打通74號令在市縣一級政采的落地環(huán)節(jié)

衡陽為非招標(biāo)采購制定通用規(guī)程

       湖南省衡陽市財政局近日制定《衡陽市政府采購非招標(biāo)采購工作通用規(guī)程》，對競爭性談判、單一來源采購和詢價采購3種非招標(biāo)采購方式的組織實施程序作出全面規(guī)范。

據(jù)悉，《規(guī)程》的出臺，旨在貫徹執(zhí)行《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)和《湖南省政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范非招標(biāo)采購行為，加強對非招標(biāo)采購活動監(jiān)督管理。《規(guī)程》中的各條款文本，統(tǒng)一按《實施細(xì)則》制發(fā)的樣本格式執(zhí)行。

《規(guī)程》明確，采購人采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可采用競爭性談判、單一來源采購方式采購，采購貨物的，還可采用詢價方式采購：集中采購目錄以內(nèi)的，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù);達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù);按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。

《規(guī)程》強調(diào)，采購人采購貨物、工程和服務(wù)項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，須報主管預(yù)算單位同意、經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn);公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)失敗擬變更采用非招標(biāo)采購方式的，須經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，按非招標(biāo)采購規(guī)定重新組織采購活動。采購人采用非招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)委托社會中介代理機(jī)構(gòu)代理。

以競爭性談判為例，《規(guī)程》從編報政府采購預(yù)算、申報政府采購計劃、審批采購方式、辦理委托事宜、成立談判小組、制定談判文件、邀請供應(yīng)商、交納保證金、提交首次響應(yīng)文件、組織談判、確定成交供應(yīng)商、成交結(jié)果公示、簽訂采購合同、合同履約驗收、檔案歸集15個環(huán)節(jié)分別作出規(guī)定。其中明確，采購人申報采購計劃應(yīng)報送詳細(xì)的采購清單;工程項目應(yīng)同時報送財政投資評審結(jié)論，有政府發(fā)布價格信息的貨物采購也應(yīng)出具財政投資評審意見。

在邀請供應(yīng)商方面，《規(guī)程》要求采用湖南省政府采購網(wǎng)發(fā)布邀請公告方式邀請不少于3家供應(yīng)商參與競爭性談判。邀請公告應(yīng)于網(wǎng)上公示，不少于5個工作日。公開招標(biāo)項目招標(biāo)失敗變更采用競爭性談判方式采購的，可邀請實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的兩家供應(yīng)商繼續(xù)參與競爭性談判。供應(yīng)商的基本資格條件應(yīng)按政府采購法第二十二條的有關(guān)規(guī)定設(shè)定，其特定資格條件只能按有關(guān)法律法規(guī)的強制規(guī)定或為實現(xiàn)政府采購政策功能而設(shè)定。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成交供應(yīng)商確定后兩個工作日內(nèi)，于湖南省政府采購網(wǎng)公告成交結(jié)果和競爭性談判文件，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。采購人應(yīng)于項目完成后自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)組織合同履約驗收，并出具書面驗收結(jié)論。

單一來源采購、詢價采購的通用規(guī)程參照競爭性談判工作通用規(guī)程執(zhí)行。(湘財)

編后：74號令自2014年2月實施至今已一年有余。作為全國統(tǒng)一的非招標(biāo)采購制度規(guī)范，74號令在非招標(biāo)采購方式審批、采購程序設(shè)計等方面均對地方實踐起到指導(dǎo)作用，其確立的“先提供需求、后競爭報價”的核心交易機(jī)制也逐漸深入人心。近期，衡陽、焦作等地圍繞74號令制定了非招標(biāo)采購相關(guān)文件，打通了74號令在市縣一級政府采購實踐中的落地環(huán)節(jié)，相信今后地方非招標(biāo)采購活動將更為規(guī)范。