《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》

提升全國統(tǒng)一電力市場運(yùn)營成效的重要制度設(shè)計(jì)

北京電力交易中心 周琳、常青、張碩

黨的二十屆三中全會提出，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。7月1日中央財經(jīng)委員會第六次會議提出縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），這是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)精神、統(tǒng)一電力市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的重要舉措。

一、《規(guī)則》出臺的意義

2015年新一輪電力體制改革以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）等規(guī)范性文件，明確了電力中長期和現(xiàn)貨交易結(jié)算的基本方式，奠定了電力市場健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行的良好基礎(chǔ)。2020年，國家能源局修訂印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》（國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號），有效規(guī)范了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間電費(fèi)結(jié)算行為。2024年，《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令2024年第20號）印發(fā)，明確了電力市場計(jì)量結(jié)算的總體要求。

隨著電力市場化改革深入推進(jìn)，各地電力市場計(jì)量裝置和計(jì)量數(shù)據(jù)管理要求有待進(jìn)一步統(tǒng)一，結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單出具、電費(fèi)收付流程有待進(jìn)一步明確，市場經(jīng)營主體對電費(fèi)收付及時性提出了更高要求。市場基礎(chǔ)條件、市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行做法已難以適應(yīng)當(dāng)前電力市場發(fā)展的新形勢、新要求。電力市場計(jì)量和結(jié)算作為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂基本規(guī)則是電力行業(yè)落實(shí)黨的二十屆三中全會部署的重要舉措，恰逢其時、意義重大。推動電力市場更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場計(jì)量和結(jié)算管理，做好各層次、各類型市場間的銜接，提高電力市場整體運(yùn)營質(zhì)效，維護(hù)電力市場秩序和各市場成員合法權(quán)益。

作為我國電力市場建設(shè)的又一基礎(chǔ)性制度成果，《規(guī)則》立足新型電力系統(tǒng)構(gòu)建全局，致力于規(guī)范電力市場計(jì)量結(jié)算行為，是我國電力市場化改革的關(guān)鍵里程碑。

二、《規(guī)則》的突出亮點(diǎn)

一是統(tǒng)一計(jì)量數(shù)據(jù)采集、傳輸、校驗(yàn)、校核流程標(biāo)準(zhǔn)。在國家層面明確市場經(jīng)營主體、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等各類市場成員在計(jì)量裝置管理、計(jì)量數(shù)據(jù)管理方面的權(quán)利與義務(wù)，奠定計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、提升計(jì)量數(shù)據(jù)管理水平。

二是統(tǒng)一結(jié)算周期及時限要求。規(guī)范了結(jié)算準(zhǔn)備、結(jié)算依據(jù)和電費(fèi)賬單編制與發(fā)布、電費(fèi)收付、追退補(bǔ)和清算等計(jì)量結(jié)算全業(yè)務(wù)流程和時限要求。明確結(jié)算以自然月為周期開展，明確每月第8個工作日前發(fā)布正式版結(jié)算依據(jù)、第10個工作日前發(fā)行電費(fèi)賬單，進(jìn)一步縮短電費(fèi)收付時限。

三是統(tǒng)一電費(fèi)收付流程。明確了發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司與電網(wǎng)企業(yè)間電費(fèi)收付流程要求，規(guī)范增值稅發(fā)票開具、電費(fèi)結(jié)算協(xié)議簽訂、承兌匯票使用等要求，提升電費(fèi)收付質(zhì)效。

四是全主體覆蓋適應(yīng)新型電力系統(tǒng)。明確發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶、新型經(jīng)營主體計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置規(guī)范、結(jié)算及電費(fèi)收付相關(guān)要求，服務(wù)全類型市場經(jīng)營主體參與電力市場。

五是首次規(guī)范異議和爭議處置流程。首次從國家層面明確了市場經(jīng)營主體對結(jié)算依據(jù)、電費(fèi)賬單提出異議和后續(xù)處置基本流程、時間要求，以及市場經(jīng)營主體和電網(wǎng)企業(yè)就異議或爭議達(dá)成一致后的追退補(bǔ)和清算流程，更好服務(wù)市場經(jīng)營主體參與電力市場。

三、結(jié)語

作為我國首個針對電力市場計(jì)量結(jié)算的規(guī)范性基礎(chǔ)規(guī)則，《規(guī)則》的正式出臺，標(biāo)志著全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系已全面建立，為2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。下一步，北京電力交易中心將以《規(guī)則》落地為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)電力市場計(jì)量結(jié)算體系的標(biāo)準(zhǔn)化與智能化，為全國統(tǒng)一電力市場高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建和能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。