關(guān)于采購招標(biāo)頂層設(shè)計問題的思考與建議 

—— 一個從事近30年的招標(biāo)人的心里話 

 

 

高子正

 

 

說明

 

      自從我1987年偶然地加入天津招標(biāo)公司以來，已經(jīng)過去28年，近30年啦  ！我經(jīng)歷了初期的審查性招標(biāo)（對擬申請進口的機電設(shè)備先行經(jīng)過國內(nèi)招標(biāo)）；經(jīng)歷過招標(biāo)公司與審查辦“合署辦公”的招標(biāo)——也可以說，作為事業(yè)單位的招標(biāo)人員與作為審查辦的準(zhǔn)官員雙重身份的特殊情況，大約7年。經(jīng)歷過《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》頒布后的采購與招標(biāo)……；經(jīng)歷過早期的兩次正規(guī)的培訓(xùn)：一次是八十年代末期，由世界銀行采購專家錢目根親赴天津的三天講課，我擔(dān)任錄音；再一次，是1992年南京，由當(dāng)時的中國招標(biāo)周刊社發(fā)起的《世界銀行采購知識培訓(xùn)班》。……擔(dān)任過天津國際招標(biāo)公司和天津市政府采購，以及中國采購與招標(biāo)網(wǎng)和中國國際招標(biāo)網(wǎng)、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等單位的評標(biāo)專家。我的經(jīng)歷有些特殊，因此，我的感覺和思考，不管對不對，有一定參考價值。

 

      最近，我的身體不太好：兩次重病。所剩時間，可能不是很多。

 

      特別把有些想法寫出來，供領(lǐng)導(dǎo)層和廣大網(wǎng)友參考。其中，必然有缺點和錯誤，請批評指正 ！！

 

      一、頂層設(shè)計的原則 ：

 

      作為按照中央提出的精神，作為深化改革的措施，有關(guān)采購與招標(biāo)的頂層設(shè)計，必須“依法進行”；不能脫離，另搞一套。

 

      1、必須按照目前頒布的 《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的主要精神和主要條款去做。

 

      2、從更為根本的角度說，要依照《憲法》的精神和條款去做。

 

      3、在實踐中，如果發(fā)現(xiàn)某些重要問題，上述法律有某些問題（沒有明確規(guī)定；或者規(guī)定有錯誤，）也要通過對法律的修訂程序進行。

 

       4、除非中央和國務(wù)院批準(zhǔn)“試點”的個別情況以外，不應(yīng)以地方或部門的行政命令作為依據(jù)，隨隨便便更改“法律”條文或者規(guī)定。

 

 

         二、主要感觸：幾個原則：

 

      1、招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法頒布實施以來，成績是主要的；各種問題和各種腐敗現(xiàn)象，是嚴(yán)重的；但是，畢竟是少數(shù)的和個別問題。

 

      2、仍然應(yīng)該遵守：“我們應(yīng)該相信黨，我們應(yīng)該相信群眾”的原則。

 

         其中，特別注意：全體招標(biāo)人；有關(guān)的投標(biāo)人；招標(biāo)代理；評標(biāo)專家和各級政府采購的主管人員和有關(guān)監(jiān)督檢查人員，還有媒體的記者，等等，就是我們的“群眾”。為了國家的和社會公共利益，必須廣泛動員億萬群眾參與和發(fā)揮作用。

 

          不能因為有關(guān)紀(jì)律約束，就忘記了這點；把他們當(dāng)成 “嫌疑犯”！

 

 

     3、應(yīng)該注意糾正“計劃經(jīng)濟”時期遺留下來的名詞術(shù)語概念等等。

 

      1992年南京“世界銀行培訓(xùn)班”上，海關(guān)的同志曾經(jīng)講過一個例子，大意：入關(guān)（即后來的WTO）談判前6輪主要是 “漢語教學(xué)”。因為中國的名詞術(shù)語，很多外國人不懂。但是，中國人自己也追究不清楚。比如：中國特色的規(guī)定，把項目劃分成兩類：“基本建設(shè)”和“技術(shù)改造”項目。有時，向外國人解釋解釋著，中國人自己就糊涂了，說法不一樣了。

 

       我之所以注意這個問題，因為，在我們天津市就發(fā)生過一個實際例子。

 

       當(dāng)年，“木匠市長”，據(jù)說是動用了 “技術(shù)改造”資金，修了一條中環(huán)線；它打破常規(guī)——城市的道路，必須東西南北四個方向橫平豎直的慣例。后來的實踐證明，那是有遠見的，使得交通暢通，很多城市照著做了。但在當(dāng)時，可能被認為是“別出心裁”，把用于“技術(shù)改造項目”的錢，用到了“基本建設(shè)”方面……加上認為 ：“打油的錢，不能買醋”；有關(guān)部門，非要“木匠市長”檢查……木匠市長萬般無奈，請來小平同志。小平同志在中環(huán)線的“蝶式立交橋”上熱情接見了設(shè)計者——一個30歲的年輕的技術(shù)人員，上世紀(jì)80年代國內(nèi)最年輕的工程師胡習(xí)華。木匠市長說，我們準(zhǔn)備破格提升他為工程師。小平同志贊同地說：“好”！接著，小平同志，視察考察了天津開發(fā)區(qū)，題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”。

 

      報刊上公開報道的是小平同志對改革開放的支持，對開發(fā)區(qū)這個新生事物的支持，以及對青年人的關(guān)心與愛護；但是，人們私下流傳的對“技術(shù)改造”和“基本建設(shè)”等問題的糾結(jié)卻沒有講。……而，這個問題，卻至今仍有研究的必要……。