2015年6月24日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)【2015】51號)，提出要充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，政務公開透明，提高政府服務和監(jiān)管能力。
2015年7月1日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，其中明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標。
一個新的“互聯(lián)網+電子投標”的新時代來臨了。
大數(shù)據(jù)助力陽光交易
云計算、物聯(lián)網等新興信息技術促使人類社會的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模爆炸式增長，大數(shù)據(jù)時代已經到來。電子招投標系統(tǒng)的開展和普及為大數(shù)據(jù)分析提供了可能，在大數(shù)據(jù)的支持下，電子招投標系統(tǒng)的服務功能將更加完善，服務質量將大幅提高。
我國現(xiàn)行的招標投標制度歷經三十年的不斷完善和發(fā)展，在新的形勢下進行了調整和變革。目前，我國電子招標投標試點的總體目標是，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持招標投標與互聯(lián)網相融合，堅持制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相結合，通過試點推動建成一批符合《電子招標投標辦法》要求的電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，鼓勵、引導和帶動交易平臺市場化、專業(yè)化發(fā)展，架構形成全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)網絡，建立健全招標投標市場信息公開共享服務體系，促進招標投標行政監(jiān)督部門轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)招標投標行業(yè)轉型升級和市場規(guī)范化發(fā)展。
因此，融合互聯(lián)網技術和大數(shù)據(jù)是改革和創(chuàng)新招標投標市場運行機制，規(guī)范公共資源交易活動，建立統(tǒng)一開放，公平競爭的現(xiàn)代市場體系的必然趨勢，是實現(xiàn)市場信息公開共享、公眾監(jiān)督、社會共治、誠信自律、轉變行政監(jiān)督方式，實現(xiàn)反腐倡廉目標的必然要求。
當大數(shù)據(jù)助力電子招標，必然擦出新的火花。
參與本次論壇的專家們都認為，招標投標制度將迎來了挑戰(zhàn)、改革、創(chuàng)新、轉型、發(fā)展的又一次歷史機遇。
首先，充分運用大數(shù)據(jù)技術，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術改造、上下游協(xié)作配套、產業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉化、人力資源、法律服務、知識產權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
其次，可以提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發(fā)點，做好制度設計。鼓勵建立多部門網上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。
電子招標將成為科技反腐利器
目前，我國的電子招標投標交易平臺建設已經起步，有的已經投入使用，并在實際運行中產生了良好的經濟效益和社會效益，被人們稱為“防腐利器”，并被寄予厚望。
那么，如何讓這枚“防腐利器”發(fā)揮更大的效應呢?
據(jù)了解，在通過電子交易平臺進行招投標時，企業(yè)投標前必須在平臺內自主錄入企業(yè)資質與人員等必要的基礎信息，承諾所錄入信息真實、合法、有效，并自愿公開接受包括競爭對手在內的全社會監(jiān)督。所有資質合格企業(yè)只要做出上述承諾，即可參與投標。中標結束將公示前三名企業(yè)所有影響投標結果的信息，任何造假一經查實，即取消中標資格，并進行相應處罰。
“運用信息與網絡科技手段，規(guī)范工程交易市場、降低交易成本，如今已成為市場的熱切期盼。特別是在當前強力反腐的大背景下，如何從根源上鏟除滋生腐敗的機制和土壤，讓公共交易在陽光下運行，更是人民群眾的迫切要求。”這是來自業(yè)界共同的呼聲。
因此，電子化招投標的優(yōu)點不僅僅是節(jié)能減排、提高效率，它最大的一個特點是解決了信息共享，互聯(lián)網平臺正好是迎合了招投標的一個宗旨、公開、公平、公正的特點，實現(xiàn)了公眾監(jiān)督。徹底解決了投標人申報材料弄虛作假的問題，造成招標人對投標人的信息不對等。還有由于身為兩地的雙方，投標人對招標人的項目了解信息不對等弄虛作假行為。
相對于傳統(tǒng)招投標模式片面強調政府監(jiān)管，政府有限的監(jiān)管資源難免力不從心。電子交易平臺采用“信息強制公開、投標寬進嚴管”的原則，社會監(jiān)督力量遠遠大于政府的監(jiān)管，倒逼投標主體嚴格自律，不敢造假。而交易中心及監(jiān)管部門則負責受理投訴和舉報，并依法嚴懲違法違規(guī)企業(yè)，共同推動招標投標工作的規(guī)范化管理，電子交易將“綠化”交易過程，一切都在陽光下進行。
此外，傳統(tǒng)招投標模式運行著大量的潛規(guī)則，其中之一就是施工企業(yè)為了中標，不得不接受“包工頭”的掛靠，責權利極不對稱，工程質量難以保證，“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。加上傳統(tǒng)招投標模式評標過程相對封閉，從而造成“有標必投訴”的怪象。
電子交易平臺不僅斬斷了潛在利益鏈，還大幅降低了投標成本，企業(yè)更愿意自己參與投標，而不是讓人“掛靠”，從而讓利益回歸責任主體;電子交易平臺通過投標人參與、結構化評標、開放評標過程等方式保證了“公開、公平、公正”的原則。整個交易過程在線留痕，極大程度上減少暗箱操作和權力尋租的可能性，讓一切有跡可循有法可依。
同時，新的電子交易平還臺以云計算架構運營，實現(xiàn)與各地政府建設的“公共服務平臺”“行政監(jiān)督平臺”無縫對接，不僅為政府節(jié)省大量的項目建設費用還而使整個交易置于市場和政府的雙重監(jiān)管之下，讓“科技防腐”暢行無阻。
互聯(lián)網+開創(chuàng)新時代
顯然，擁有天然“反腐”基因的電子招標還是一個新生事物，需要進一步完善壯大發(fā)展。
目前，互聯(lián)網已經把各類市場主體、監(jiān)督機構、從業(yè)人員和社會公眾聯(lián)接在全國電子招標投標系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺上，客觀、動態(tài)、立體、永久記錄和公開展示市場主體的行為和能力信譽，共同分享市場信息資源，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，有效規(guī)范市場交易秩序，讓違法失信無處藏匿，讓誠信守法享譽市場。
我們正在一步步嘗試努力，朝著目標前進。
2013年5月，《電子招標投標辦法》發(fā)布實施以來，電子招標投標進入了快速、規(guī)范發(fā)展的軌道。全國許多大型國有企業(yè)、公共資源交易中心、市場第三方主體和政府部門按照《電子招標投標技術規(guī)范》，相繼開始了大規(guī)模的電子招標投標系統(tǒng)建設和改造。
2014年1月，中國招標公共服務平臺有限公司經國務院批準于正式成立，全國電子招標投標信息樞紐的電子招標投標公共服務平臺幸運而生，并將于2015年9月啟動試運行。
2014年8月以來，國家發(fā)改委先后批準了深圳、昆明、湖北、湖南、浙江、福建、甘肅、廣州等省市政府電子招標投標綜合試點。中國招標投標協(xié)會按照國家發(fā)改委和有關部門的要求，開始組織國家電網公司、中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司，市場第三方主體和北京、廣州交易中心等第一批40個單位的交易平臺實施電子交易平臺試點工作。
通過試點探索和帶動電子招標投標健康發(fā)展，按照國家發(fā)展改革委和有關部委的“互聯(lián)網+招標投標”行動計劃，2016年末，全國將基本形成電子招標投標及其市場信息共享網絡體系;2018年末，全國依法必須招標采購項目應當全部實現(xiàn)互聯(lián)網電子化交易。
同時，《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》和檢測技術規(guī)范即將發(fā)布;《電子招標投標公共服務和行政監(jiān)督辦法》已開始制訂;國家發(fā)展改革委已經提出了以市場信息為核心統(tǒng)一整合規(guī)范公共資源交易平臺的建議方案。
至此，電子招標投標健康發(fā)展的業(yè)態(tài)環(huán)境已經基本形成。
我們充分深信和期待，通過本次論壇的舉行，將讓先進的理念進一步深入人心，公共資源的市場化配置將在“互聯(lián)網+招標投標”的融合行動中，全面實現(xiàn)陽光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。
讓我們積極行動起來，為建設開放統(tǒng)一，公平競爭、依法誠信的現(xiàn)代市場體系邁出歷史性步伐，一個新的“互聯(lián)網+電子投標”的新時代正在開啟!
