機(jī)制創(chuàng)新，是做好節(jié)能減排工作內(nèi)在動力的關(guān)鍵。創(chuàng)新的著眼點(diǎn)在于更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使市場機(jī)制與政府的宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，減少政府管理的成本，這是一種手段，更是一種目的。

 

　　把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。而市場化機(jī)制的建立，從某種程度上也是國家進(jìn)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要補(bǔ)充。

 

　　對比“十一五”和“十二五”在對節(jié)能減排方面所采取的政策和措施來看，“十一五”期間，在節(jié)能減排上，政府行政的力量相對要多一些，政府說話，地方辦事，行政手段的運(yùn)用所表現(xiàn)出的是指令，這是應(yīng)對節(jié)能減排初級階段目標(biāo)所采取的手段，是必然;而“十二五“期間，將會更多地采用法律和經(jīng)濟(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，特別注重發(fā)揮市場化機(jī)制的作用，自主性的因素更多，這適應(yīng)了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要。因此，市場化機(jī)制的健康發(fā)展是“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要選擇。

 

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確了加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度;建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度;加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理;加快推行合同能源管理;推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn);推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。這些措施都采用市場化機(jī)制去運(yùn)作，采用市場化機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)就是既調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)間合作程度加強(qiáng)，受益點(diǎn)擴(kuò)大，形成多方最大化的“合作共贏”市場經(jīng)營模式，同時也迫使企業(yè)在短時間內(nèi)找到適合自我發(fā)展空間，適應(yīng)瞬息萬變的市場發(fā)展，從而達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排終極目的。

 

　　“十一五”期間，合同能源管理節(jié)能機(jī)制得到了較為迅速的發(fā)展，這種起源于發(fā)達(dá)國家普遍推行的一種市場化節(jié)能機(jī)制，現(xiàn)在已經(jīng)扎根在中國這片沃土中。節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)行等一系列服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤的商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)了“共贏”。經(jīng)過多年努力，梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究提出并由國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。目前，節(jié)能服務(wù)公司已成為我國節(jié)能戰(zhàn)線上一支重要力量。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些成效都是市場化機(jī)制創(chuàng)新成果的具體體現(xiàn)。

 

　　另外，多項(xiàng)市場化機(jī)制創(chuàng)新、改革仍在進(jìn)行中。“十二五”期間，政府相關(guān)部門將研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。交易將解決企業(yè)在節(jié)能減排中所需的資金，不完全依賴于銀行，最大限度地利用市場化融資模式，推進(jìn)、擴(kuò)大節(jié)能減排的進(jìn)程和成果。

 

　　第三方節(jié)能量審核模式確立，避免了雙方易對節(jié)能量的認(rèn)同產(chǎn)生糾紛，同時也是ESCO突破融資瓶頸的重要路徑之一。然而，由于我國節(jié)能減排事業(yè)起步較晚，與之配套的法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，這些恰恰是第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基石，因此，只有完善相關(guān)的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，才能確保第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)發(fā)揮更好的市場化作用。

 

　　讓人欣喜的是，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》指出，要完善相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，同時要著力培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)等。前不久財(cái)政部發(fā)改委聯(lián)合公布了一批評估機(jī)構(gòu)名單，標(biāo)志著這項(xiàng)工作的啟動。

 

　　細(xì)數(shù)眾市場化機(jī)制，希望中擁有更多期待，措施和路徑已經(jīng)確立，但并沒用給出具體的實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的時間進(jìn)程表，一切都在期盼中。想必所有奮斗在節(jié)能一線的節(jié)能人都知道，只有目標(biāo)沒用細(xì)則、規(guī)范的依托和約束，目標(biāo)將如何去實(shí)現(xiàn)?最關(guān)鍵的是相關(guān)部門之間的配合和落實(shí)，這需要一個過程。