連云港市水污染防治工作方案

為全面深入推進我市水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》、《江蘇省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，堅持水陸統(tǒng)籌、河海協(xié)同、城鄉(xiāng)并重、地表地下聯(lián)動、好水差水齊管，堅持保護優(yōu)先，強化源頭預防，優(yōu)化末端治理，提升監(jiān)管水平，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進全市水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護。堅持政府市場協(xié)同、全面依法推進、落實各方責任、全民共同參與，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，推進連云港水污染防治工作跨越式發(fā)展，全力實現(xiàn)連云港水污染防治力度與水平顯著提升，切實改善全市水生態(tài)環(huán)境，為建設“綠水、青山、碧海、藍天”的美麗連云港而奮斗。

工作目標。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。污染嚴重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水資源采用得到嚴格管理，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復。到本世紀中葉，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標。到2020年，地表水省級以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到72.7%以上?？h級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到100%，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。2019年，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

到2030年，地表水省級以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到77.3%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。

一、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強水污染源頭預防

(一)水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價

實施水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價管理。加快建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。2020年，完成全部市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。超過承載能力的地區(qū)要制定并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設局、海洋與漁業(yè)局等參與，縣(區(qū))人民政府負責落實。以下均需縣(區(qū))人民政府落實，不再列出)

研究建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，重點開展海州灣資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價工作。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委等參與)

(二)優(yōu)化空間布局

嚴格保護生態(tài)空間。嚴格飲用水水源保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)濕地等涉水紅線區(qū)域保護。以“八湖(薔薇湖、大圣湖、塔山湖、石梁河水庫、西雙湖、房山水庫、碩項湖、香河湖)六河(薔薇河、通榆河、新沭河、善后河、新沂河、青口河)一區(qū)(云臺山景區(qū))二島(東西連島、秦山島)”為載體，構(gòu)建以“石梁河水庫-新沭河-臨洪河”、“安峰山-錦屏山-云臺山-薔薇河”、“古泊善后河”和“新沂河”等生態(tài)廊道為“四橫”，“馬陵山-李埝林場-石梁河水庫-小塔山水庫-吳山”、“繡針河口-秦山島-臨洪河濱海濕地-連島-埒子河口-灌河口”和“通榆河”清水廊道為“三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡格局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

土地開發(fā)利用應保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間及空間連續(xù)性，非法擠占的要限期退出。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、林業(yè)局、建設局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

嚴格城市規(guī)劃藍線管理。開展城市規(guī)劃藍線現(xiàn)狀調(diào)查，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積。(市建設局牽頭，市規(guī)劃局參與)

嚴格控制建設項目占用水域管理，實行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少。(市水利局負責)

加強自然岸線保護。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴格岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補償機制，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長度不少于占用長度。(市海洋與漁業(yè)局負責)

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍線作為城市、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的前置條件，并充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力。重點行業(yè)建設項目嚴格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力評價結(jié)果布局。以3個國家級園區(qū)(市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市高新區(qū))和6個省級園區(qū)(海州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江蘇連云港(堆溝港)化學工業(yè)園、灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū))以及灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、贛榆區(qū)柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等市縣級工業(yè)園區(qū)為載體，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，沿海地區(qū)發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)循環(huán)體系。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、建設局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

推動城區(qū)污染企業(yè)退出。2016年，各縣(區(qū))全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定污染企業(yè)改造退出方案和清單。德邦興華股份有限公司于2017年年底前完成搬遷退出任務。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設局等參與)

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級要求，自2016年起，分年度制定、實施全市落后產(chǎn)能淘汰方案。綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入、安全生產(chǎn)等多種手段，加快推進造紙、印染、制革、化工等重污染行業(yè)以及高耗水、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰。鼓勵企業(yè)主動提高標準淘汰低端產(chǎn)能。對未完成淘汰任務的縣(區(qū))，暫停審批、核準和備案新建、擴建項目，減排治污、生態(tài)保護類項目除外。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、物價局、國土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局等參與)

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等要求，制定并實施差別化環(huán)境準入政策，建設項目污染物排放總量實施等量或減量置換。提高高耗水、高污染行業(yè)準入門檻，限制高耗水型產(chǎn)業(yè)項目建設?；春恿饔蛳拗瓢l(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)嚴格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和中重度污染化工項目。嚴格執(zhí)行國家、省重金屬污染防治相關區(qū)域控制要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

二、加強治理設施建設運行，全面控制污染物排放

(四)工業(yè)水污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照依法取締及省方案的要求，開展不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)以及小型化工、塑料等行業(yè)的取締整治工作，制定取締方案和取締項目清單。2016年年底前全面取締到位。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

整治“十大”重點行業(yè)。推進企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點行業(yè)以及化工、煉油、酒和酒精制造等行業(yè)的專項整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項目清單，全面推進清潔化改造。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造，農(nóng)藥和染料等行業(yè)實施高濃度含鹽廢水綜合利用技術改造。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與)

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。開展縣級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)廢水預處理、污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年年底前，按照國家和省規(guī)定要求，全面完成工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施和區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預處理設施安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達接管要求的一律限期治理，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強工業(yè)污泥集中處理設施建設，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的，開展危險特性鑒別工作。2020年年底前，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置率達到100%。(市環(huán)保局牽頭，市科技局、經(jīng)信委、商務局等參與)

(五)城鎮(zhèn)水污染防治

加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設與提標改造。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設施的整合進程，提高污水集中處理設施運行效率。到2018年，建制鎮(zhèn)污水處理設施建設全覆蓋。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，全市新增污水處理能力達10萬立方米/日以上，全市鎮(zhèn)級以上污水處理廠全部運行。加快推進污水處理設施提標改造，所有縣級以上城市污水處理設施于2016年年底前達到一級A排放標準。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理模式。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進一步提高污水處理效果。強化污水處理設施運行監(jiān)管，加快推進市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設，構(gòu)建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系，2017年年底前完成市級監(jiān)管平臺建設。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與)

全面加強配套管網(wǎng)建設。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。2020年，市、縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，努力建成由“用戶-支管-干管-污水處理廠”組成的路徑完整、接駁順暢、運轉(zhuǎn)高效的污水收集系統(tǒng)，優(yōu)先、強力推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集，難以進行改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)和有條件的縣城區(qū)要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術裝備水平，規(guī)范排水行為。到2020年，全市新增污水管網(wǎng)長度500公里以上。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強推進污泥處理處置。遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局”原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快建設集中式城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，強化源頭削減，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2016年，各縣(區(qū))全面開展城鎮(zhèn)污水處理設施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點;完成污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造計劃的編制工作。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設施達標改造，市區(qū)建成污泥綜合利用和永久性處理處置設施。2020年年底前，實現(xiàn)各縣(區(qū))永久性污泥處理處置全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。強化污泥轉(zhuǎn)運監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸工具安裝GPS。(市建設局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與)

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，2016年年底前，市、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等相關規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)，報上一級相關部門備案，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關閉搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，制定市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整改方案。2016年年底前，全部完成禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷工作。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強畜禽糞污綜合利用。積極推進畜禽標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建活動，推廣應用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術和生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施建設，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理設施。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用。新建養(yǎng)殖場應采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達到60%、90%。各縣(區(qū))養(yǎng)殖集中區(qū)配套建設糞便處置中心、病死畜禽處置中心。各規(guī)模養(yǎng)殖場全面實現(xiàn)病死畜禽無害化處理，構(gòu)建形成“農(nóng)戶送交、鎮(zhèn)設站點、縣集中處理”的病死畜禽無害化處理體系。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其污染物排放狀況調(diào)查。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學確定養(yǎng)殖地點、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場，推進海洋牧場示范區(qū)的建設。鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展遠洋漁業(yè)。嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，有序推進重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局，林業(yè)局等參與)

強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料的使用。嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術，推廣低毒、低殘留藥物的使用，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類化學藥品，開展專項整治。2016年年底前，各縣(區(qū))編制完成本地區(qū)百畝連片標準化池塘改造方案，開展池塘標準化改造，建設尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放技術，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與)

加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護。嚴格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強度，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴格執(zhí)行湖泊休漁和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。建設海洋生物種苗繁育中心，種植海帶、江蘺、裙帶菜等海藻，放流海參、鮑魚、中國對蝦、黑鯛等海珍品苗種。到2020年，海州灣海洋牧場面積增加到200km2，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到遏制。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局參與)

控制種植業(yè)污染。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，測算各縣(區(qū))用水量較大農(nóng)作物種植面積，建立擬實施灌溉農(nóng)田綜合治理的區(qū)域清單(含種植業(yè)類型、面積)。在西部丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林、退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)、地下水超采問題較嚴重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當調(diào)減用水量較大的農(nóng)作物如水稻、小麥等種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術，實施保護性耕作。加強農(nóng)民種植技術培訓，鼓勵農(nóng)民因地制宜依據(jù)氣象條件合理選擇時機施肥。在制定高標準基本農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時，應進一步明確環(huán)境保護要求，并在實施建設中加以落實。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)機局、農(nóng)開局、林業(yè)局等參與)

控制種植業(yè)面源污染。2016年年底前，制定完成農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。做好淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗區(qū)建設。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長行動，大力發(fā)展節(jié)肥種植技術，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化。加大對有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機肥，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量工程，推廣精準施藥及減量控害技術，減少農(nóng)藥施用量。到2019年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。加快制定地方農(nóng)膜使用標準，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標準農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點。嚴禁不合格農(nóng)膜買賣。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。2020年年底前，4個大型灌區(qū)、27個中型灌區(qū)完成生態(tài)溝渠凈化工程建設。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治及提升。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實施、政府幫扶、以獎促治原則，以縣(區(qū))為單元，實施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復等工程，協(xié)同推進村莊環(huán)境綜合整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。3縣3區(qū)和64個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部參加試點。試點的各縣(區(qū))于2016年年底前制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升行動計劃，明確分年度目標和任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，加快農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理方式，優(yōu)先推進通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標，開展農(nóng)村河塘疏浚，所有河塘至少疏浚一次，大力推進水美鄉(xiāng)村建設。到2020年，規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊的生活污水治理覆蓋率達到90%以上，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到85%以上，基本實現(xiàn)資源化利用及無害化處理，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%。(村莊整治由市建設局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生計委、愛衛(wèi)辦等參與;拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由市環(huán)保局、財政局牽頭，市愛衛(wèi)辦等參與)

(七)船舶港口水污染防治

積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，按照有關規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，并按期完成淘汰工作。實施新修訂的船舶及其設施、設備等環(huán)保新標準，2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標準，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。嚴格執(zhí)行壓載水公約，進入我市水域的國際航行船舶，實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)，滿足公約要求。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴格執(zhí)行船舶修造和拆解行業(yè)準入標準和退出機制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設施設備，禁止沖灘拆解。(市交通局、連云港海事局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強港口碼頭污染防治。開展沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。各縣(區(qū))港口管理部門完善本區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運服務體系，港口、碼頭、裝卸站建設配套的污水存儲、垃圾接收暫存設施，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免造成二次污染。2017年年底前，灌河港區(qū)九隊作業(yè)區(qū)一期工程、灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)一期工程和內(nèi)河港中云臺作業(yè)區(qū)一期工程等港區(qū)、船舶修造廠的污染防治設施達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃，配置事故應急設備和器材。(市交通局、港口局、連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

三、實施最嚴格水資源管理，科學確定與保障水生態(tài)流量

(八)嚴控用水總量

實施最嚴格的水資源管理制度。強化區(qū)域用水總量、取水戶用水總量控制，加強覆蓋市、縣(區(qū))取水總量控制指標體系的應用，制定年度用水計劃和水量分配方案。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設項目布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。進一步規(guī)范建設項目取水審批和限批制度。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水許可。嚴控無序調(diào)水和人造水景工程。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、農(nóng)委等參與)

提高非常規(guī)水源利用率。積極探索海水淡化產(chǎn)業(yè)化技術。推進雨水、再生水利用。積極推廣再生水回用和分質(zhì)供水。以缺水及水污染嚴重區(qū)域為重點，完善再生水利用設施。在市政管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域和大型公共建筑地區(qū)，建設分散式污水處理站。拓展再生水用戶，推動再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，提高再生水利用率，減少常規(guī)水資源利用量和污染物排放量，并合理確定中水價格。結(jié)合城市工業(yè)及市政雜用對非常規(guī)水源供應需求及受納水體水質(zhì)達標要求，開展再生水利用工程建設。到2020年，全市城市污水處理廠尾水再生水利用率達到10%。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、交通局、環(huán)保局等參與)

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與)

(九)提升用水效率

加強用水效率管理。建立健全萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務分解至縣(區(qū))及各領域、行業(yè)，將完成情況納入縣(區(qū))政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。新建、改建、擴建項目用水指標要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同步設計、同步施工、同時投運。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達到國家和省最嚴格水資源管理考核要求，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗低于18立方米，全市70%以上縣(區(qū))建成節(jié)水型社會示范區(qū)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標準，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。推進礦井水綜合利用，周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應優(yōu)先使用礦井水。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。大力推廣田灣核電站以及虹洋熱電、煉化一體化、亞新等大型火電、石化、鋼鐵企業(yè)使用海水冷卻技術。到2020年，全市礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業(yè)達到先進定額標準，工業(yè)水循環(huán)利用率達到90%。(市經(jīng)信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、沿海辦、建設局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。加大對重點用水戶監(jiān)督力度，實施差別化水價、超計劃加價收費，推進工業(yè)及非居民用戶節(jié)水。落實節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度和節(jié)水型器具財政補貼制度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。新建建筑應當選用節(jié)水器具。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。加強市民和用水單位節(jié)水宣傳，提高節(jié)水自覺性。加強節(jié)水型企業(yè)(單位)、小區(qū)等城鎮(zhèn)節(jié)水載體建設。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，2017年和2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率分別控制在16.8%和10%以內(nèi)。到2019年，全市達到國家節(jié)水型城市標準要求。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

系統(tǒng)推進海綿城市建設。按照系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設原則，積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內(nèi)澇災害和提高雨水利用程度的目的。綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設雨水收集利用系統(tǒng)。2020年年底前，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。開展建成區(qū)城市環(huán)境綜合整治，既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(危舊房)改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項目逐步實施，積極推進海綿城市建設。新城區(qū)全面實施，同步在老城區(qū)開展試點，開展海綿型城區(qū)、海綿型社區(qū)、海綿型單位等創(chuàng)建。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財政局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，完善灌溉用水計量設施。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術。更新、改造、配套灌溉節(jié)水工程，將工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水有機結(jié)合。加強灌溉試驗工作，建立灌區(qū)墑情測報網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達到60%以上，全市平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、國土局、農(nóng)開局、農(nóng)機局等參與)。

(十)科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定河湖水域納污能力。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強河流湖庫水量調(diào)度管理。供水、航運、水力發(fā)電等調(diào)度應當服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。制定并完善基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用。規(guī)劃實施薔薇河清水通道工程，全面實施“清水進城”工程，建成薔薇河地涵、新沭河公興港閘和元寶港閘等引水涵閘，實現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

科學確定生態(tài)流量(水位)。嚴禁建設項目非法占用河湖(庫)水域，實行占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康評估指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價。配合省對淮河流域進行試點，2017年年底前制定生態(tài)流量(水位)控制試點方案，分期分批確定河湖生態(tài)流量(水位)，作為水量調(diào)度的重要參考。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

四、深入推進流域綜合治理，實施城市黑臭水體整治

(十一)未達標水體達標整治

未達標水體排查與達標整治。按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的2020年、2030年水體水質(zhì)保護目標，逐一排查斷面達標狀況。水質(zhì)劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善的國家、省和市考核斷面，市、縣(區(qū))人民政府應參照《水體達標方案編制技術指南(試行)》，2016年編制完成斷面達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，并報上一級人民政府備案。自2016年起，人民政府每年向社會公布斷面達標治理進展和水質(zhì)改善情況。市相關部門要加強對跨縣(區(qū))行政區(qū)交界斷面達標整治方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門對水質(zhì)未達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。2016至2020年期間，市、縣(區(qū))達到及優(yōu)于Ⅲ類斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類斷面逐年減少直至基本消除。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委等參與)

(十二)消除城市黑臭水體

加強城市黑臭水體整治。2015年年底前完成水體排查，建立“黑臭”水體檔案。2016年6月底前，制定完成城市黑臭水體整治方案和年度計劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監(jiān)測評價體系。深入實施清水河道行動，以恢復提高河道排水能力、改善水質(zhì)為目標，采取控源截污、清淤疏浚、活水保潔、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實現(xiàn)無違法排污口、水面無漂浮物、河岸無垃圾、水體無異味。市區(qū)主要實施排淡河、東鹽河、玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條城市河道綜合整治，各縣(區(qū))重點實施沙汪河、鄭于大溝、山前河等黑臭河流綜合整治，實施清淤貫通工程，建設引水活水系統(tǒng)，溝通城市河道水系，實現(xiàn)水系相連、水源互濟。抓好黑臭河深化提升，重點加強截污納管、老舊管網(wǎng)改造和破損修復，著力解決污水直排入河問題。按照市場化、社會化、制度化的思路和要求，建立完善河道長效保潔機制。市區(qū)建成區(qū)于2019年年底前基本消除黑臭水體，縣城建成區(qū)黑臭水體情況明顯改善。定期通報各地黑臭水體治理進展，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。(市建設局牽頭，市環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與)。

五、加強重要功能水體保護，保障水生態(tài)環(huán)境安全

(十三)保障飲用水安全

強化飲用水源保護?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，落實保護區(qū)污染源清理整治。加強對道路水路危險化學品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設施建設。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強對飲用水水源區(qū)域人類行為活動的安全監(jiān)管和巡查力度，深入實施飲用水水源地專項整治，全面清理保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設施、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強有毒有害物質(zhì)管控。(市環(huán)保局負責)

按照“水量保證、水質(zhì)達標、應急保障”的要求，完成市縣級飲用水水源地達標建設。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)一周一測;2016年年底前，實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。(市水利局、環(huán)保局負責)

加強應急備用水源建設和管理。市區(qū)“雙源雙線雙湖”水源保障體系不斷完善，分縣(區(qū))建成備用水源地。市區(qū)建成備用水源地薔薇湖，東?？h建成備用水源地西雙湖、橫溝水庫，贛榆區(qū)建成備用水源地石梁河水庫，灌南縣建成備用水源地碩項湖，灌云縣加快推進應急備用水源地建設。到2020年，市、縣(區(qū))基本實現(xiàn)“雙源供水”全覆蓋。(市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、衛(wèi)計委等參與)

推廣自來水深度處理，縣級以上現(xiàn)有水廠實施自來水深度處理工藝改造，重點推進海州水廠改造工作，新建水廠一律達到深度處理要求，由安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。到2020年，市、縣(區(qū))基本實現(xiàn)自來水廠深度處理全覆蓋。(市建設局負責)

加強農(nóng)村飲水安全工程建設。強化農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲用水安全工程同步實施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。全市90%以上的農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)。(市水利局、建設局牽頭，市環(huán)保局、衛(wèi)計委等參與)

全過程監(jiān)管飲用水安全。構(gòu)建“水源達標、應急備用、深度處理、預警檢測”的城市供水安全保障體系并加強考核，從源頭到龍頭保障飲用水安全。居民水龍頭水質(zhì)全面達到生活飲用水衛(wèi)生標準全指標要求，確保飲用水安全。市、縣(區(qū))人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生學評價和衛(wèi)生監(jiān)督，2016年起每季度向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設局、水利局、衛(wèi)計委等參與)

(十四)嚴格保護地下水

嚴格控制地下水開采。嚴格落實《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》劃定的連云港地下水限采范圍。實行分級分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進行管理。嚴格控制深層承壓水開采，東海溫泉等地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。嚴格執(zhí)行《連云港市地下水壓采方案》，層層落實取用水量控制制度，并落實到具體的地下水取水單位。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時，禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。依法規(guī)范機井建設管理，全面推進未經(jīng)批準或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機井的整治工作，2016年年底前，在灌云縣燕尾港、灌南縣新安、李集、新集、三口、田樓、堆溝港等地下水超采漏斗區(qū)永久填埋水井84口、封存?zhèn)溆盟?03口。開展水源替代、地下水壓縮、企業(yè)節(jié)水改水等治理工作，全面壓縮地下水開采量。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務業(yè)新增取用地下水。加快建設全市地下水動態(tài)監(jiān)測體系。2020年年底前，力爭使超采區(qū)全面達到用水總量和水位控制要求。(市水利局、國土局牽頭，市發(fā)改委、建設局等參與)

加強地面沉降區(qū)管理要求。嚴格控制在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災害易發(fā)的灌云、灌南、市開發(fā)區(qū)等區(qū)域開采地下水，并進行地質(zhì)災害危險性評估。新出讓地熱礦業(yè)權項目必須采用對井采灌模式并確保地熱回灌率達到90%以上。積極推動用于供熱的地熱單井采取補建回灌以及資源整合等方式解決回灌問題，減緩熱儲壓力下降趨勢，防止污染熱儲層。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、建設局、水利局等參與)

防治地下水污染。按照《全國地下水污染防治規(guī)劃》到2015年底前完成地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握轄區(qū)內(nèi)地下水污染狀況，分析污染成因和發(fā)展趨勢。充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設點位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。按照省相關要求，建設國控網(wǎng)地下水污染檢測系統(tǒng)。建立地下水污染(水位警戒線)風險防范體系。制定實施地下水污染防治方案。開展集中式地下水飲用水水源補給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，并根據(jù)評價結(jié)果采取整改措施，強化補給徑流區(qū)的保護。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。制定工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施防滲防漏排查工作方案和防范措施，開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理和整改。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點，公布污染地下水重點工業(yè)企業(yè)名單。開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)安全檢查，依法關停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。加快加油站地下油罐污染防治設施改造，2017年年底前，219個加油站、499個地下油罐全部完成防滲池建設或雙層罐更新改造任務。完成報廢礦井回填、報廢鉆井、取水井封井、改用監(jiān)測井等整治工作。公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，在限采區(qū)等區(qū)域適時開展地下水污染修復試點。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、建設局、商務局等參與)

(十五)加強重要生態(tài)功能水體保護

加強良好水體保護。2016年，對通榆河和列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃(2013-2020年)》的塔山湖，開展生態(tài)環(huán)境安全和河湖健康評估。按照“一河(湖)一策”原則，制定并實施現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的水體生態(tài)環(huán)境保護方案，定期公布河湖健康狀況。強化良好水體的修養(yǎng)生息，實施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設、河湖岸帶生態(tài)阻隔、入湖河流整治等綜合措施，嚴禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，保護水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務功能不降低。到2020年，通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，塔山湖主要入湖河流消除劣Ⅴ類，塔山湖水質(zhì)力爭達到Ⅱ類。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財政局等參與)

開展水生態(tài)修復。加強濕地保護與修復。編制市濕地保護工程規(guī)劃，健全濕地用途管制制度，探索實行濕地資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設，搶救性保護淮河流域、濱海潮間帶等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴重破壞的自然濕地，逐步構(gòu)建全市自然濕地保護網(wǎng)絡體系，并納入省體系。加大城市濕地資源保護和生態(tài)修復力度，強化城市濕地公園的保護和管理。對重要飲用水源地、重要城市濕地、黑鸛、中華秋沙鴨等國家重點保護或珍稀瀕危動物棲息濕地，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。逐步擴大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴大濕地面積，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)和環(huán)境承載力，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)進入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。擴大全市受保護的濕地面積，以“八湖(薔薇湖、大圣湖、塔山湖、石梁河水庫、西雙湖、房山水庫、碩項湖、香河湖)六河(薔薇河、通榆河、新沭河、善后河、新沂河、青口河)”以及灌河口、臨洪河口、埒子口等沿海灘涂濕地為重點，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能。到2017年，自然濕地保護率力爭達到45%。到2022年，新建濕地公園3處，新建濕地保護小區(qū)30個，東?？h西雙湖建成國家濕地公園，全市受保護自然濕地面積達61279公頃，自然濕地保護率達50%。加強沿海灘涂濕地保護，合理控制灘涂圍墾，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比列不少于20%。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局、沿海辦、水利局、農(nóng)委、建設局等參與)

加大生物多樣性保護力度。強化水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年年底前，按省要求，實施淮河流域水生生物多樣性保護方案。(市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、水利局等參與)

(十六)推進海洋生態(tài)保護

嚴格涉海工程管理。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法填海行為，追究相關人員責任。加強海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線產(chǎn)業(yè)，恢復自然岸線。將自然岸線保護納入政府政績考核。至2020年，自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市沿海辦、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、交通局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統(tǒng)籌，編制實施近岸海域污染防治方案，以控制陸源污染源為重點，強化源頭防控，協(xié)同治理。重點加強沿海化工園區(qū)、入海河流、河口海灣等水環(huán)境綜合整治。加強海漂垃圾整治。研究建立重點海域排污總量控制制度，建立入海河流的河海斷面責任交接制度，實施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設置，開展入海排污口調(diào)查，明確清理整治排污口清單和工作方案。積極配合省政府實施近岸海域污染防治工作及開展重點海灣污染物總量控制目標任務(削減比例、削減總量)及減排工作，推進涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。2016年年底前，完成排污口整治方案制定。2017年年底前，全面完成非法或設置不合理入海排污口的清理。重點開展燒香河、西鹽大浦河、排淡河等15條入海河流水環(huán)境綜合整治。到2020年，我市入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。實施入海河口水質(zhì)凈化工程，在臨洪河口設立水質(zhì)凈化實驗區(qū)，利用生物措施凈化入海水質(zhì)。推進沿?；@區(qū)環(huán)保專項整治工作，通過園區(qū)雨污分流、污水處理廠提標改造、管網(wǎng)建設、完善監(jiān)測及管理手段、企業(yè)污水綜合整治等手段，推動沿?；@區(qū)環(huán)保專項整治實施進程。開展港區(qū)環(huán)境整治、海濱濕地修復、岸線整治、水質(zhì)生態(tài)凈化的試驗示范，建設港區(qū)污水排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)管水污染物排放。(市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、港口局等參與)

強化海洋生態(tài)保護。編制實施海洋生態(tài)紅線區(qū)保護規(guī)劃，加強海州灣國家級海洋公園的建設與管理，開展海州灣特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復。加大濱海濕地、河口和海灣等生態(tài)系統(tǒng)以及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，開展海洋生態(tài)補償及損害賠償?shù)妊芯?。對海州灣漁場、徐圩港、贛榆港等近岸海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復。修復產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道等重要自然生境，保護濱海濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的健康，保護各級自然保護區(qū)的生態(tài)功能。加強外來入侵物種的防控和治理，維護海洋生物多樣性。(市海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市沿海辦、林業(yè)局等參與)

六、強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，科學推進水污染防治

(十七)實施控制單元精細化管理

劃分控制單元類別。排查國家及省考核斷面、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元、一般控制單元，細化目標設置，實施精細化管理。同時，按照國家、省流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案和技術指導，市、縣(區(qū))分別開展本行政區(qū)域的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究，逐步建立全市水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、林業(yè)局等參與)

(十八)明確水環(huán)境質(zhì)量目標

明確各類水體水質(zhì)保護目標。逐一排查控制單元基本狀況，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，分類給出目標設置。對飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護及風險防范措施，確保水質(zhì)不退化;對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十九)做好水污染防治規(guī)劃

編制實施水污染防治規(guī)劃。參與編制實施淮河流域、通榆河水污染防治規(guī)劃，組織編制我市水污染防治規(guī)劃。實施防治結(jié)合、分級推進、聯(lián)動執(zhí)法。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，按照“一河一策”的思路，確定流域重點治理區(qū)域和重點投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，到2020年富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制度，對化工、造紙、制藥、印染、電鍍等重污染行業(yè)實施水污染物特別排放限值。推進水質(zhì)超標小流域及交界斷面的整改，相關區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。深化實行“河長制”、“斷面長”工作方案，加快推進主要污染河段的污染整治。到2020年，淮河流域、通榆河連云港段水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、建設局、海洋與漁業(yè)局等參與)

七、建立推行排污許可制度，協(xié)調(diào)推進各項監(jiān)督管理

(二十)實施排污許可制度

依法核發(fā)排污許可證。按國家和省統(tǒng)一部署，2016年年底前，完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。(市環(huán)保局負責)

加強排污許可證管理。嚴格執(zhí)行《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法》和排污許可證臺帳管理體系，2017年年底前完成市排污許可證管理信息平臺建設，并納入省排污許可證管理信息平臺。開展證后監(jiān)管，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向、排污口等排污許可證載明事項進行匯總，并向社會公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。在滿足周邊水域總量控制目標要求的前提下，實施排污權交易。對水質(zhì)超標的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進行交易。強化海上排污監(jiān)管，按省要求研究建立海上污染排放許可證制度。(市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局參與)

(二十一)深化總量控制制度

健全總量管理體系。按照國家、省相關要求，完善全市污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計范圍。適時將總氮、總磷、主要重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系，按省要求實行排?？偟偭靠刂?。按照區(qū)域、流域總量控制目標，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術經(jīng)濟水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。市、縣(區(qū))環(huán)保主管部門主要通過日常監(jiān)督檢查和隨機抽查方式，考核總量控制指標完成情況。重點檢查水環(huán)境質(zhì)量差或水環(huán)境質(zhì)量下降，以及水污染物減排數(shù)據(jù)與水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢嚴重不一致的縣(區(qū))。嚴格控制污染物新增排放量。對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，對超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)或者未完成國家確定的有毒有害水污染物排放量控制目標的地區(qū)，暫停審批新增排放相關水污染物的建設項目環(huán)境影響評價文件。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設局、水利局、農(nóng)委等參與)

(二十二)水環(huán)境質(zhì)量與水污染源監(jiān)測

加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照省行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點位體系及評估考核辦法，優(yōu)化全市地表水、地下水、近岸海域、飲用水水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡，增補或優(yōu)化跨界河流、入海河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點位。健全自動監(jiān)測網(wǎng)絡，在跨省市界、入海河流(陸海分界斷面)、重點飲用水水源地等重要斷面新建自動監(jiān)測點位，實現(xiàn)全覆蓋。省市統(tǒng)籌，加強市、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測基礎能力建設，提高水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測預警能力，加大應急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，全面提升我市水環(huán)境監(jiān)測對水環(huán)境治理的支撐作用。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、海洋與漁業(yè)局、國土局等參與)

強化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控。完善全市污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，國控、省控、市控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺，實現(xiàn)縣(區(qū))、市、省監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進特征污染物自動監(jiān)控技術研究，重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，達到實時監(jiān)控、及時預警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動監(jiān)控進、出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保監(jiān)控平臺。(市環(huán)保局牽頭，市建設局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十三)研究制定水污染防治規(guī)章標準

研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。以國家水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、排污許可、化學品環(huán)境管理等法律法規(guī)、省水污染防治條例等相關法規(guī)規(guī)章為指導，研究制定或完善連云港市水環(huán)境質(zhì)量目標管理、飲用水水源保護、海洋環(huán)境保護、排污許可、排污權交易、污染責任保險、信息公開與公眾參與、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、水環(huán)境補償、船舶和陸源污染防治等規(guī)章或規(guī)范性文件，加快《連云港市海洋牧場管理條例》的制定實施。及時清理不符合生態(tài)文明建設要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。(市法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市環(huán)保局、建設局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標準。嚴格執(zhí)行國家、省制修訂的水污染物排放標準、國家清潔生產(chǎn)評價指標體系和污染防治技術政策。造紙、印染、制藥等行業(yè)適時執(zhí)行國家水污染物特別排放限值。針對不達標的特定流域，在省組織指導下，研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標準，并報請省人民政府批準發(fā)布實施。(市環(huán)保局牽頭，市建設局、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計委等參與)

八、開展水環(huán)境風險防控與管理，加強水污染事故應急

(二十四)水環(huán)境風險防控與管理

強化環(huán)境風險源頭管理。開展全市石油化工、化學原料和化學品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風險評估，提出布局指導意見。全面調(diào)查淮河流域沿岸、沿海等工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學品的污染源為重點，建立重點風險源清單，研究開展重點風險源環(huán)境和健康風險評估。2016年年底前，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標構(gòu)成威脅的風險源轉(zhuǎn)移、搬遷計劃方案，明確年度計劃任務。到2020年，完成方案中全部高風險企業(yè)或倉儲設施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、衛(wèi)計委等參與)

強化海運船舶的環(huán)境監(jiān)督管理。建設船舶廢油、散裝危險化學品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲存、處理處置系統(tǒng)。加強船舶海上溢油及有毒液體物質(zhì)泄漏等污染事故應急能力的建設，進一步完善突發(fā)性事件應急反應機制。支持液化天然氣動力船舶的應用改造。對境外船舶壓艙水和固體廢物開展外來物種監(jiān)測，嚴控有害外來物種入侵。(連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局等參與)

防范危險化學品環(huán)境風險。根據(jù)國家及省公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。加強化學品生產(chǎn)、儲運過程風險監(jiān)管，落實重點環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險廢物運輸聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴厲打擊向水體傾倒、拋灑危險廢物的違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、交通局、安監(jiān)局、公安局、連云港海事局等參與)

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)計委等參與)

(二十五)加強水污染事故應急

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事故。2016年，制定完善市、縣(區(qū))級水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。編制《連云港市防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃》。(市環(huán)保局、連云港海事局牽頭，市建設局、水利局、交通局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、公安局、港口局等參與)

九、綜合運用多種手段，發(fā)揮協(xié)同作用合力

(二十六)強化科技對水環(huán)境管理的支撐作用

加強水環(huán)境管理應用研究。重點支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補償、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預警機制、危險化學品事故和水上溢油應急處置技術、排污許可證管理及信息平臺建設等研究。探索開展特征污染物自動監(jiān)測技術、新型污染物風險評價、水污染對人體健康影響等應用基礎研究。完善水環(huán)境科技領域的國內(nèi)外交流合作機制，鼓勵市內(nèi)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，引進急需的環(huán)境管理及污染治理關鍵技術，聯(lián)合開展相關技術研發(fā)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計委等參與)

加大水處理關鍵技術研發(fā)與應用。圍繞水污染防治關鍵技術需求，組織實施國家、省和市各類科技計劃項目，重點支持研發(fā)飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、海水淡化、地下水污染修復、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、危險化學品事故和水上溢油應急處置等關鍵應用技術。加強水處理技術創(chuàng)新共享平臺建設，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校開展緊密合作，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設局、水利局、農(nóng)委、交通局等參與)

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴格落實國家關于環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。嚴格執(zhí)行國家、省在環(huán)保工程設計、建設、運營等領域的招投標管理辦法和技術標準。引導推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財政局、環(huán)保局、建設局、水利局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。按國家、省統(tǒng)一要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式。嚴格執(zhí)行國家、省環(huán)境治理第三方服務的管理辦法，明確資格準入條件、服務內(nèi)容、服務方式，理順各方職責，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，強化融資及服務功能，建立健全第三方治理服務新機制。支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術與環(huán)保服務業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、財政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設局等參與)

(二十七)充分發(fā)揮市場機制作用

理順資源環(huán)境價格。積極推行差別化水價。2016年年底前，縣級以上建成區(qū)全面實施居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，引導全社會合理用水、節(jié)約用水。(市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、建設局、水利局等參與)

推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點。按照國家、省有關要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價、超定額累進加價制度和兩部制水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，為我市全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定基礎。適時推進水利工程供水價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類定價原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價格。(市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)委等參與)

嚴格執(zhí)行差別化水資源費征收標準。充分發(fā)揮價格政策的引導作用，按照建立的水資源費差別化征收體系，地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū);對易于造成水資源浪費的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標準，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出機制。(市物價局牽頭，市發(fā)改委、財政局、水利局、建設局等參與)

完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費體系，合理調(diào)整征收標準，收費標準要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運行成本及合理收益的需要。全面實施按照企業(yè)環(huán)境信用評價等級收取污水處理費的差別化價格政策。2016年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費和自備水源用戶污水處理費。(市物價局、財政局牽頭，市發(fā)改委、建設局、環(huán)保局、水利局等參與)

完善排污收費政策。根據(jù)國家、省出臺的排污費征收管理具體規(guī)定，研究創(chuàng)新污水處理付費模式，考核指標從保底水量、處理水量向污染負荷削減量轉(zhuǎn)變，合理提高征收標準，實施差別化征收政策。2016-2017年和2018年分別將污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費征收標準調(diào)整至不低于每污染當量4.2元和5.6元。鼓勵污染防治重點區(qū)域高于市定征收標準，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標準實行差別化征收。2016年，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費;對已安裝污染源自動監(jiān)控設施且符合相關監(jiān)測規(guī)范要求的企業(yè)，也按照自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。(市物價局牽頭，市財政局、環(huán)保局、經(jīng)信委等參與)

依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。(市財政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、連云港海關等參與)

完善激勵機制。建立健全節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、建設局、水利局等參與)

推行綠色信貸政策。積極發(fā)揮金融機構(gòu)在水污染防治中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域，暢通融資渠道。加強各級環(huán)保部門與銀行、證券、保險等部門的聯(lián)動，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信鼓勵與失信警示或懲戒機制，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，充分發(fā)揮環(huán)境信用信息對企業(yè)融資的激勵約束作用。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予信貸支持;對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè)，從嚴控制授信。(人民銀行連云港市中心支行牽頭、市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、連云港銀監(jiān)分局等參與)

健全環(huán)境污染責任保險制度。推進涉石油化工、危險化學品貯存、運輸、重金屬等高環(huán)境風險企業(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，開展政府投保環(huán)境巨災保險試點，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。發(fā)揮保險機制的風險防范和社會保障功能，對參保企業(yè)貸款授信、申報污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面。(市環(huán)保局、連云港市保險行業(yè)協(xié)會牽頭，市經(jīng)信委、連云港銀監(jiān)分局等參與)

深化水環(huán)境補償制度。以省水環(huán)境區(qū)域補償辦法為指導，在我市已開展水環(huán)境區(qū)域補償工作的基礎上，將各縣(區(qū))主要入海河流逐步納入全市水環(huán)境區(qū)域補償工作范圍，優(yōu)化補償斷面設置及補償標準，及時修訂市水環(huán)境區(qū)域補償工作方案和監(jiān)測管理辦法，健全覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補償制度。(市財政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與)

(二十八)環(huán)境損害賠償和責任追究

加強環(huán)境損害鑒定評估能力。按省統(tǒng)一部署，加強我市環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術支撐隊伍建設，2017年年底前，進一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機構(gòu)、人員，落實鑒定評估制度規(guī)范。2020年年底前，基本形成覆蓋全市的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。(市環(huán)保局牽頭，市司法局、海洋與漁業(yè)局等參與)

實施環(huán)境責任追究制度。按照省建立的相關制度要求，落實環(huán)境污染責任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個人，須排除危害，對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部門立案查處。實施船舶污染事故損害賠償機制。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

十、加強保障措施落實，保障水污染防治成效

(二十九)落實考核責任

強化地方黨委政府責任。市、縣(區(qū))切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進水污染防治各項工作。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責。市、縣(區(qū))人民政府應按照國家和省部署要求，于2016年制定并公布水污染防治工作方案，分別報省、市人民政府備案。工作方案應明確水污染防治目標、重點任務、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016-2020年，逐年制定年度目標、水污染防治項目、責任分工、資金來源和實施進度計劃，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財政局、建設局、水利局等參與)

明確各有關部門管理責任。充分發(fā)揮市政府建立的水污染防治行動聯(lián)席會議制度作用，優(yōu)化成員單位職責分工，完善全市水污染防治協(xié)作機制。成員單位定期會商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向市政府報告工作進展。探索建立陸海、河湖、城鄉(xiāng)、地表地下統(tǒng)籌的水污染防治和生態(tài)修復機制。積極參與淮河流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，加強與其它城市間的互動合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、建設局、交通局、水利局、農(nóng)委、國土局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、連云港海事局等參與)

落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，按照排污許可實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。國有企業(yè)、上市企業(yè)要自覺帶頭落實治污減排和環(huán)境風險防范責任，向社會公開環(huán)境承諾。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)建立環(huán)保自律機制，共同承擔治污責任。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委、商務局等參與)

嚴格目標任務考核。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，根據(jù)省人民政府與市人民政府、市人民政府與各縣(區(qū))人民政府、各有關部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務。切實落實“一崗雙責”。每年對方案的實施情況進行考核，按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領導干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》等規(guī)定，考核結(jié)果由市人民政府向社會公布并送交干部主管部門，并作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。(市財政局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣(區(qū))人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促;對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消環(huán)境保護榮譽稱號。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(三十)加大資金投入

促進多元投入機制。充分運用市場、財稅、金融、投資、價格等經(jīng)濟手段建立水污染防治投入新機制，確保地方各級財政、企業(yè)和社會水污染防治投入逐步增長，建立全面科學實用的統(tǒng)計方法，做好水污染防治投入統(tǒng)計工作。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權等質(zhì)押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人民銀行連云港市中心支行、市發(fā)改委、財政局牽頭，市環(huán)保局、建設局、統(tǒng)計局、連云港銀監(jiān)分局、連云港市保險行業(yè)協(xié)會等參與)

增加政府資金投入。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”、“以獎促治”。各級人民政府應加大對水污染防治項目的財政投入力度，統(tǒng)籌有關資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水全過程安全保障、河道整治、水生態(tài)修復、應急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設、近岸海域生態(tài)保護等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設與運行經(jīng)費、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費分級予以全額保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度

穩(wěn)定達標排放與排污單位紅黃牌管理。所有排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標排放。2015年年底前，市、縣(區(qū))人民政府組織開展環(huán)境保護大檢查，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級人民政府報告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標;對超標、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實施動態(tài)管理。每年至少組織一次排污單位達標排放情況抽查，結(jié)果向社會發(fā)布。(市環(huán)保局負責)

完善市、縣(區(qū))檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化各級環(huán)保部門和公安、檢察、法院等部門和單位的協(xié)作，在省統(tǒng)一指導下，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，健全重大案件會商督辦、信息共享、常設聯(lián)絡員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作，推動設立環(huán)境保護法庭，集中審理或?qū)彶橛嘘P環(huán)境保護案件。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進行后督查，掛牌督辦嚴重污染環(huán)境或造成重大社會影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強對縣(區(qū))人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

嚴懲環(huán)境違法行為。綜合運用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2016年年底前，市、縣(區(qū))人民政府完成違法違規(guī)建設項目的排查和清理整改工作。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。重點打擊主觀惡意通過私設暗管或利用滲井、滲坑、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施，水上傾倒危險廢物，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構(gòu)，應予以追責。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

(三十二)加強監(jiān)管能力建設

加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的與職責任務相適應的環(huán)境監(jiān)管力量。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，2015年年底前，市、縣(區(qū))將行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，報上一級人民政府備案，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。2016年年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端?？h級以上的監(jiān)察機構(gòu)裝備達標率應根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術培訓。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受至少一次業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育。建立對下級人民政府及有關部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責情況的稽查制度。市、縣(區(qū))每年對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，并將稽查情況通報當?shù)卣?市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局、海洋與漁業(yè)局參與)

(三十三)信息公開與公眾參與

依法公開水環(huán)境狀況信息。市、縣(區(qū))環(huán)保相關主管部門定期在主要媒體上及時發(fā)布全市、縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況、飲水安全狀況、黑臭水體治理進展、水體達標整治進展、環(huán)保“紅牌”、“黃牌”企業(yè)名單、環(huán)境違法案件處罰情況、重點排污單位達標排放情況等。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，切實保障公眾環(huán)境知情權，國控重點排污單位應在省級、市級環(huán)保部門網(wǎng)站依法向社會公開其排放的主要污染物名稱、排污口、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況，環(huán)保部門要定期公布對重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、海洋及漁業(yè)局等參與)

研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市和縣(區(qū))環(huán)境友好指數(shù)等信息。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境保護教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。為公眾、企事業(yè)單位、社會組織提供水污染防治政策、法律、法規(guī)培訓和咨詢，引導自覺履行社會環(huán)保責任。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設局、衛(wèi)計委等參與)

構(gòu)建全民行動格局。支持社會組織、志愿者開展水環(huán)境保護公益活動，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。倡導文明、節(jié)約、綠色、健康的消費方式和生活習慣，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。在全社會牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設局、水利局、民政局、法院等參與)

我市正處于適應經(jīng)濟新常態(tài)、努力建設生態(tài)文明城市的關鍵時期，水污染防治任務繁重艱巨，各地區(qū)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，突出重點，綜合整治，務求實施，以硬措施完成硬任務，確保全市水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)。