新華都商學(xué)院教授 林伯強(qiáng)（微博）
近期有報(bào)道稱，頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)即將開(kāi)始，正等待國(guó)土部批復(fù)。頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)可能不再由國(guó)土部統(tǒng)一進(jìn)行，而將招標(biāo)下放到地方。2011年以來(lái)國(guó)土資源部已經(jīng)進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣開(kāi)采的招標(biāo)。
2013年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，同比增長(zhǎng)13.9%，然而受限于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，天然氣進(jìn)口同比大幅增長(zhǎng)，達(dá)到530億立方米，進(jìn)口依存度快速攀升至31.6%。霧霾治理加速了對(duì)天然氣的需求，國(guó)內(nèi)供給雖然也增長(zhǎng)比較快，但跟不上需求增長(zhǎng)，供需缺口不斷擴(kuò)大。美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，使中國(guó)看到了非常規(guī)天然氣的發(fā)展?jié)摿?，?guó)土資源部的資料表明中國(guó)的頁(yè)巖氣的技術(shù)可采儲(chǔ)量有25萬(wàn)億立方米，而2013年消費(fèi)量?jī)H為1700億立方米，相對(duì)來(lái)說(shuō)資源儲(chǔ)備非常豐富。
第二輪19個(gè)區(qū)塊對(duì)應(yīng)的中標(biāo)企業(yè)中，除了央企和地方國(guó)企外，僅有兩家為民營(yíng)企業(yè)。為了保證開(kāi)發(fā)進(jìn)度，第二輪招標(biāo)中探礦權(quán)的設(shè)定期限僅有3年，遠(yuǎn)低于常規(guī)油氣資源的10年。然而，國(guó)土資源部2013年7月公布的調(diào)查結(jié)果顯示，中標(biāo)區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)度的差異較大，總體上說(shuō)進(jìn)展緩慢，為此政府曾發(fā)出警告，對(duì)圈而不探，甚至利用中標(biāo)區(qū)塊進(jìn)行圈錢(qián)的，將縮減區(qū)塊面積甚至收回。這也從側(cè)面反映出，中標(biāo)企業(yè)采取中標(biāo)后觀望態(tài)度，導(dǎo)致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度“不理想”。
2013年中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H為2億立方米，根據(jù)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》中設(shè)定的目標(biāo)，到2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，盡管業(yè)界認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)可以完成，但目前的產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)還是相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)展緩慢的原因很多。
首先是目標(biāo)的不一致性。中央希望通過(guò)頁(yè)巖氣發(fā)展來(lái)緩解天然氣的供需緊張和改變能源結(jié)構(gòu)。而地方政府則希望頁(yè)巖氣的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)給地方帶來(lái)收益，比如通過(guò)稅收來(lái)增加財(cái)政收入，或者是開(kāi)采出的部分頁(yè)巖氣供給當(dāng)?shù)厥褂谩Ｆ髽I(yè)參與開(kāi)發(fā)的積極程度，則取決于項(xiàng)目能否賺到錢(qián)，以及能賺多少錢(qián)。這種不一致性使得頁(yè)巖氣招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)利益博弈。
我國(guó)頁(yè)巖氣資源中較好的區(qū)塊中，相當(dāng)一部分屬于中石油、中石化等油氣央企，根據(jù)相關(guān)油氣開(kāi)發(fā)探礦權(quán)的規(guī)定，大型油氣央企可以通過(guò)登記的方式，獲得原有常規(guī)油氣區(qū)塊的非常規(guī)油氣資源。據(jù)說(shuō)與傳統(tǒng)油氣企業(yè)礦業(yè)區(qū)重疊的頁(yè)巖氣資源占全國(guó)儲(chǔ)量約80%，這說(shuō)明傳統(tǒng)油氣企業(yè)擁有的頁(yè)巖氣資源稟賦非常好。國(guó)土資源部也曾在兩輪頁(yè)巖氣區(qū)塊公開(kāi)招標(biāo)之前，配給這些企業(yè)3萬(wàn)多平方千米的區(qū)塊，超過(guò)了前兩輪招標(biāo)面積的總和。
在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)的過(guò)程中，區(qū)塊選擇最初由國(guó)土資源部擬定，然后與地方進(jìn)行協(xié)調(diào)，而地方出于種種利益考慮，修改后的結(jié)果是，原來(lái)較好的區(qū)塊被替換成較差的區(qū)塊，或者是原定的區(qū)塊面積被一減再減，導(dǎo)致標(biāo)的區(qū)塊質(zhì)量的“縮水”。油氣央企擁有的頁(yè)巖氣勘探區(qū)塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標(biāo)過(guò)程中行動(dòng)“低調(diào)”的原因之一。
其次是投資的收益性。第二輪最初參加招標(biāo)的企業(yè)中，大約有三分之一的企業(yè)屬于民營(yíng)，而一部分發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)為謀求轉(zhuǎn)型，也積極參與了招標(biāo)?？梢哉f(shuō)，投資者理解頁(yè)巖氣的發(fā)展?jié)摿?，參與也較為積極，然而也面臨著兩個(gè)難題，即前期高額的投入和出氣量的不確定性。
高額的投資在很大程度上取決于區(qū)塊“好壞”和勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)成熟度，短期內(nèi)難以降下來(lái)。前兩輪招標(biāo)區(qū)塊資源稟賦不夠好，導(dǎo)致一些有開(kāi)發(fā)資質(zhì)和實(shí)力的企業(yè)采取觀望態(tài)度，也是導(dǎo)致頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢的原因之一。政府雖然出臺(tái)了對(duì)頁(yè)巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼措施，對(duì)于開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，礦井能夠產(chǎn)出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則“打水漂”。
將來(lái)的招標(biāo)無(wú)論采取統(tǒng)一的形式，還是各地分別進(jìn)行，關(guān)鍵是拿出好的區(qū)塊。高質(zhì)量的區(qū)塊一方面可以降低開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不確定性，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力；還可以增大企業(yè)獲利可能性，形成“賺錢(qián)效應(yīng)”，從而吸引更多的投資進(jìn)入頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。參與頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)積極性越大、參與越多、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步也就越快，技術(shù)進(jìn)步有利于降低勘探開(kāi)發(fā)成本，反過(guò)來(lái)促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。
