一、政府采購(gòu)招標(biāo)的特點(diǎn)  

　　（一）采購(gòu)程序的公開(kāi)性  

　　有時(shí)也指透明性，是指整個(gè)采購(gòu)程序都在公開(kāi)情況下進(jìn)行。公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)候選供應(yīng)商評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布，采購(gòu)法律也要公告。  

　　（二）采購(gòu)程序的競(jìng)爭(zhēng)性  

　　招標(biāo)就是一種引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)程序，是競(jìng)爭(zhēng)的一種具體方式。招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的平等、信譽(yù)、正當(dāng)合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束的競(jìng)爭(zhēng)有一套嚴(yán)格采購(gòu)程序和實(shí)施辦法，可以最大程度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，從而使采購(gòu)人以最合理的價(jià)格采購(gòu)到所需的物質(zhì)和服務(wù)，更好地獲得市場(chǎng)利益，有利于政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。  

　?。ㄈ┎少?gòu)程序的公平性  

　　所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者都要進(jìn)行招標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行歧視；評(píng)選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同投標(biāo)商進(jìn)行談判。所有這些措施既要保證招標(biāo)程序完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。  

　?。ㄋ模┎少?gòu)程序的政策性  

　　政府采購(gòu)招標(biāo)與其他招標(biāo)有所不同，其原因是因?yàn)椴少?gòu)資金的性質(zhì)。社會(huì)上招標(biāo)更重于結(jié)果，側(cè)重于滿(mǎn)足委托人的要求。而政府采購(gòu)招標(biāo)，同時(shí)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)政策法規(guī)，所體現(xiàn)的政策性更強(qiáng)。如采購(gòu)本國(guó)貨物，保護(hù)中小企業(yè)等等。采購(gòu)所用的是財(cái)政性資金，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為要對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)。  

　　二、如何編制招標(biāo)文件  

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件的主要內(nèi)容  

　　招標(biāo)文件是供應(yīng)商制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的唯一依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，制作招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。它直接影響到采購(gòu)的質(zhì)量和結(jié)果。也就是說(shuō)游戲的方案和規(guī)則都應(yīng)在文件中體現(xiàn)出來(lái)。因此，招標(biāo)文件所提供的所有資料，內(nèi)容力求詳盡、真實(shí)，以便于投標(biāo)人更好地參與投標(biāo)。招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)及復(fù)雜程度將根據(jù)擬招標(biāo)的項(xiàng)目大小及特點(diǎn)而定。一般而言，招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：  

　　1、投標(biāo)邀請(qǐng)  

　　2、投標(biāo)人須知  

　　3、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件  

　　4、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式  

　　5、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格要求、數(shù)量、包括附件、圖紙等  

　　6、合同主要條款及合同簽訂方式  

　　7、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間  

　　8、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款  

　　9、投標(biāo)截止時(shí)間，開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)  

　　10、省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)  

　　（二）編制過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題  

　　招標(biāo)文件的構(gòu)成：投標(biāo)邀請(qǐng)、投標(biāo)人須知、招標(biāo)需求、  

　　合同格式及合同條款、投標(biāo)文件制作格式及附件。  

　　1、投標(biāo)邀請(qǐng)  

　?。?）明確文件編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)及性質(zhì)  

　　（2）投標(biāo)人資格要求，不同項(xiàng)目根據(jù)性質(zhì)不同邀請(qǐng)的投標(biāo)人資格不同。  

　　如醫(yī)療器材的的供應(yīng)商，必須具備醫(yī)療生產(chǎn)許可證和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證，產(chǎn)品必須具備醫(yī)療器械注冊(cè)證以及相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)報(bào)告。再比如公安、法院、檢察院制服必須具備公安部、高級(jí)人民法院等部門(mén)對(duì)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的要求，也就是說(shuō)投標(biāo)人除了是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)立法人外，還必須滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)部門(mén)的資質(zhì)要求（根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部[2004]18令第二十一條招標(biāo)文件的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）,資格要求不宜過(guò)低，也不宜過(guò)高，要根據(jù)實(shí)際情況而定，但至少要保證三個(gè)以上的合格投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，這里所說(shuō)的投標(biāo)人所投的產(chǎn)品必須是三種不同的產(chǎn)品。  

　　（3）發(fā)售文件時(shí)間應(yīng)以公告時(shí)間開(kāi)始到投標(biāo)截止時(shí)間之前結(jié)束。  

　?。?）提交投標(biāo)文件方式，地點(diǎn)和截止時(shí)間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時(shí)間之前提交有效等。  

　　2、投標(biāo)人須知  

　　投標(biāo)人須知是制定具體的投標(biāo)規(guī)則，是對(duì)投標(biāo)人的具體要求。  

　?。?）制造商或者具有制造商授權(quán)的合法代理供應(yīng)商。  

　?。?）明確招標(biāo)文件的組成。  

　?。?）招標(biāo)文件的澄清和修改。  

　　投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，對(duì)招標(biāo)文件中認(rèn)為模糊不清的問(wèn)題提出疑問(wèn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人收到后要進(jìn)行受理。答疑和提出問(wèn)題以書(shū)面形式，回答和答疑也必須以書(shū)面形式，并發(fā)給每一個(gè)購(gòu)買(mǎi)文件的投標(biāo)人和潛在的投標(biāo)人。值得強(qiáng)調(diào)的是，投標(biāo)人在收到該通知后應(yīng)立即回函確認(rèn)。