2017年12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額的水資源稅改革已擴至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9省(區(qū)、市)。該項改革明確，以水資源稅取代水資源費。水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。而對于企業(yè)而言，相比收費，稅收更具剛性和約束力，從而倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力。按照政策要求，對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)取用水確定較高的稅額；對納稅人超計劃(定額)取用水超出部分加征1-2倍。

 

自2017年12月1日起，我省水資源稅改革試點已如期施行，2018年1月需要申報首期稅款。今后，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水外，水資源稅按季征收。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水水資源稅可按年征收。不能按固定期限計算納稅的，可按次申報納稅。《辦法》中的水資源稅納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠和納稅地點等基本內(nèi)容，都按照國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

 

○解讀

 

水資源稅改革將減少不合理用水需求

 

山西省財政廳副廳長常國華介紹，本次水資源稅改革，有利于運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向；有利于增強用水主體節(jié)水的意識和動力，減少不合理用水需求；有利于提高全民節(jié)水的自覺性和責(zé)任感。

 

什么是水資源稅？

 

水資源稅改革，就是把之前的“水資源費”改為“水資源稅”。“稅費平移”是這次費改稅排在首位的基本原則，也就是說維持水資源費繳納義務(wù)人、征收對象、計征依據(jù)等基本要素不變，對居民和一般工商業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)基本保持不變，不增加正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)收費制度向征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

 

為啥要收水資源稅？

 

因為我省地處內(nèi)陸，境內(nèi)大部分地區(qū)為半干旱氣候，水資源十分貧乏，人均水占有量低于嚴(yán)重缺水線，屬于水資源嚴(yán)重貧乏的區(qū)域；同時，我省屬于資源型省份，礦山多，采礦疏干排水情況復(fù)雜，對地表徑流和地下水的破壞非常嚴(yán)重，在全國具有典型性。我省參與水資源稅改革試點，是全面貫徹落實黨的十九大“加快生態(tài)文明體制建設(shè)、推動綠色發(fā)展”戰(zhàn)略部署的重要舉措。

 

哪些情況要從高征稅？

 

地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

 

對超計劃或超定額用水加征1至3倍。對洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅。

 

哪些情況將免稅？

 

農(nóng)業(yè)用水免稅情況：農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)；圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水。企業(yè)用水免稅情況：對取用污水處理再生水免稅；對抽水蓄能發(fā)電取用水免稅；對采油排水經(jīng)分離凈化后在封閉管道回注的免稅。

 

城鎮(zhèn)水資源稅咋確定？

 

城鎮(zhèn)公共供水以供水企業(yè)為納稅人，按不同行業(yè)分別確定水資源稅稅額。城鎮(zhèn)公共供水居民用水稅額標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/立方米、特種行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)為3元/立方米、其他行業(yè)稅額標(biāo)準(zhǔn)0.7元/立方米。

 

農(nóng)村水資源稅從低確定

 

為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)村生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，我省《辦法》將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額和農(nóng)村人口生活集中式飲水工程從低確定稅額，使用地表水為0.05元/立方米，使用地下水為0.1元/立方米。此稅額水平在9個試點省居中，符合我省實際。

 

征水資源稅是否意味著“增負(fù)”？

 

山西省財政廳副巡視員魏志華表示，我省水資源稅改革試點稅額標(biāo)準(zhǔn)，是在國家授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)我省實際，按照差別征稅原則制定的，總體延續(xù)了原水資源費政策，平移了收費的標(biāo)準(zhǔn)。水資源稅改革并非為給納稅人“增負(fù)”，而是為了倡導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水、珍惜水資源，促進企業(yè)提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

 

首先，居民用水延續(xù)了水資源費緩征的政策，不增加居民用水負(fù)擔(dān)。其次，基本平移疏干排水水資源費政策，在納稅人、征稅范圍和稅負(fù)上沒有變化。再次，分行業(yè)確定城鎮(zhèn)公共供水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，也不增加城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，對合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅，超過限額的部分從低征稅，也并不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此次稅改，只對特種行業(yè)取用水、超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水、超計劃(定額)取用水從高征稅。所以，居民和一般工商業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)、生活用水負(fù)擔(dān)沒有增加。只有超采地下水和不合理用水等違背資源節(jié)約原則的企業(yè)負(fù)擔(dān)會有所增加。