)管部門通過立法確保規(guī)則統(tǒng)一、明確、配套并且具有約束力。由監(jiān)察部門實(shí)行監(jiān)察，保證制度落地，不走樣、不跑調(diào)。”
