年投資量達(dá)8000億元的鐵路，一個螺絲釘就能培養(yǎng)出一個業(yè)內(nèi)巨頭，億元大單在這里多得不可想象。然而這些大單花落誰家，一直由鐵路工程交易中心內(nèi)部敲定，其招標(biāo)一直處在不透明中。
如今，鐵路招標(biāo)將迎來新變化。
《華夏時報(bào)》記者獲悉，一份名為《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》已經(jīng)由發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院，近期即將下發(fā)。按照這份方案，我國現(xiàn)有公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
這意味著，鐵路招投標(biāo)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代。然而，鐵路的態(tài)度遠(yuǎn)比想象的積極。一位招投標(biāo)界的權(quán)威人士向《華夏時報(bào)》記者證實(shí)，鐵總正致力于建立自己的電子招標(biāo)平臺。
“到2018年，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，按照要求，這個網(wǎng)絡(luò)將在2016年12月31日初步成形。”發(fā)改委法規(guī)司副處長趙成峰告訴《華夏時報(bào)》記者。
抑制腐敗
“鐵路工程項(xiàng)目需要的東西很多，大到水泥、鐵軌，小到信號燈、電線、螺絲釘。”河北一家民營電纜廠的負(fù)責(zé)人劉文濤此前接受記者采訪時稱，在他眼中，鐵路工程中每個零部件就如同一個小王國，只要能進(jìn)入，任何人都能發(fā)財(cái)。但關(guān)鍵就在于怎么進(jìn)入。
由于鐵路系統(tǒng)的封閉性和特殊性， 原鐵道部更樂于將工程交給自己人，外部企業(yè)想要進(jìn)入其中難如登天。一位鐵道隧道工程承包商告訴記者，鐵路企業(yè)相關(guān)工程招投標(biāo)條件苛刻，能夠進(jìn)入高鐵行業(yè)的民營企業(yè)皆有其“出眾”之處。如何提前打通關(guān)節(jié)，成為左右招標(biāo)結(jié)果至關(guān)重要的因素。
“一直以來，鐵路招標(biāo)中各種關(guān)系、走后門的比比皆是，真正靠產(chǎn)品質(zhì)量和價格取勝的很少。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記董焰對此痛心疾首。
有的中標(biāo)企業(yè)甚至都不需要生產(chǎn)能力，只需要轉(zhuǎn)包出去就好。“高鐵都是多項(xiàng)目同時開工的，要求物資的供應(yīng)量很大。有中標(biāo)企業(yè)因?yàn)楣┴浟刻?，來不及生產(chǎn)，直接向同行購買之后換包裝發(fā)貨。”劉文濤表示。
“該走行政的時候走市場化，該順應(yīng)市場化的時候又受行政控制。游走于這樣的不確定中，個人的權(quán)限過大，甚至操縱了規(guī)則，自然容易滋生貪污腐敗。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
事實(shí)上，為了徹查鐵路、交通在項(xiàng)目招標(biāo)過程中存在大量腐敗的問題，中央為此進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)層層發(fā)包、層層盤剝、層層損害國家利益的現(xiàn)象隨處可見，已形成了以招標(biāo)為龍頭的嚴(yán)重的腐敗利益鏈。
2012年，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、原鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。
“原來希望鐵道部拆分后，監(jiān)管獨(dú)立出來，能抑制鐵路招投標(biāo)中存在的內(nèi)定、尋租問題，但現(xiàn)在看來過于理想化了。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
從近年來各個級次的國企招標(biāo)情況來看，大多都是通過公開招標(biāo)的方式，至少不會出現(xiàn)明顯的暗箱操作。同時，所有的招標(biāo)過程，企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門也都參與，但在招標(biāo)環(huán)節(jié)，仍然腐敗問題不斷。
“信息不充分公開，信息化程度低造成的信息‘孤島化’和不共享、不互通，直接造成了交易、監(jiān)督都無從下手。”廣東省公共資源交易中心副主任趙劍表示。
為了最大限度解決招投標(biāo)存在的腐敗問題，2013年，國家發(fā)改委會同工信部、國務(wù)院七部門印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，在總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，將建立電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
而近期頒布的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見，則為招投標(biāo)信息透明做出了具體部署。
招標(biāo)改革
隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)、政策文件的連續(xù)下發(fā)，大型央企和集團(tuán)公司正在加緊籌劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)平臺、電子商務(wù)平臺。
據(jù)上述招投標(biāo)界權(quán)威人士介紹，老牌央企，如中石化[微博]、寶鋼，均早已形成了自己的招投標(biāo)平臺。但由于鐵路剛剛政企分開，這方面還相對薄弱。
不過，鐵路也正醞釀自己的交易平臺。和原來的信息交易中心不同的是，本著互聯(lián)互通的原則，鐵路交易平臺的一些信息均是公開透明的，招投標(biāo)活動也是面向全體有資質(zhì)的企業(yè)，在程序中降低門檻、保證透明。用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用統(tǒng)一動態(tài)、公開共享的招標(biāo)投標(biāo)市場信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對違法違規(guī)操作的實(shí)時預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購全流程透明化管理。
事實(shí)上，不僅是鐵路，今年7月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，各地要加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，并與國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)市場信息資源的互聯(lián)互通、動態(tài)交換、整合共享和統(tǒng)一公開，為電子招標(biāo)采購交易提供信息支撐和技術(shù)保障。
“隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，推行電子招標(biāo)投標(biāo)是‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代的內(nèi)在要求，也是提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、節(jié)約交易成本、提高工作效率、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要和有效途徑。”交通運(yùn)輸部公路局副局長張德華表示。
“《指導(dǎo)意見》明確提出要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)要求，通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)和開展創(chuàng)新示范，逐步改變當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺管辦不分、行政壟斷等狀況。爭取到2018年，架構(gòu)形成全國互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督，為規(guī)范發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能，助力中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。”發(fā)改委副主任林念修表示。
此外，國務(wù)院即將審議的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，也明確提出要逐步推進(jìn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。我國電子招標(biāo)投標(biāo)正邁向新階段。
