工信部信軟[2017]11號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市工業(yè)和信息化主管部門：

為規(guī)范中國軟件名城創(chuàng)建和管理工作，促進我國軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與創(chuàng)新提升，制定《中國軟件名城創(chuàng)建管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

中國軟件名城創(chuàng)建管理辦法（試行）

中國軟件名城創(chuàng)建工作是深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，深化中央地方合作，發(fā)展提升軟件和信息技術服務業(yè)的思路創(chuàng)新;是充分發(fā)揮地方積極性，突出特色、集聚資源、營造環(huán)境，做大做強軟件和信息技術服務業(yè)，支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。

總則

為規(guī)范中國軟件名城創(chuàng)建工作，加強中國軟件名城管理，發(fā)揮中國軟件名城示范帶動效應，促進我國軟件和信息技術服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新提升，實現(xiàn)軟件和信息技術服務業(yè)與城市的融合互動發(fā)展，特制定本辦法。

中國軟件名城是指積極開展中國軟件名城創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建目標，達到創(chuàng)建標準后，由工業(yè)和信息化部授予中國軟件名城相關稱號的城市。

中國軟件名城創(chuàng)建以部省市合作為主要推動機制，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合推進、突出特色、務求實效、發(fā)展創(chuàng)新”為原則，依照透明、規(guī)范的程序進行。

工業(yè)和信息化部負責中國軟件名城創(chuàng)建工作的組織開展和推進管理。省級人民政府配合工業(yè)和信息化部對中國軟件名城創(chuàng)建工作進行指導和管理，支持本轄區(qū)的軟件和信息技術服務業(yè)集聚城市開展中國軟件名城創(chuàng)建工作。

中國軟件名城創(chuàng)建指標體系(以下簡稱指標體系)由工業(yè)和信息化部組織研究制定，是指導開展中國軟件名城創(chuàng)建工作，評估授予中國軟件名城相關稱號的標準體系。

在中國軟件名城創(chuàng)建指標體系統(tǒng)一框架下，中國軟件名城分為綜合型和特色型。

申請

中國軟件名城創(chuàng)建實行申請制。凡具備創(chuàng)建基本條件的軟件和信息技術服務業(yè)集聚城市均可申請。其中，直轄市可直接向工業(yè)和信息化部申請;其他城市須在所屬省級人民政府支持下向工業(yè)和信息化部申請。

申請創(chuàng)建中國軟件名城的條件：

(一)城市及所屬省級人民政府對發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)高度重視，對開展中國軟件名城創(chuàng)建工作積極主動，明確專門機構開展相關工作;

(二)城市具有一定的區(qū)域代表性，符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，能夠發(fā)揮輻射帶動作用;

(三)軟件和信息技術服務業(yè)基礎良好、規(guī)模較大，對國民經(jīng)濟的貢獻程度較高，擁有若干全國知名度較高的骨干軟件企業(yè)和若干全國市場占有率較高的軟件產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強，國際化水平較高;

(四)軟件和信息技術服務業(yè)帶動效應明顯，對拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及促進城市管理和社會服務效率提升具有重要支撐作用，對城市主題文化塑造及提升城市品牌效應具有重要影響;

(五)具有較為豐富的科技、教育、人才等資源條件和良好的城市人文環(huán)境，具有較為完善的適合軟件和信息技術服務業(yè)集聚發(fā)展的物理載體環(huán)境，產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)、公共服務平臺等建設情況良好。

申請城市應明確工作機構，負責本市中國軟件名城創(chuàng)建工作的組織實施。

申請創(chuàng)建中國軟件名城需提交以下材料：

(一)申請城市人民政府的書面申請報告，以及根據(jù)指標體系制定的中國軟件名城創(chuàng)建工作方案、合作備忘錄(草案)和部省市協(xié)同工作機制方案等文件;

(二)創(chuàng)建工作方案應包括申請城市軟件和信息技術服務業(yè)的基本情況(主要包括產(chǎn)業(yè)實力、企業(yè)培育、人力保障、創(chuàng)新能力、應用水平、發(fā)展環(huán)境、帶動效益)、“五名”(名品、名企、名人、名園、名展)發(fā)展情況及有關附件;

(三)申請城市創(chuàng)建中國軟件名城的負責機構及聯(lián)絡方式;

(四)申請城市所屬省級人民政府的支持函;

(五)其他需要提供的材料。

工業(yè)和信息化部對申請城市進行形式審查，審查內(nèi)容包括申請城市是否符合基本條件、申請材料是否齊全等。對通過形式審查的城市，部省市三方適時簽署《部省市協(xié)同開展中國軟件名城創(chuàng)建工作合作備忘錄》，啟動中國軟件名城創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建

中國軟件名城創(chuàng)建城市(以下簡稱創(chuàng)建城市)建立推進機制，明確部門職責，分解目標任務，落實達標計劃，并及時將中國軟件名城創(chuàng)建工作進展情況報送工業(yè)和信息化部。

創(chuàng)建城市應做好中國軟件名城創(chuàng)建工作的動員宣傳，積極利用中國軟件名城平臺貫徹落實中國制造2025、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息安全、“雙創(chuàng)”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，并與其他創(chuàng)建活動緊密結合、協(xié)調(diào)一致、相互促進，加快發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，提升軟件服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力。

創(chuàng)建城市所屬省級人民政府建立對創(chuàng)建城市的指導協(xié)調(diào)工作機制，整合資源大力支持，督促創(chuàng)建城市實施好中國軟件名城創(chuàng)建工作方案，確保創(chuàng)建工作成效，工作進展及時報工業(yè)和信息化部。

在中國軟件名城總體框架下，鼓勵省級人民政府與創(chuàng)建城市聯(lián)合選擇軟件產(chǎn)業(yè)集聚度較高的城市園區(qū)/區(qū)域，打造標志性的中國軟件名城示范區(qū)，進一步提高中國軟件名城工作的成果顯示度和產(chǎn)業(yè)知名度。

工業(yè)和信息化部通過部省市協(xié)同工作機制，行業(yè)運行分析體系建設等手段，加強對中國軟件名城創(chuàng)建工作的督導和檢查，創(chuàng)建城市應給予配合和支持。

通過建立中國軟件名城信息平臺、定期發(fā)布中國軟件名城創(chuàng)建工作年度報告等方式，加強對中國軟件名城創(chuàng)建工作的跟蹤研究和優(yōu)秀成果的宣傳推廣。

評估

中國軟件名城評估包括評估申請、城市自評、實地評估、審核確認四個環(huán)節(jié)。

創(chuàng)建城市根據(jù)部省市合作備忘錄等文件要求，向工業(yè)和信息化部提出書面評估申請。

工業(yè)和信息化部對創(chuàng)建城市的評估申請進行審查，符合要求的予以受理。

創(chuàng)建城市根據(jù)要求組織開展自評，并將自評報告及相關材料報送工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部審查自評報告及相關材料，適時組織專家評估組進行實地評估。

專家評估組根據(jù)指標體系和評估規(guī)范，采取文檔審查、實地考察、重點約談、專題座談等方式進行實地評估，出具實地評估報告，提交工業(yè)和信息化部。

工業(yè)和信息化部審核確認專家評估組提交的實地評估報告，形成評估結論。

授予

堅持嚴格中國軟件名城授予，控制兩類中國軟件名城數(shù)量，確保中國軟件名城創(chuàng)建的實效和質量。綜合型中國軟件名城的數(shù)量原則上不超過10家。

對通過評估的創(chuàng)建城市，由工業(yè)和信息化部正式授予“中國軟件名城”或“中國軟件特色名城”稱號，并下發(fā)文件，頒發(fā)相關標志物。對未通過評估的創(chuàng)建城市，由工業(yè)和信息化部出具改進意見。

發(fā)展提升

城市應以授予中國軟件名城相關稱號為新起點，明確工作機構，研究制定和實施發(fā)展提升計劃。順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強創(chuàng)新能力、提升國際競爭力、加快培育新技術、新業(yè)態(tài)，做出實效、做強產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢，進一步發(fā)揮示范帶動作用。

綜合型中國軟件名城應瞄準打造國際級軟件名城的更高目標，更大力度集聚資源，著力培育世界級的產(chǎn)品、世界級的平臺、世界級的企業(yè)，率先承接實施國家重大戰(zhàn)略，抓住“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，加快國際化發(fā)展步伐，打造中國軟件名城的世界名片。對于創(chuàng)建成效突出的，工業(yè)和信息化部通過適當方式予以認可。

特色型中國軟件名城應進一步圍繞特色領域精耕細作，加大政策資金扶持力度，加快培育自主品牌，不斷提升產(chǎn)品質量，打造名品、名企、名人、名園、名展，形成產(chǎn)業(yè)集群競爭力，逐步從特色優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉化。

城市所屬省級人民政府加大指導協(xié)調(diào)力度，綜合利用政策規(guī)劃、項目資金等手段，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)和引進、國際合作等方面持續(xù)給予中國軟件名城更大力度的支持。

工業(yè)和信息化部加強對中國軟件名城發(fā)展提升的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導，在規(guī)劃布局、技術改造、資金安排、試點示范、品牌宣傳、標準化等方面給予重點支持，支持其實施做大做強軟件和信息技術服務業(yè)的政策措施和重點工程，推動中國軟件名城發(fā)展水平不斷提升，充分發(fā)揮示范帶動作用，引導更多地方和城市加快發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)。

監(jiān)督管理與動態(tài)調(diào)整

對于隱瞞事實、弄虛作假參與中國軟件名城創(chuàng)建的城市，查實后取消創(chuàng)建資格，已批準授予中國軟件名城相關稱號的，撤銷稱號、收回標志物并通告。

工業(yè)和信息化部對中國軟件名城實行階段性檢查制度。對于階段性檢查存在問題的，給予限期整改、啟動重新評估乃至撤銷中國軟件名城相關稱號等處理。

工業(yè)和信息化部對中國軟件名城實行動態(tài)調(diào)整制度。按照綜合型和特色型軟件名城的標準要求，每兩年進行一次動態(tài)評估。根據(jù)評估結果，通過發(fā)文的方式確定各城市的中國軟件名城系列等級，逐步形成動態(tài)調(diào)整機制。

未經(jīng)工業(yè)和信息化部同意，任何城市不得使用中國軟件名城稱號、制作使用中國軟件名城的標志物及其平面圖形的宣傳品。

附則

本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。

本辦法自2017年5月15日起實施。

附件：中國軟件名城創(chuàng)建指標體系

中國軟件名城創(chuàng)建指標體系是中國軟件名城創(chuàng)建的基礎依據(jù)和標準，是中國軟件名城實地評估和品牌授予的主要依據(jù)和標準體系。按照“以定量指標為主，定性指標為輔，總量指標與分項指標相結合，科學性和可行性相結合”的原則，結合我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和發(fā)展目標，從產(chǎn)業(yè)維度和城市維度進行設計，指導和評價中國軟件名城創(chuàng)建。指標體系設計既注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模與速度、強化內(nèi)涵與質量，又突出亮點和特色，突出對中國制造2025、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息安全、“雙創(chuàng)”、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的貫徹落實情況，同時體現(xiàn)城市集聚資源、營造環(huán)境的效果，體現(xiàn)軟件對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐促進作用。

一、“控制性”指標

為嚴格“中國軟件名城”授予，確保中國軟件名城創(chuàng)建的實效和質量，設計以下“控制性”指標(根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時調(diào)整)：

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不低于1000億元(指標數(shù)值按照該城市的軟件和信息技術服務業(yè)收入計算);

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不低于全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，或者產(chǎn)業(yè)增量不低于全國產(chǎn)業(yè)增量的5%。

對于綜合型中國軟件名城。規(guī)定如下基本條件：1.基礎軟件、應用軟件、新興業(yè)態(tài)等軟件產(chǎn)業(yè)門類健全，結構合理;2.軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力強;3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，研發(fā)費用占業(yè)務收入比重一般不低于10%;4.擁有以中國軟件前百家企業(yè)等為代表的知名軟件企業(yè)，市場占有率較高;5.軟件產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展程度高，擁有國家級軟件園區(qū)/示范區(qū)，配套公共服務設施完善，入駐軟件企業(yè)占全市軟件企業(yè)的比重不低于70%。

對于特色型中國軟件名城。規(guī)定如下基本條件：1.城市應根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，選擇一個特色領域方向。主要特色領域方向包括但不限于基礎軟件、工業(yè)軟件(工控系統(tǒng))、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、人工智能、游戲動漫、智慧行業(yè)應用等;2.特色領域有自主知識產(chǎn)權的核心技術以及基于核心技術的產(chǎn)品體系;3.特色產(chǎn)業(yè)在城市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模中的比重不低于10%;4.特色產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)的行業(yè)市場份額進入全國前三;5.制定促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，建立促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。

二、實地評估達標條件

中國軟件名城創(chuàng)建指標體系包括7大指標，指標體系基礎分數(shù)為100分。為突出對國家重大戰(zhàn)略實施以及重點工作的評價，同時引導城市差異化、特色化、國際化發(fā)展，鼓勵城市探索促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，設立若干“加分項”(不含在100分之內(nèi))。“加分項”包括：

(一)以1000億為基準，軟件業(yè)務收入每多增加200億元，給予0.5分的加分，最多加3分;

(二)軟件業(yè)務收入過億元企業(yè)超過100家可加0.5分;每擁有一家軟件業(yè)務收入過50億元企業(yè)可額外加0.5分，過百億元企業(yè)可加1分，過三百億元企業(yè)加3分，以此類推，加分不設上限;

(三)在基礎技術、通用技術、非對稱技術、“殺手锏”技術、前沿技術、顛覆性技術等方面有重大創(chuàng)新成果，和國際領先水平實現(xiàn)并跑或領跑的，可視具體情況給予1-3分的加分;

(四)對基礎軟件(指操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件、辦公軟件)和工業(yè)軟件(指專門用于或者主要用于工業(yè)領域，為提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)、制造、生產(chǎn)、服務與管理水平以及工業(yè)裝備性能的軟件)發(fā)展情況較好的，可視情況分別給予1-3分的加分;

(五)在貫徹落實中國制造2025、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、 “一帶一路”、“雙創(chuàng)”、“安全可靠”等國家戰(zhàn)略方面有突出成效的，視情況每項給予1-3分的加分;

(六)根據(jù)實地評估情況，軟件產(chǎn)業(yè)特色突出，且符合對“特色”的認定條件的，酌情給予1-3分的加分;

(七)對于國際化發(fā)展水平較為突出的，視情況給予1-3分的加分;

(八)對于軟件和信息技術服務業(yè)對城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶動效應明顯的(包括軟件和信息技術服務業(yè)對支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級、兩化深度融合的促進，以及對城市交通、政務、社保、教育、醫(yī)療、市政等領域管理效率的提升)，可視情況給予1-3分加分;

(九)對于黨政主要領導推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及名城創(chuàng)建工作有獨創(chuàng)性舉措，對于集聚資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的，視情況給予1-3分的加分。

總得分=基礎分+加分項。綜合型中國軟件名城的實地評估達標分數(shù)為總得分100分;特色型中國軟件名城的實地評估達標分數(shù)為總得分90分。

三、動態(tài)調(diào)整

嚴格控制中國軟件名城數(shù)量。綜合型中國軟件名城的數(shù)量原則上不超過10家。對通過相應實地評估標準的兩類中國軟件名城，每兩年進行一次動態(tài)評估。當某個特色型中國軟件名城的產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標超過了某個綜合型中國軟件名城時，實現(xiàn)“晉級”，后者“退級”。工業(yè)和信息化部通過發(fā)文的方式確定當期內(nèi)各城市的中國軟件名城級次。