中共湖北省委 湖北省人民政府關于印發(fā)《湖北省實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉細則》的通知

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

省委、省政府同意《湖北省實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2016年8月14日

《湖北省實施〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉細則》

第一章 總則

第一條 為落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局湖北實施和加快建設“美麗湖北”提供生態(tài)環(huán)境支撐，依據(jù)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和相關法律法規(guī)，結合湖北實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市、縣兩級黨委和政府(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、風景管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理委員會，下同)及其有關工作部門的領導成員;省委和省政府有關工作部門領導成員;上列工作部門的有關內設機構領導人員。

第三條 市、縣兩級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

省、市、縣黨委和政府有關工作部門及其有關內設機構的領導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條 黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。

第二章 責任追究情形與方式

第五條 有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任：

(一)貫徹落實中央和省委、省政府關于生態(tài)文明建設決策部署不力，導致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出，或者任期內生態(tài)環(huán)境質量明顯惡化，大氣、水、土壤三大類環(huán)境質量監(jiān)測指標中的兩項連續(xù)兩年明顯下降的;

(二)作出與生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)相違背的決策的;

(三)作出嚴重違反城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃以及水資源、礦產資源、森林資源、濕地資源、重要湖庫、水源地等生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃決策的;

(四)違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策，在主體功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線的一類管控區(qū)開發(fā)建設;或者在主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)紅線的二類管控區(qū)違規(guī)開發(fā)建設，導致生態(tài)功能退化，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅，生態(tài)資源遭受嚴重破壞的;

(五)地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的;

(六)本地區(qū)發(fā)生主要領導成員職責范圍內重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力的;

(七)對公益訴訟裁決執(zhí)行不力和對資源環(huán)境保護督察整改要求未按期落實到位的;

(八)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的同時，對其他有關領導成員及相關部門領導成員依據(jù)職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條 有下列情形之一的，應當追究相關地方黨委和政府有關領導成員的責任：

(一)指使、授意或者放任分管部門對不符合主體功能區(qū)定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

(二)對分管部門應當開展戰(zhàn)略環(huán)評而未開展，導致批準開發(fā)利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)，或者對批準開發(fā)利用規(guī)劃違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的行為監(jiān)管失察、制止不力甚至包庇縱容的;

(三)未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產經(jīng)營者未停業(yè)、關閉的;

(四)對重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不及時、不到位，或者不組織查處的;

(五)在發(fā)生重特大森林火災、森林資源破壞、野生動物疫情、林業(yè)有害生物災害、大氣重污染或流域水污染事件時，未及時按照事件等級啟動應急預警，或者未及時按照應急預案(方案)采取應急措施，對事件應對不力的;

(六)其他應當追究責任的情形。

第七條 有下列情形之一的，應當追究政府有關工作部門領導成員的責任：

(一)制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背的;

(二)違反《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)批準土地利用規(guī)劃及有關規(guī)劃和區(qū)域、流域建設開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃的;

(三)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面的政策、法律法規(guī)，審批(核準、備案)不符合產業(yè)政策、主體功能區(qū)定位、土地利用及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等項目的;

(四)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的;

(五)對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問題，不按規(guī)定查處的;

(六)不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件信息的;

(七)對應當移送有關機關處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線索不移送、不及時移送、移送時弄虛作假，或者授意、指使、強令他人不移送、不及時移送、移送時弄虛作假等情況，導致違法案件不能依法查處的;

(八)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關工作部門領導成員責任的同時，對負有責任的有關內設機構領導人員追究相應責任。

第八條黨政領導干部利用職務影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法工作的;

(二)在司法機關處理生態(tài)環(huán)境和資源相關案件的過程中，親自或授意他人為案件當事人請托說情的，或者就立案、審理、判決、執(zhí)行的程序和內容等方面提出傾向性意見或具體意見的;

(三)干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)的建設項目得以審批(核準、備案)、建設或者投產(使用)的;

(四)強令、授意有關責任人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求多次調查、監(jiān)測并從其中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報的調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(五)其他應當追究責任的情形。

第九條 對黨政領導干部追究生態(tài)環(huán)境損害責任，按照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》和《湖北省行政問責辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的方式進行。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。

第十條 有下列情節(jié)之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

(一)如實報告、主動糾正違法違規(guī)行為，有效避免問題(事件)惡化，減輕生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的;

(二)積極配合責任追究調查，并且主動承擔責任的;

(三)其他可以從輕或者減輕的情節(jié)。

第十一條 有下列情節(jié)之一的，應當從重或者加重追究責任：

(一)干擾、阻礙、不配合責任追究調查，或者拉攏、收買調查人員的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人和調查人員的;

(四)對重大及以上生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件(災害)處置不力，引發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞或者群體性事件的;

(五)未履行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管職責，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的后果，再次被問責的;

(六)其他應當從重或加重的情節(jié)。

第三章 責任追究實施

第十二條 對黨政領導干部追究生態(tài)環(huán)境損害責任，按照干部管理權限由有權機關決定，紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門及有關工作部門具體實施。

第十三條 有下列責任追究問題線索的，應當啟動責任追究程序：

(一)公民、法人或者其他組織提出并附有證據(jù)材料的重大生態(tài)環(huán)境損害舉報、控告的;

(二)上級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門提出責任追究要求的;

(三)黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關責任追究的議案、提案的;

(四)司法機關在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形，向有關紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門提出處理建議的;

(五)在工作檢查、干部考核、巡視、事故調查、自然資源資產審計、環(huán)境督察等工作中發(fā)現(xiàn)需要進行責任追究的;

(六)新聞媒體曝光嚴重生態(tài)環(huán)境損害與資源破壞事件的;

(七)其他需要啟動責任追究的情形。

第十四條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本細則規(guī)定的追責情形或者責任追究問題線索的，應當按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問題進行調查。

第十五條 生態(tài)環(huán)境和資源損害責任調查應當成立調查組，由調查機關主要領導成員或者分管領導成員擔任組長，相關內設機構有關人員參加。調查組可以根據(jù)實際情況分為若干工作小組開展調查工作。工作小組負責人由調查組組長確定。

調查機關可以根據(jù)調查需要聘請生態(tài)環(huán)境和資源保護專家和其他技術人員協(xié)助調查，邀請有關部門或者機構參加調查。

開展生態(tài)環(huán)境和資源損害責任調查，應當由調查機關牽頭制定調查方案，明確職責分工、方法步驟、時間安排等內容。

第十六條 調查機關根據(jù)調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定，對相關黨政領導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限，將案件調查報告、生態(tài)環(huán)境和資源損害有關證據(jù)材料、有關監(jiān)測報告或檢驗報告(鑒定結論)、部門處理意見或相關處罰材料以及其他有關材料，及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理;需要給予組織調整或者組織處理的，由組織(人事)部門按照有關規(guī)定辦理。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

負責作出責任追究決定的機關和部門，一般應當將責任追究決定向社會公開并督促執(zhí)行。

調查結論、責任追究決定和追責實施情況應當存入受到責任追究人員本人的干部人事檔案。

第十七條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門對發(fā)現(xiàn)本細則規(guī)定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關責任人員的責任。

第十八條 受到責任追究的人員對責任追究決定不服的，可以向作出責任追究決定的機關和部門提出書面申訴。作出責任追究決定的機關和部門應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第十九條 各級黨委及其組織部門在黨政領導干部選拔任用工作中，應當按規(guī)定把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內容，將領導干部自然資源資產審計結果作為考察依據(jù)，對造成生態(tài)環(huán)境和資源破壞負有責任屬于應當追究情形的擬提拔使用或轉任重要職務對象，取消其相應資格。

第二十條 實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

第四章 附則

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本細則有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本細則由中共湖北省委、湖北省人民政府負責解釋，具體工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省委組織部、省監(jiān)察廳、省環(huán)境保護廳承擔。

第二十三條本細則自2016年8月14日起施行。