消息人士向記者透露，國家鐵路局目前正申請(qǐng)取消“鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目審核”、“鐵路旅客票價(jià)率、行包、貨物運(yùn)價(jià)率審核”、“鐵路客貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核”3項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)。

　　自2013年鐵路系統(tǒng)實(shí)行政企分開的改革之后，原鐵道部被一分為三，建設(shè)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)化業(yè)務(wù)由體量龐大的中國鐵路總公司（下稱鐵總）繼承，其規(guī)劃、政策法規(guī)制定部分職能則劃歸交通運(yùn)輸部相關(guān)部門，鐵路的質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等功能則由新成立的國家鐵路局承擔(dān)。

　　在國務(wù)院明確簡(jiǎn)政放權(quán)、多次提出取消和調(diào)整部分行政審批項(xiàng)目以來，國家鐵路局已經(jīng)取消了14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，最近的一次即為2014年8月12日國務(wù)院發(fā)布的取消和調(diào)整行政審批目錄，其中涉及國家鐵路局的占到三項(xiàng)，分別為：“鐵路企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)審批”、“鐵路企業(yè)公司改制事項(xiàng)審批”、“鐵路運(yùn)價(jià)里程和貨運(yùn)計(jì)費(fèi)辦法審批”。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)說，鐵路部門的自我變革，跟其他領(lǐng)域一樣，都是由淺入深，由表及里，由利益小的領(lǐng)域到利益大的領(lǐng)域，8月12日那一輪國家鐵路局取消的行政審批項(xiàng)目，基本都屬于原鐵道部對(duì)鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部管理事項(xiàng)，“沒有對(duì)鐵路權(quán)力部門造成傷筋動(dòng)骨的影響”。

　　而此次國家鐵路局自行申請(qǐng)取消的三個(gè)項(xiàng)目含金量頗高，一位接近鐵總的人士分析，鐵路基本項(xiàng)目建設(shè)和鐵路客貨運(yùn)的價(jià)格制定的審核取消，尤為關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，鐵路部門內(nèi)部各種不合理的審核規(guī)定，連系統(tǒng)內(nèi)部都頗多怨言。

　　鐵路基本項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)下放，自2011年原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍因貪腐問題被雙規(guī)，新任鐵道部長(zhǎng)盛光祖上臺(tái)之后就開始發(fā)軔，彼時(shí)鐵路部門的資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，因此原鐵道部不得不改變?cè)仍阼F路建設(shè)上大包大攬的作風(fēng)，將地方政府管內(nèi)的城際鐵路、市郊鐵路、支線鐵路和企業(yè)自用線等的建設(shè)和籌資權(quán)下放給地方。

　　“不過，地方要上馬大一點(diǎn)的項(xiàng)目，依然需要國家發(fā)改委審批。而去年國務(wù)院發(fā)布取消和調(diào)整行政審批的決定之后，上述這些線路的規(guī)劃建設(shè)權(quán)都無須經(jīng)過國家發(fā)改委審批了，地方發(fā)改委就可以審批。”一位鐵路規(guī)劃部門的受訪專家表示。

　　該專家表示，自原鐵道部政企分開之后，鐵總名義上已經(jīng)成了企業(yè)，自然沒有了審核、審批的權(quán)力，于是鐵路建設(shè)的審核權(quán)沿襲給了國家鐵路局，而從國家鐵路局的定位來看，鐵路建設(shè)并非其職能所在，因此國家鐵路局申請(qǐng)取消這一非行政許可項(xiàng)目，也在情理之中。

　　“但是，這并不表明以后只要有錢誰想建鐵路就能建，因?yàn)樯倭藝诣F路局這一環(huán)節(jié)，還有發(fā)改委、環(huán)保、土地等多個(gè)部門需要對(duì)鐵路項(xiàng)目涉及他們部門職能的部分進(jìn)行審定。只不過以后企業(yè)、地方政府修鐵路少了國家鐵路局一道環(huán)節(jié)而已。”該專家表示。

　　事實(shí)上，在今年2月份國家發(fā)改委公布的行政審批事項(xiàng)目錄清單中，在“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”大項(xiàng)下，即包含“新建（含增建）跨?。▍^(qū)、市）鐵路項(xiàng)目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目核準(zhǔn)”的小項(xiàng)。

　　對(duì)于國家鐵路局申請(qǐng)取消的客貨運(yùn)價(jià)率審核項(xiàng)目，趙堅(jiān)表示，此舉符合2013年關(guān)于鐵路投融資鐵路改革意見的“33號(hào)文”。上述文件表示，旅客運(yùn)輸要逐步形成以運(yùn)行速度為核心，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。逐步放松運(yùn)價(jià)管制，將鐵路客貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，允許鐵路運(yùn)行企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)運(yùn)輸需求狀況等條件自行調(diào)整運(yùn)價(jià)。

　　不過上述鐵路規(guī)劃專家表示，該事項(xiàng)跟鐵路建設(shè)審批一樣，依然只是在國家鐵路局層面放權(quán)而已。事實(shí)上，在上述33號(hào)文件中，對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)改革一事，國務(wù)院明確由發(fā)改委價(jià)格部門主導(dǎo)，“也就是說，發(fā)改委價(jià)格部門才是最終決定運(yùn)價(jià)改革進(jìn)程的部門。”趙堅(jiān)說。

　　雖然鐵路運(yùn)價(jià)改革的總體方案仍未出臺(tái)，但一些地方已經(jīng)在嘗試根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系和本地特殊情況制定浮動(dòng)的運(yùn)價(jià)。