我公司最近進(jìn)行了一個(gè)醫(yī)療廢物集中處理處置BOT項(xiàng)目招標(biāo)，該項(xiàng)目經(jīng)過(guò)各方努力，招標(biāo)獲得圓滿成功，業(yè)主對(duì)此次招標(biāo)十分滿意。BOT項(xiàng)目招標(biāo)相對(duì)我們所熟悉的工程及設(shè)備招標(biāo)有很大的不同，本人僅就該次招標(biāo)的點(diǎn)滴實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，談一談心得體會(huì)，希望對(duì)具體參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作的同志有所啟發(fā)和幫助。
一、BOT項(xiàng)目的概念
BOT（Build-Operate-Transfer）項(xiàng)目又稱BOT項(xiàng)目融資，一般是指私營(yíng)機(jī)構(gòu)(通常以專門(mén)設(shè)立的項(xiàng)目公司的形式)參與國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并與政府機(jī)構(gòu)形成一種“伙伴”關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項(xiàng)目的資源、風(fēng)險(xiǎn)和利益的融資方式。運(yùn)用BOT方式承建的工程一般都是大型資本、技術(shù)密集型項(xiàng)目，主要集中在市政、道路、交通、電力、通訊、環(huán)保等方面。BOT的演化方式還有BOO（建設(shè)→經(jīng)營(yíng)→擁有），BOOT（建設(shè)→經(jīng)營(yíng)→擁有→轉(zhuǎn)讓），BLT（建設(shè)→租賃→轉(zhuǎn)讓），BTO（建造→轉(zhuǎn)讓→經(jīng)營(yíng)）等。
二、BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)
由本國(guó)公司或外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者組成項(xiàng)目公司，從項(xiàng)目所在國(guó)政府獲取“特許權(quán)協(xié)議”作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和安排融資的基礎(chǔ)，籌集資金和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在特許權(quán)協(xié)議終止時(shí)，政府可以固定價(jià)格或無(wú)償收回整個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在特許期限內(nèi)擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)該項(xiàng)設(shè)施，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)用回收投資并取得合理的利潤(rùn)。特許期滿后，這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給政府。
三、BOT項(xiàng)目組織的基本結(jié)構(gòu)
由于BOT項(xiàng)目通常會(huì)在私人部門(mén)和多個(gè)公有部門(mén)(通常是政府部門(mén)和其控制的國(guó)有企業(yè))建立長(zhǎng)期性的、復(fù)雜的合同關(guān)系，BOT項(xiàng)目的成功依賴于政府部門(mén)對(duì)BOT項(xiàng)目的有效組織，依賴于政府一方各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合以及政府顧問(wèn)部門(mén)的高質(zhì)量的工作。所以BOT項(xiàng)目的組織工作是決定項(xiàng)目進(jìn)展及降低項(xiàng)目前期費(fèi)用的決定因素。
在基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目中，通常采用以下的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)：
招標(biāo)委員會(huì)
為落實(shí)項(xiàng)目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，有必要設(shè)立招標(biāo)委員會(huì)（或稱招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組）。招標(biāo)委員會(huì)一般是經(jīng)過(guò)政府授權(quán)為某一項(xiàng)目招標(biāo)特別設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)委員會(huì)的主任一般由項(xiàng)目所在地區(qū)或城市的政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、土地、價(jià)格等主管部門(mén)和簽約單位的主要負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)的成員。招標(biāo)委員會(huì)的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)并做出決策。
一般而言，在中國(guó)的BOT項(xiàng)目會(huì)涉及到以下的主要政府部門(mén)：
◆行業(yè)主管部門(mén)（在本次醫(yī)療廢物集中處理處置的項(xiàng)目中，主管部門(mén)是市環(huán)保局）
◆發(fā)改委（計(jì)委）（項(xiàng)目審批）
◆物價(jià)局（項(xiàng)目公司產(chǎn)品/服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題）
◆土地局（項(xiàng)目用地）
◆規(guī)劃委員會(huì)或建設(shè)委員會(huì)（項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)）
◆財(cái)政局（可能的補(bǔ)貼問(wèn)題和稅費(fèi)問(wèn)題）
◆稅務(wù)局（稅收問(wèn)題）
◆外管局（外匯問(wèn)題）
顧問(wèn)班子
顧問(wèn)班子是BOT項(xiàng)目中不可或缺的角色。融資招標(biāo)需要招標(biāo)方和投標(biāo)方的有效溝通，一般情況下，政府缺少專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力，都需要顧問(wèn)的協(xié)助。顧問(wèn)班子的常見(jiàn)成員包括：
◆ 技術(shù)顧問(wèn)
◆ 財(cái)務(wù)顧問(wèn)
◆ 法律顧問(wèn)
顧問(wèn)班子將就項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)等問(wèn)題提供咨詢意見(jiàn)以及回答相關(guān)的問(wèn)題。其作用主要體現(xiàn)在：
◆設(shè)計(jì)項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目的邊界條件。由于BOT項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)牽扯方方面面的問(wèn)題，它要求顧問(wèn)熟悉類(lèi)似項(xiàng)目的運(yùn)作規(guī)律和國(guó)際慣例，具有良好的項(xiàng)目全局觀、豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。顧問(wèn)應(yīng)具有將國(guó)際慣例與本土環(huán)境對(duì)接的能力及對(duì)未來(lái)政府政策走向的恰當(dāng)把握。
◆ 確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題和解決方案，協(xié)助招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)審閱招標(biāo)文件。
◆確定項(xiàng)目談判要點(diǎn)、策略和工作計(jì)劃。
◆在談判中，就出現(xiàn)的問(wèn)題提供分析和解決方案供決策
四、BOT項(xiàng)目的各個(gè)階段
典型的BOT項(xiàng)目一般應(yīng)經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交）。BOT項(xiàng)目的招標(biāo)可采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)或有限招標(biāo)方式。在我國(guó)一般采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，包括編制資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審、編制招標(biāo)文件（邀請(qǐng)建議書(shū)）、評(píng)標(biāo)、澄清與談判、特許權(quán)協(xié)議的審批、組建項(xiàng)目公司、完成融資并簽署一系列合同等。如下表所示。
一、BOT項(xiàng)目的確定
1. 初步可行性：這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性、確定項(xiàng)目需要達(dá)到的目標(biāo)。
2. 政府審定
二、招標(biāo)采購(gòu)程序
1. 資格預(yù)審確定合格單位
2. 編制、審核評(píng)估招標(biāo)文件
3. 出售招標(biāo)文件
三、投標(biāo)
1. 對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行可行性研究
2. 組成聯(lián)營(yíng)體并/確定發(fā)起人
3. 編制投標(biāo)文件
4. 提交整套投標(biāo)文件
四、選定中標(biāo)人
1. 評(píng)標(biāo)
2. 澄清與談判
3. 確定中標(biāo)人、授予項(xiàng)目
4.草簽協(xié)議
五、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)
1. 組成項(xiàng)目公司
2. 簽署特許權(quán)協(xié)議并報(bào)有關(guān)部門(mén)審批
3. 完成融資（簽署貸款協(xié)定）
4. 正式簽署協(xié)議
5.簽署建筑工程合同
6. 簽署設(shè)備供應(yīng)合同
7. 簽署運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)定
六、項(xiàng)目建設(shè)
1. 工程建設(shè)和安裝
2. 設(shè)備測(cè)試
3. 驗(yàn)收
4. 技術(shù)轉(zhuǎn)讓
七、項(xiàng)目移交
1. 移交程序
五、招標(biāo)程序
?。ㄒ唬┵Y格預(yù)審
由于BOT項(xiàng)目屬于非公共部門(mén)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，成功的關(guān)鍵是選擇一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的項(xiàng)目發(fā)起人或合作伙伴，而且BOT項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用高，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)以及投資規(guī)模較大，因而投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大。通過(guò)資格預(yù)審可將投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定的范圍，既可保證競(jìng)爭(zhēng)性，又可減少投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。
資格預(yù)審階段大約需4~6周。
1. 資格預(yù)審文件的準(zhǔn)備
資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容包括：
? 項(xiàng)目概述：
項(xiàng)目概述是向潛在的和感興趣的申請(qǐng)人介紹項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目的歷史背景、項(xiàng)目的基本描述、項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目建設(shè)的條件、項(xiàng)目所在地的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目所在地的發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)圖紙等。
? 政府對(duì)項(xiàng)目的支持：
在邀請(qǐng)申請(qǐng)人參加資格預(yù)審時(shí)應(yīng)明確政府對(duì)該項(xiàng)目的具體支持，以幫助申請(qǐng)人決定是否參加資格預(yù)審。
? 需要提交的材料：
資格預(yù)審文件須明確申請(qǐng)人應(yīng)提供的詳細(xì)資料，以滿足資審評(píng)審的要求。如果投標(biāo)人是聯(lián)營(yíng)體，那么聯(lián)營(yíng)體內(nèi)每個(gè)成員除作為單個(gè)公司應(yīng)獨(dú)立提供其公司的資料外，還需提交一份聯(lián)營(yíng)體協(xié)議。申請(qǐng)人提供的資料應(yīng)包括：申請(qǐng)人的公司管理或組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況（包括其最近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表和獨(dú)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)出具的審計(jì)報(bào)告）；在最近五年申請(qǐng)人作為BOT項(xiàng)目發(fā)起人的經(jīng)歷、目前承擔(dān)的或已簽約將要進(jìn)行的BOT項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模、特許期等作簡(jiǎn)要說(shuō)明；申請(qǐng)人的融資能力及銀行對(duì)申請(qǐng)人出具的資信證明；申請(qǐng)人為本項(xiàng)目提供的人員能力、設(shè)備能力和未來(lái)特許公司的組織結(jié)構(gòu)。
? 資格預(yù)審合格條件
? 一般性規(guī)定：
在資格預(yù)審文件中還包括以下條款：資格預(yù)審邀請(qǐng)書(shū)的澄清、申請(qǐng)書(shū)的遞交地點(diǎn)以及可在何處進(jìn)一步查閱和取得有關(guān)文件或資料。
? 附表：
為方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備資審申請(qǐng)書(shū)和方便評(píng)審，最好在資格預(yù)審文件中編制一些標(biāo)準(zhǔn)表格以供申請(qǐng)人填寫(xiě)。
2. 刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?nbsp;
資格預(yù)審文件經(jīng)政府審查和批準(zhǔn)之后，即可按《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法的規(guī)定》在國(guó)家有關(guān)媒體上發(fā)布公告。
資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目概況、申請(qǐng)人的合格條件、購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用以及遞交資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間和地點(diǎn)等。
3. 資格預(yù)審文件的出售和澄清
資格預(yù)審文件的出售時(shí)間可以從出售之日起至遞交截止日期，也可以規(guī)定從出售之日起的一段時(shí)間內(nèi)，任何感興趣的申請(qǐng)人均可在規(guī)定的地點(diǎn)查閱或購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件；如在準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)時(shí)對(duì)資格預(yù)審文件有任何問(wèn)題，可在規(guī)定的時(shí)間之前通過(guò)傳真、信函等方式要求澄清。招標(biāo)人應(yīng)以書(shū)面方式回復(fù)購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的所有申請(qǐng)人。
4. 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的評(píng)審
收到申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)后，由政府官員、咨詢公司、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)顧問(wèn)和法律專家等組成的評(píng)審委員會(huì)將對(duì)申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審過(guò)程中可要求申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行澄清。資格預(yù)審評(píng)審的條件主要包括：（1）BOT項(xiàng)目的成功經(jīng)歷（即工程經(jīng)驗(yàn)）。項(xiàng)目發(fā)起人與合作伙伴在近幾年中具有承擔(dān)或組織BOT項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，且在BOT項(xiàng)目全過(guò)程履約情況良好，如具有較好的工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理才能等；（2）財(cái)務(wù)狀況。BOT項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)具有良好的財(cái)務(wù)狀況，能承擔(dān)項(xiàng)目所需的財(cái)務(wù)與資源能力，并且合作伙伴應(yīng)有強(qiáng)大的財(cái)團(tuán)作支持。（3）技術(shù)力量。項(xiàng)目公司應(yīng)能派出信譽(yù)良好、經(jīng)驗(yàn)豐富的合格管理人員；且應(yīng)有充足和先進(jìn)的設(shè)備、現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和完善的質(zhì)量保證體系等。
5. 評(píng)審結(jié)果報(bào)批
招標(biāo)單位將通過(guò)資格預(yù)審評(píng)審的申請(qǐng)人名單報(bào)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，然后將資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果通知所有申請(qǐng)人。
我公司發(fā)布資格預(yù)審公告后，共有國(guó)內(nèi)外15家單位購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件，經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審共有6家單位通過(guò)資格預(yù)審，可以購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。
（二）編制招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)辦法
整個(gè)過(guò)程大約需要6~10周。
在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)后、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后，即可開(kāi)始編制招標(biāo)文件，為了加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時(shí)間能夠合理安排即可。
由于BOT項(xiàng)目完全按照國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作，招標(biāo)文件中，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題，必須做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來(lái)不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
招標(biāo)文件中必須對(duì)項(xiàng)目在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求，詳細(xì)說(shuō)明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須遵守的強(qiáng)制性的要求和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求區(qū)分開(kāi)來(lái)。
在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項(xiàng)目涉及的主要事項(xiàng)，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對(duì)主要目標(biāo)（例如：最終消費(fèi)者支付的價(jià)格最低，或者公共開(kāi)支最低，或者對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)而言項(xiàng)目的投資費(fèi)用最低等）有一個(gè)清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計(jì)出最符合政府要求的方案。
我公司在承攬了該項(xiàng)目招標(biāo)代理工作后，應(yīng)業(yè)主要求，積極聯(lián)系、聘請(qǐng)了有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方面的專家，對(duì)招標(biāo)文件中的方案、內(nèi)容和特許權(quán)協(xié)議多次進(jìn)行論證、研究和修改。針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)，我們?cè)谡袠?biāo)文件中明確要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件必須就下列關(guān)鍵方面進(jìn)行詳細(xì)描述：
? 醫(yī)療廢物處理處置系統(tǒng)的性能或水平；
? 技術(shù)方案；
? 投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況（包括為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本、股本金和成本超支部分進(jìn)行融資的能力）；
? 建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；
? 醫(yī)療廢物處理處置服務(wù)費(fèi)用；
? 履約標(biāo)準(zhǔn)；
? 投資回報(bào)預(yù)測(cè)和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來(lái)源；
? 外匯安排（如果是外資BOT）；
? 運(yùn)營(yíng)、維護(hù)與移交方案；
? 風(fēng)險(xiǎn)分析與分配；
? 項(xiàng)目保險(xiǎn)；.
? 相關(guān)業(yè)績(jī)及用戶評(píng)價(jià)。
為使投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場(chǎng)考察。在本次BOT項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，6家投標(biāo)人在準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)期間陸續(xù)提出了八十余道問(wèn)題。我們進(jìn)行了認(rèn)真研究與斟酌，以書(shū)面方式回答了所有投標(biāo)人的問(wèn)題。
（三）評(píng)標(biāo)與決標(biāo)
投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會(huì)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人提交的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評(píng)標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果，因此，一般情況下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。
標(biāo)書(shū)中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評(píng)標(biāo)時(shí)重點(diǎn)考慮的核心因素，如果采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對(duì)的權(quán)重。本BOT項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以醫(yī)療廢物處置費(fèi)為主，適當(dāng)考慮了技術(shù)方案、融資方案、項(xiàng)目運(yùn)作、維護(hù)與移交方案等。
評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮下列因素影響：
? 折現(xiàn)率的選擇：如果以投資費(fèi)用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會(huì)機(jī)會(huì)成本對(duì)未來(lái)的費(fèi)用效益進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。用資本的市場(chǎng)利率作財(cái)務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財(cái)務(wù)費(fèi)用的比較則較為適宜。
? 稅金處理：在以消費(fèi)者支付的價(jià)格為目標(biāo)時(shí)，稅金可以被看做是一項(xiàng)費(fèi)用。但在以公共開(kāi)支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。
? 免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意義：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)機(jī)構(gòu)，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，可能并不影響項(xiàng)目的資金費(fèi)用，但如果把公共開(kāi)支控制到最小作為評(píng)標(biāo)目標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具有優(yōu)越性。
（四）合同談判
確定中標(biāo)人后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)人與政府進(jìn)行合同談判。BOT項(xiàng)目的合同談判時(shí)間較長(zhǎng)，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金，并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類(lèi)推。
合同必須做到：
? 使中標(biāo)人按商定的條款，對(duì)提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；
? 給中標(biāo)人以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；
? 如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。
特許權(quán)協(xié)議必須得到同時(shí)簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠完成其任務(wù)。
（五）融資與審批
談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)報(bào)批《可行性研究報(bào)告》，并組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
至此，BOT項(xiàng)目的前期工作全部結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交階段。
（六）實(shí)施階段
項(xiàng)目公司在簽訂所有合同之后，開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段，即按照合同規(guī)定，聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位開(kāi)始工程設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)總承包商開(kāi)始工程施工，工程竣工后開(kāi)始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，在特許期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。故應(yīng)在合同中明確：在實(shí)施階段的任何時(shí)間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。
六、招標(biāo)工作總結(jié)
1. 精心組織，認(rèn)真準(zhǔn)備
事先請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家就BOT項(xiàng)目的特點(diǎn)及在我國(guó)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)組織有關(guān)人員深入學(xué)習(xí)，使項(xiàng)目執(zhí)行人員對(duì)BOT項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程及程序有深刻認(rèn)識(shí)和了解。
2. 及早介入，深入了解
此次醫(yī)療廢物集中處理處置BOT項(xiàng)目招標(biāo)，我公司在項(xiàng)目初步可行性研究階段就開(kāi)始介入，了解政府對(duì)項(xiàng)目的要求和期望，分析項(xiàng)目的特點(diǎn)及在當(dāng)?shù)貙?shí)施的條件與前景，并從招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定與要求提出許多建議和意見(jiàn)。
3. 認(rèn)真研究，提高招標(biāo)文件的水平和質(zhì)量
為確保招標(biāo)的成功，在對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真和深入的研究的基礎(chǔ)上，在符合國(guó)際和國(guó)內(nèi)慣例的前提下，招標(biāo)文件做到嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范（包括明確的技術(shù)條件和不可更改的商務(wù)法律條件）。
4. 評(píng)標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)，體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正
嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)令）的規(guī)定和要求制定評(píng)標(biāo)辦法。
