川財企〔2017〕4號

各市(州)、擴(kuò)權(quán)試點縣(市)財政局、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，科技局(科技行政管理部門)：

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳制定了《四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

四川省財政廳四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

四川省科學(xué)技術(shù)廳

四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范專項資金管理，確保資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)省級財政專項資金管理改革的通知》(川府發(fā)〔2013〕53號)、《四川省人民政府關(guān)于改革完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(川府發(fā)〔2015〕35號)等規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)，是指由省級財政預(yù)算安排，用于中小企業(yè)提升發(fā)展能力、完善服務(wù)體系、支持科技創(chuàng)新等方面的資金。

第三條專項資金圍繞省委、省政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，立足緩解中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建中小企業(yè)成長壯大的財政政策環(huán)境。

第四條專項資金管理遵循“注重效率、擇優(yōu)扶持，公開透明、規(guī)范運作，強(qiáng)化績效、激勵約束”的原則，綜合運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵、融資貼息、購買服務(wù)等支持方式，采取競爭立項、據(jù)實據(jù)效、因素分配等分配辦法，確保資金分配科學(xué)、使用安全、管理高效。

第五條專項資金由四川省財政廳(以下簡稱財政廳)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、四川省科學(xué)技術(shù)廳(以下統(tǒng)稱省級相關(guān)部門)按照職能職責(zé)分工協(xié)作、共同管理。其中：支持提升發(fā)展能力、完善服務(wù)體系方面的資金由財政廳和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會共同管理;支持科技創(chuàng)新方面的資金由財政廳和四川省科學(xué)技術(shù)廳共同管理。

財政廳負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金撥付;會同省級相關(guān)部門確定年度專項資金分類安排計劃，研究制定專項資金支持政策條件，組織開展專項資金績效評價和監(jiān)督檢查。

省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目管理;會同財政廳確定專項資金支持重點,組織項目申報和項目評審，提出項目及資金安排具體方案，組織開展項目監(jiān)督檢查。

第二章提升發(fā)展能力

第六條發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)成長壯大的引導(dǎo)激勵作用，促進(jìn)中小企業(yè)提升發(fā)展能力。

第七條專項資金支持中小企業(yè)專精特新、提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

(一)中小企業(yè)專精特新。支持企業(yè)開展大中小微專業(yè)化協(xié)作配套，促進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(二)中小企業(yè)提質(zhì)增效。支持中小企業(yè)開展管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，開展品牌培育，提升質(zhì)量和市場競爭力。

(三)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持圍繞《中國制造2025四川行動計劃》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)方向的發(fā)展項目，支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，支持企業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。

第八條專項資金綜合運用無償資助、融資貼息等支持方式。申報企業(yè)只能選擇其中一種支持方式。無償資助，單個項目補(bǔ)助額度原則上不超過300萬元;融資貼息，單個項目原則上不超過200萬元。

用于無償資助和融資貼息項目的資金，原則上按照提升發(fā)展能力資金規(guī)模的40%：60%安排。

第三章完善服務(wù)體系

第九條發(fā)揮財政資金對構(gòu)建中小企業(yè)公共服務(wù)體系的引導(dǎo)激勵作用，加快改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)平等參與市場競爭。

第十條專項資金支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。重點支持以下內(nèi)容：

(一)綜合服務(wù)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地開展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、檢測認(rèn)證等科技服務(wù);政策服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、市場營銷、投資融資、財會稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)、對外合作、技能培訓(xùn)等管理服務(wù)。

(二)載體建設(shè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化園利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，增添服務(wù)設(shè)施設(shè)備、推進(jìn)信息化建設(shè)和提升服務(wù)供給能力。對在省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地內(nèi)的科技型小微企業(yè)給予廠房租賃補(bǔ)助。

(三)運營支撐。支持第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)運行監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、企業(yè)維權(quán)以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動等服務(wù)。

第十一條專項資金通過以下方式給予支持：

(一)業(yè)務(wù)獎勵。對綜合服務(wù)項目，綜合考慮服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素，按照不超過年度實際運營成本40%的比例給予獎勵，單個項目獎勵額不超過300萬元。

(二)無償資助。對載體建設(shè)項目，按照不超過項目已完成投資額30%的比例給予補(bǔ)助，單個建設(shè)項目補(bǔ)助額不超過300萬元。對新進(jìn)入省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)經(jīng)營場地的科技型小微企業(yè)，按上年度已支付租金總額的50%給予廠房租金補(bǔ)助，單個項目最高不超過100萬元。

(三)政府購買。對運營支撐項目，通過政府購買服務(wù)方式給予支持。

第四章支持科技創(chuàng)新

第十二條發(fā)揮財政資金對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的引導(dǎo)激勵作用，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行投資引導(dǎo)，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

第十三條專項資金對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化給予支持。支持對象為四川省境內(nèi)從事創(chuàng)新技術(shù)研制開發(fā)的科技型中小企業(yè)(非上市公司)。

第十四條專項資金通過以下方式予以支持：

(一)無償資助。對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)成果予以獎勵，獎勵額度按照不超過研發(fā)支出40%的比例且最高不超過200萬元的標(biāo)準(zhǔn)確定。

(二)貸款貼息。對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品中試熟化予以支持。貸款貼息金額根據(jù)中小企業(yè)已經(jīng)取得用于實施中試熟化或放大試驗的銀行貸款規(guī)模和同期人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率計算確定。貸款貼息期限不超過兩年(醫(yī)藥類項目可延長至三年)，貼息額度不超過100萬元。

第十五條專項資金支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)(含創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等)向科技型中小企業(yè)投資，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。支持對象為四川省境內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技型中小企業(yè)。

第十六條專項資金通過以下方式予以支持：

(一)風(fēng)險補(bǔ)助。對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于四川省境內(nèi)科技型中小企業(yè)的投資項目，按照不超過投資項目實際投資額5%的比例給予獎勵，單個投資項目獎勵額不超過100萬元，單家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)年度累計獎勵額不超過300萬元。

(二)投資保障。對獲得創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)直接投資的科技型中小企業(yè)，對其從事高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)行費用補(bǔ)助，最高不超過200萬元。

第五章項目資金安排

第十七條省級相關(guān)部門會同財政廳根據(jù)年度項目分類安排計劃，制定項目申報指南，明確資金支持范圍、支持方式、管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

第十八條采取競爭立項、據(jù)實據(jù)效分配方法管理的專項資金，按以下程序?qū)嵤?/p>

(一)省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立項目申報管理信息系統(tǒng)。市(州)、擴(kuò)權(quán)試點縣(市)項目主管部門會同同級財政部門根據(jù)項目申報指南，通過項目申報管理信息系統(tǒng)，嚴(yán)格組織項目篩選、核實、報送工作，確保申報程序規(guī)范、信息真實、項目合規(guī)。省級相關(guān)部門歸口管理項目直接報送省級項目主管部門和財政廳。

(二)省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行合規(guī)性審查，審查合格項目納入省級項目庫管理。

(三)省級相關(guān)部門會同財政廳通過購買服務(wù)方式建立專家評審制度。省級相關(guān)部門設(shè)立技術(shù)專家?guī)欤斦d設(shè)立財務(wù)專家?guī)?，按照專業(yè)資格與職業(yè)道德雙重標(biāo)準(zhǔn)實施專家選聘;嚴(yán)格實行專家隨機(jī)抽取和利害關(guān)系回避，切實強(qiáng)化評審專家責(zé)任追究。

(四)省級相關(guān)部門會同財政廳組織專家對省級項目庫管理項目實施評審，根據(jù)年度專項資金規(guī)模、專家評審、現(xiàn)場核查結(jié)果等因素擬定支持項目名單。

(五)對擬支持項目名單進(jìn)行公示，公示期不少于7天。對公示無異議的項目，由省級相關(guān)部門會同財政廳按照當(dāng)年專項資金投向重點、項目投資規(guī)模、項目資金構(gòu)成、實際運營成本等相關(guān)因素確定資金支持額度，并按規(guī)定履行資金報批、撥付程序。

第十九條采取因素分配方法管理的專項資金，按以下程序?qū)嵤?/p>

(一)按照“明確方向、額度下達(dá)、項目備案、績效掛鉤”的原則，省級相關(guān)部門會同財政廳下發(fā)申報指南;財政廳會同省級相關(guān)部門根據(jù)市(州)企業(yè)數(shù)量、發(fā)展態(tài)勢、財力系數(shù)、資金績效等相關(guān)因素，測算確定并下發(fā)各市(州)專項資金預(yù)算控制數(shù)。

(二)市(州)相關(guān)部門根據(jù)專項資金預(yù)算控制數(shù)，在本地區(qū)范圍內(nèi)(含所有區(qū)、市、縣)按工作申報指南，結(jié)合本地實際情況，嚴(yán)格按程序組織開展項目申報、審核、評審、公示等項目管理工作，并將相關(guān)部門共同確定的項目及資金安排情況報省級相關(guān)部門和財政廳備案。

(三)省級相關(guān)部門會同財政廳對市(州)報送的項目進(jìn)行備案審查，主要審查項目是否符合申報指南、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求。備案審查通過后，省級相關(guān)部門、財政廳按規(guī)定履行資金報批、撥付等程序。

第六章監(jiān)督管理

第二十條項目實施實行屬地化管理，各級項目主管部門會同同級財政部門對項目實施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保項目及時有效組織實施。

第二十一條　財政廳會同省級相關(guān)部門建立專項資金績效評價制度，定期組織開展績效評價，評價結(jié)果作為次年資金分配的重要依據(jù)。

第二十二條各級項目主管部門應(yīng)會同同級財政部門做好項目的篩選審查工作，確保專項資金用于規(guī)定的支持方向和重點。對重復(fù)申報或多頭申報專項資金的單位，取消該單位當(dāng)年申報專項資金的資格;對違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，該單位三年內(nèi)不得申請專項資金扶持，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章附則

第二十三條本辦法由財政廳會同省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。四川省財政廳、四川省經(jīng)濟(jì)和經(jīng)信化委員會、四川省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于印發(fā)<四川省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(川財企〔2014〕43號)同時廢止。