近日，由國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等多部門聯(lián)合制定的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）已正式發(fā)布。
《辦法》共計(jì)66條，其中9條重點(diǎn)針對潛在投標(biāo)人作出規(guī)定。以電子招標(biāo)為核心，《辦法》切實(shí)保障潛在投標(biāo)人的參與權(quán)、知情權(quán)、保密權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益權(quán)。
一、保障潛在投標(biāo)人的參與權(quán)
與傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在限制排斥潛在投標(biāo)人方面具有獨(dú)特優(yōu)勢?！掇k法》保障了潛在投標(biāo)人的參與權(quán)，第十五條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
針對限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為，《辦法》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，第五十四條規(guī)定，招標(biāo)人或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在投標(biāo)人，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條規(guī)定處罰，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：
1、利用技術(shù)手段對享有相同權(quán)限的市場主體提供有差別的信息；
2、拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊并獲取依法必須公開的招標(biāo)投標(biāo)信息；
3、違規(guī)設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件。需要指出的是，此項(xiàng)在《辦法》第二十條也有所體現(xiàn)：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件；
4、故意與各類需要分離開發(fā)并符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件不兼容對接；
5、故意對遞交或者解密投標(biāo)文件設(shè)置障礙。
二、保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)
首先，《辦法》保障了潛在投標(biāo)人的“即時(shí)”知情權(quán)。第十八條規(guī)定，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，供潛在投標(biāo)人下載或者查閱。
其次，《辦法》保障了潛在投標(biāo)人對于重大事項(xiàng)變更的知情權(quán)。第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
由于如上兩大知情權(quán)都需通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺實(shí)現(xiàn)，因此《辦法》在第十七條規(guī)定，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。
三、保障潛在投標(biāo)人的保密權(quán)
《辦法》第二十一條規(guī)定，在投標(biāo)截止時(shí)間前，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。
針對侵犯潛在投標(biāo)人保密權(quán)的行為，《辦法》第五十六條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)若向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容或者對投標(biāo)文件的評審和比較以及其他可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息，則參照招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條關(guān)于招標(biāo)人泄密的規(guī)定予以處罰，即：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。
四、保障潛在投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益權(quán)
《辦法》第十六條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購買指定的工具軟件。
此規(guī)定在于防止投標(biāo)人因?yàn)閷硬煌灰灼脚_需要而不得不浪費(fèi)投資，重復(fù)購買工具軟件，從而保障了潛在投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益權(quán)。
