三個瀝青采購招標項目，4億元項目標的，涉及我省三個高速公路項目建設……在招標文件受到質疑和投訴之后，如何處理成為工程建設領域自我規(guī)范的試金石—
2015年6月11日18時，一則評標結果在省交通運輸廳網站結束了公示，直到公示期結束，這則評標結果未收到任何單位和個人的投訴、舉報。
本是正常的招標項目，如果沒有招標前期的一項投訴，應該不會引起多少關注。但是，當我們以倒敘的視角來重新審視這起招標投訴案例，起因與結果的對比凸顯出其單體事件的共通價值。
事件回放—一個投訴如何處理意義重大
今年3月5日—6日，我省左權至黎城、吉縣至河津、原平至神池三個高速公路項目法人相繼發(fā)布了瀝青采購招標公告。
3月10日至16日，省交通運輸廳陸續(xù)收到了投標人、潛在投標人對招標文件的投訴和質疑。投訴和質疑主要針對招標人設定的“山西省境內自有倉儲10000噸以上瀝青材料庫”“生產商或所代理的生產商擁有三個及以上全資控股的瀝青煉廠，近3年平均每年瀝青產量大于200萬噸”等要求。
投訴人提出：上述條件屬于招標人限制、排斥潛在投標人或投標人的行為，要求“在山西省境內自有瀝青材料庫”，這一項帶有明顯的地方保護，對外省其他潛在投標人或投標人是一種不平等競爭。
對于投訴人的前期質疑，6月15日，省交通廳公路建設和管理處處長李貴順向記者解釋道：“從項目建設管理主觀角度出發(fā)，兩個條件設置都沒有問題，提高準入門檻，目的在于防止‘毒瀝青’等劣質產品流入建設領域，保證產品質量及中標人的供貨能力。但是，事后看來，這在客觀上無形中限制了競爭性，所以，我們接到這樣的投訴，非常重視，當時立即著手處理。”
6月4日，招標工作重新啟動。
經專家評審，左權至黎城項目兩個標段推薦第一中標候選人分別為：山西宇通高速路面材料有限公司、山西力新公路物資有限公司;吉縣至河津項目兩個標段推薦第一中標候選人分別為：青島日石吉通瀝青有限公司、山西宇通高速路面材料有限公司;原平至神池項目兩個標段推薦第一中標候選人分別為：北京中物振華貿易有限公司、山西力新公路物資有限公司。而這份中標名單是修改招標文件、充分引入競爭之后的結果。
據記者了解，六個標段的中標金額總計3.37億元，對應招標人發(fā)布的4億元的招標最高限價，此次招標總計節(jié)約投資6296萬元。
事件回音—調查處理一個月完善招投標管理制度
據李貴順處長介紹，這三個項目的瀝青采購活動發(fā)生在全省開展工程建設領域招投標專項整治活動期間，省交通運輸廳對投訴人指出的問題高度重視，廳長李正印立刻作出批示，將事件的調查處理列為招投標專項整治活動的重點，責成交通廳建設和管理處盡快依法處置。
自接到投訴以后，全部調查處理過程歷時近一個月。
首先，省交通運輸廳依法暫停了這三項招標活動，重新評議招標文件。3月23日，在省交通運輸廳建設市場管理中心，廳建設和管理處組織招標人、招標代理機構及專家召開了瀝青采購招標文件評議會。三個項目紀檢監(jiān)察人員對評議過程進行了全程監(jiān)督，評議全過程進行了聲像監(jiān)控。
隨后，專家評審委員會合理調整了條款，項目法人及時將處理結果向投訴人進行了反饋，投訴人對處理意見表示滿意。與此同時，在對招標文件重新評議的過程中，省交通運輸廳總結以往公路建設材料采購招標的經驗教訓，改進了評標辦法，將評標辦法改為經評審的最低評標價法。
為了科學確定限價，杜絕惡性低價競標。在確定招標最高限價環(huán)節(jié)，省交通廳建設和管理處在全國范圍邀請公路工程造價專家對三個項目的瀝青采購招標最高限價進行了評審。根據專家評審意見，交通運輸廳定額站對最高限價進行了審查，項目法人按審查意見將瀝青招標最高限價向投標人進行了公布。
5月29日、6月1日、6月3日，三個項目招標人分別組織了公開開標。評標的專家則是從交通運輸部專家?guī)熘须S即抽取的，這樣既避免了本省專家評標可能存在的傾向性，又能夠保證三個項目評標尺度的一致性。
事件反思—問題伴生發(fā)展依法行事扎緊制度“籠子”
據記者采訪得知，公路建設材料供應市場參與者眾多，競爭性強，產品質量卻參差不齊，這是招標人在組織材料招標時面臨的最大困難。
業(yè)內人士認為，雖然原招標文件的出發(fā)點是善意的，但是此次瀝青招標中發(fā)生的投訴，體現出招標人在招標文件編制和評審環(huán)節(jié)上還存在不少問題，需要進一步加強。即便是不違法的條款，只要限制了潛在投標人的權益，都會影響企業(yè)參與市場競爭。
參加本次投標的多數投標人不滿足原招標文件要求，修改條款后，具備了參加投標的機會，特別是山西力新公路物資有限公司，一舉競得2個標段，中標總額為1.01億元。
據李貴順處長介紹，為最大限度地減少評標過程中的人為因素，本次招標的評標辦法修改為經評審的最低評標價法。這一辦法充分體現了價格競爭優(yōu)勢。本次招標總計節(jié)約投資6296萬元，中標人報價對應最高限價平均降幅達到15.7%，較以往材料招標降幅多了8個百分點。
當然，引入競爭、節(jié)約投資絕不能以犧牲產品質量和影響工程安全為代價。最低投標價法，充分體現了我省公路建設市場“低門檻、寬準入”的管理原則，作為政府監(jiān)管部門，實際操作中更要完善“重履約、嚴監(jiān)管”的配套制度和措施，重點加強事中、事后監(jiān)管力度，不斷完善保障機制，逐步建立和完善材料供應商信用評價機制，嚴格控制產品質量。
通過這次招投標活動，可以看出，投標各方參與者法治意識普遍增強，公平公正公開競爭理念深入人心，任何影響潛在投標人正當權益的行為都會引起質疑，為了維護自己的合法權益，投訴、舉報等行為皆可能產生。因此，在招投標工作中，有關部門必須誠實守信、公平公正，否則勢必會引來糾紛、質疑乃至輿論監(jiān)督。
近幾年來，我省公路建設呈現穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，隨著路網的完善和成熟，全省公路建設市場總量將逐步減少，市場競爭激烈程度將會進一步加劇，招投標活動中的投訴、舉報等行為有可能逐漸增多。不及時處理投訴事項，將延長招標周期，影響的是招標項目的工程進度和效益，同時還可能會引起各方誤解與誤讀。
回放整個事件，客觀、公正的對待投訴、質疑事項，及時修改不合理條款，顯示了省交通運輸廳履行政府監(jiān)督職責、嚴格招投標監(jiān)管的態(tài)度和決心。省交通運輸廳誠懇接受社會監(jiān)督，客觀面對問題，及時采取有效措施，堅決糾正不合理行為，并以問題為導向，深入分析查找問題根源，及時打補丁、堵漏洞、關天窗。
在本省《公路工程招標投標管理辦法》的基礎上，省交通廳作出了補充規(guī)定，明確規(guī)定“材料采購招標采用經評審的最低評標價法”，并以此次投訴案件暴露出的問題，完善了招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人行為的具體情形，對招標文件評審、備案等條款進一步作了明確規(guī)定，使制度的“籠子”越扎越緊、越編越牢。
