在機電設備國際招標項目評標過程中，必然會涉及進口環(huán)節(jié)稅的問題。而在實際項目招標中，有些企業(yè)是享受免稅政策的。因此評標的結(jié)果往往會出現(xiàn)中標廠商的價格對企業(yè)來說并不是最低的，或者說并不是對企業(yè)最有利的，這就出現(xiàn)了矛盾。在招標中如何能讓業(yè)主滿意無疑是招標中介機構(gòu)不斷追求的目標之一，如何能妥善解決這個矛盾，對招標機構(gòu)來說是非常重要的。
如果所有的投標廠商均為國外廠商，且所投設備均為國外供貨，一般不會出現(xiàn)上述矛盾；如果投標廠商中既有國外廠商，也有國內(nèi)廠商，或者即使均為國外廠商，但投標設備存在國內(nèi)分交的情況下，上述矛盾就有可能出現(xiàn)。具體見下面兩個例子：
例 1、投標廠商均為國外廠商，但投標設備存在國內(nèi)分交的情況
舉一個簡化的機電設備國際招標項目實例。假如有 A公司和B公司進入了評標價格比較，兩家公司的設備的技術(shù)水平和制造工藝完全處于同一水平，在評標委員會評定過程中均不存在商務偏離、技術(shù)偏離和供貨范圍偏離，其評標價格比較表見附表1。A公司的投標總價為4,060,000美元+2,230,000元人民幣，B公司的投標總價為3,200,000美元+11,600,000元人民幣。假設該產(chǎn)品關(guān)稅稅率為18%，則進口環(huán)節(jié)稅綜合稅率為38.06%。A公司的進口環(huán)節(jié)稅為1,545,236美元，B公司的進口環(huán)節(jié)稅為1,217,920美元 。 從表中可以看出， A公司的評標價格為5,874,235美元，B公司的評標價格為5,817,196美元。A公司的評標價格高于B公司，B公司應推薦為中標候選廠商。如果兩家企業(yè)均享受國家免稅政策，在不考慮進口環(huán)節(jié)稅的情況下，A公司的價格4,328,999美元，B公司的價格為4,599,276美元，B公司的價格高于A公司的價格，這就意味企業(yè)要花更多的錢購買同樣質(zhì)量的設備。如果A公司的品牌好于B公司，出現(xiàn)上面的結(jié)果是企業(yè)更不愿意看到的。
2、投標商既有國內(nèi)廠商又有國外廠商的情況
假設 L公司為國內(nèi)廠商，投標標價為480萬元人民幣。Y公司為國外廠商，投標價格為50萬美元。該設備關(guān)稅稅率為13%，則進口環(huán)節(jié)稅稅率為32.21%。在不存在商務偏離、技術(shù)偏離和供貨范圍偏離的情況下，L公司的評標價格為57.9萬美元（1美元=8.29元人民幣），Y公司為66.1萬美元。推薦L公司為中標候選人。如果兩家企業(yè)均享受國家免稅政策，在不考慮進口環(huán)節(jié)稅的情況下，L公司的價格 為 480萬元人民幣，Y公司的價格折合414.5萬元人民幣，實際上Y公司的價格更便宜，企業(yè)也許因此而錯失了可以花更少的成本購買質(zhì)量更優(yōu)的進口產(chǎn)品的機會。
如何解決上述矛盾，最直接的辦法就是業(yè)主根據(jù)投標方是否具有國家免稅資格，在招標文件中明確約定評標價格是否考慮進口環(huán)節(jié)稅，但是根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（七號令）的規(guī)定，只有利用國外貸款的項目，在計算評標總價時，國外產(chǎn)品以 CIF價、國內(nèi)產(chǎn)品以出廠價（不含增值稅）為計算基礎；除國外貸款項目，其他產(chǎn)品計算評標總價時，無論企業(yè)是否享受免進口稅政策，國外產(chǎn)品均要加上進口環(huán)節(jié)稅。由此可見這種辦法暫時是行不通的，只好建議有關(guān)主管部門在今后新出臺的法規(guī)中考慮一下實際中出現(xiàn)的問題。在不違反現(xiàn)行法律的情況下，解決上述問題可以考慮采用以下方法：
對于大型設備或大型生產(chǎn)線，進口環(huán)節(jié)稅對評標結(jié)果的影響會更明顯，可以利用其它的評標方法，七號令中雖然沒有明確規(guī)定，但可以報相關(guān)主管部門備案批準。根據(jù)《招標投標法》第四十一條的規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。根據(jù)七部委聯(lián)合下發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第三十條和第三十四條的規(guī)定，經(jīng)評審的最低評標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。不宜采用經(jīng)評審的最低評標價法的招標項目，一般應當采用綜合評估法進行評審。因此，對于大型設備和生產(chǎn)線可以通過采用綜合評估法（一般采用打分法），來解決進口環(huán)節(jié)稅對評標結(jié)果的影響。在招標文件中明確規(guī)定評分標準，可以綜合考慮投標人的基本情況、投標產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平、系統(tǒng)設計方案、技術(shù)服務及售后服務情況、評標價格及付款條件等，并定出每項的權(quán)重和分值。評分只對實質(zhì)性響應招標文件要求的投標廠商進行評審，如果存在商務和技術(shù)上存在重大偏離，應作廢標處理。
假如評標價格的分值為 M，在招標文件中可以規(guī)定各家得分T的計算公式如下：
T=M-K×（投標價-最低投標價）/（最高投標價-最低投標價）
注： K為分值調(diào)整系數(shù)。投標價、最低投標價、最高投標價均是經(jīng)評審的價格，主要考慮供貨偏離。
根據(jù)該公式，經(jīng)評審后投標價最低者得分最高，經(jīng)評審的投標價最高者得分最低，兩者之間分值相差 K（在編制招標文件時具體規(guī)定）。這樣有利于投標商在報價時給出更低或者說是更有利于招標方的價格。該分值只在總分中占一定比例，一般為十分之一到五分之一，同時由于在評標過程中還要綜合考慮投標人的基本情況、投標產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)水平、系統(tǒng)設計方案等其它諸多因素的得分情況，因此可以大大降低評標時進口環(huán)節(jié)稅對評標結(jié)果的影響。通過采用上述方法可以得到更合理的中標結(jié)果。
表 1：
評標價格比較表
招標編號 /包號/品目號：（略）
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投標人 /國別 |
A 公司 |
B 公司 |
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制造商 /國別 |
德國 |
奧地利 |
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唱標價 |
投標總價： 4,060,000美元+2,230,000元人民幣 |
投標總價： 3,200,000美元+11,600,000元人民幣 |
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投 標 報 價 |
開標價格 |
投標總價： 4,060,000美元+2,230,000元人民幣 |
投標總價： 3,200,000美元+11,600,000元人民幣 |
|
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算術(shù)修正值 |
0 |
0 |
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算術(shù)修正后的投標價格 |
投標總價： 4,060,000美元+2,230,000元人民幣 |
投標總價： 3,200,000美元+11,600,000元人民幣 |
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投標聲明（折扣或升、降價） |
無 |
無 |
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投標總價（原幣值） |
投標總價： 4,060,000美元+2,230,000元人民幣 |
投標總價： 3,200,000美元+11,600,000元人民幣 |
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投標 總價 構(gòu)成 |
設備價 |
—— |
—— |
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|
備件及專用工具價 |
—— |
—— |
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|
技術(shù)服務及培訓費 |
—— |
—— |
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匯率 |
1美元=8.29人民幣 |
1美元=8.29人民幣 |
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投標總價 |
4,328,999美元 |
4,599,276美元 |
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價 格 調(diào) 整 |
供貨范圍偏離 |
0 |
0 |
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技術(shù)偏離 |
0 |
0 |
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商務偏離 |
0 |
0 |
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|
其它 |
0 |
0 |
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調(diào)整總和 |
0 |
0 |
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國內(nèi)運保費 |
—— |
—— |
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進口環(huán)節(jié)稅 (38.06%) |
1,545,236美元 |
1,217,920美元 |
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評標價格 |
5,874,235美元 |
5,817,196美元 |
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評標價格排序 |
2 |
1 |
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