云南電網(wǎng)公司緊緊抓住電力改革試點的重要機遇，按照云南省工信委的要求，推進電力市場化交易，促進了富余水電的消納，實現(xiàn)了多方共贏，逐漸探索出了一條符合云南實際的電改之路——“3134”云南電力市場化交易模式。從2014年開始實施市場化交易到2015年底，通過積極推進云南省內(nèi)電力市場化交易，共成交電量402億千瓦時，有效降低了工業(yè)企業(yè)成本，穩(wěn)定和擴大了工業(yè)生產(chǎn)，“穩(wěn)存量，促增量”的作用十分明顯。云南電力市場化工作取得的成效也得到了國家發(fā)改委、能源局的肯定，為我國電力體制改革積累了寶貴經(jīng)驗。
邁步探路：走市場化道路節(jié)能安全發(fā)展民生優(yōu)先
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，2014年，按照云南省工信委的要求，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司結(jié)合我省電力運行的實際，配合云南省政府出臺了《2014年汛期富余水電市場化消納方案》，在總結(jié)2014年汛期富余水電市場化消納經(jīng)驗基礎(chǔ)上，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司進一步健全和完善市場機制，按照對全省工業(yè)大、中、小微企業(yè)公平開放的原則，制訂了2015年云南電力市場化工作方案。
“節(jié)能公平共同發(fā)展”、“安全發(fā)展”、“市場化方向”、“民生優(yōu)先”，這四個關(guān)鍵詞可謂是云南省開展電力市場化交易導(dǎo)向和根基。
記者從云南電網(wǎng)公司了解到，云南省是我國第二大水電資源省，其中金沙江、瀾滄江、怒江三大流域可開發(fā)裝機容量超過8200萬千瓦。近年來，該省大力發(fā)展低碳、綠色的清潔水電，云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機逐年提升，于2009年突破了2000萬千瓦，2015年突破6000萬千瓦，清潔能源裝機總量首次趕超了火電裝機，占比53%。所以，云南在開展市場化交易時，首先考慮的就是貫徹國家節(jié)能減排戰(zhàn)略，執(zhí)行國家及云南省節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，優(yōu)先吸納可再生能源，充分發(fā)揮云南資源優(yōu)勢，促進節(jié)能減排和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極構(gòu)建公平開放、公平競爭、公開透明、互利共贏、共同發(fā)展的電力市場。
除了堅持節(jié)能公平共同發(fā)展，安全問題不容忽視。記者了解到，參與云南電力市場交易的各方必須遵循電力運行規(guī)律，統(tǒng)一部署、循序漸進，服從調(diào)度安排，滿足調(diào)度安全校核要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，降低電力系統(tǒng)大面積停電風(fēng)險。
既然是市場化交易，當(dāng)然得堅持市場化方向。記者了解到，云南電力市場交易區(qū)分競爭性和公益性環(huán)節(jié)，自愿參與開展有效競爭，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，更好地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的作用。
“堅持民生優(yōu)先”，在充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，云南電網(wǎng)優(yōu)先保障基本公共服務(wù)電力供給，妥善處理分類用電交叉補貼問題，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等民生用電，切實保障民生。
領(lǐng)跑全國：國家發(fā)改委、能源局肯定市場化交易
2015年1月28日，國家發(fā)改委《經(jīng)濟運行與調(diào)節(jié)》全文刊發(fā)了《2015年云南電力市場化工作方案》，要求各云南省市區(qū)認真學(xué)習(xí)借鑒，云南電力市場化建設(shè)契合新一輪電改方向，走在了全國前列。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，將云南、安徽、湖北和寧夏4省區(qū)納入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。在省委、省政府和南方電網(wǎng)公司的指導(dǎo)下，云南電網(wǎng)公司和全省發(fā)電企業(yè)等密切配合，結(jié)合全省實際，全力推進試點工作，目前已建成了“三個主體，一個中心，三個市場，四種模式”的“3134”云南電力市場化交易模式。“三個主體”是指云南電力市場中的售電主體、購電主體、輸電主體。“一個中心”：即交易在云南電力交易中心進行。“三個市場”：即云南電力市場中的省內(nèi)市場、省外增量市場、清潔能源市場3個電力交易市場。“三個市場”：即云南電力市場中的省內(nèi)市場、省外增量市場、清潔能源市場3個電力交易市場。
四種模式：國家發(fā)改委、能源局肯定市場化交易
2015年，云南電力市場交易采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式。市場化交易按照優(yōu)先保障省內(nèi)需求、再滿足外送需求的總體原則，各市場主體自由選擇交易模式。
記者了解到，目前，參與云南市場化交易的購電主體主要是云南省內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、節(jié)能減排要求的全部專變工業(yè)用戶(包括中小微企業(yè))、西電東送購電主體，這部分用戶統(tǒng)稱市場化用戶。按照循序漸進和民生優(yōu)先的原則，一般工商業(yè)用電、居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等民生用電不納入市場化交易，這部分用戶統(tǒng)稱非市場化用戶。
售電主體是220千伏及以上電壓等級并網(wǎng)的全部火電廠、參與市場化交易的水電廠以及2004年1月1日后投產(chǎn)且220kV及以上電壓等級并網(wǎng)的所有水電廠(跨境電廠和溪洛渡電廠具備條件后另行明確)。
輸配電主體為云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司。
集中撮合是指售電主體與購電主體在電力交易平臺集中申報需求和價格，由系統(tǒng)按照價差排序原則進行交易匹配形成交易結(jié)果。年度交易分月申報電量及電價;月度交易允許對年度申報當(dāng)月電量和電價作一次調(diào)整。
發(fā)電權(quán)交易是指售電主體基于節(jié)能減排、自身原因或其它因素出讓部分或全部電量。結(jié)合云南實際，為實現(xiàn)水能充分合理利用，依據(jù)節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，目前僅進行水火發(fā)電權(quán)交易。交易機構(gòu)每月公布火電必須置換的電量，采取三級發(fā)電權(quán)交易方式。第一級：自由協(xié)商。水電與火電自由協(xié)商后在電力交易平臺填報協(xié)商結(jié)果，經(jīng)安全校核后形成最終的水火置換成交結(jié)果。第二級：掛牌交易。若第一級交易成交電量小于火電必須置換的電量，火電企業(yè)對剩余可置換電量進行掛牌，由未達控制水位或有富余電量的水電自主摘牌交易。第三級：政府確定。若一、二級交易電量仍低于火電必須置換的電量，剩余電量由電力行政主管部門協(xié)調(diào)確定。
掛牌交易是指買方或賣方通過電力交易系統(tǒng)，將需求電量或可供電量的數(shù)量和價格等信息對外發(fā)布要約，由符合資格要求的一方提出接受該要約的申請，按照“時間優(yōu)先、比例分配”的原則成交的一種交易方式。西電東送，原則上根據(jù)云南省人民政府與廣東省人民政府和廣西自治區(qū)人民政府協(xié)商確定的電量規(guī)模和價格水平，由云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司組織外送。協(xié)議以外增送電量進行月度掛牌交易。
直接交易是指電力用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)國家和我省相關(guān)政策規(guī)定，自主協(xié)商交易電量、電價及負荷曲線，形成直接交易初步結(jié)果后，在電力交易平臺上進行填報，并經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認后形成交易結(jié)果。
成效顯著：市場化交易成交突破400億千瓦時
“客戶受益8.3億元，發(fā)電廠增加售電收入12.4億元，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司新增售電量39億千瓦時，實現(xiàn)了多方共贏。”這是2014年云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司運用市場化交易機制最大限度消納水電，帶來的明顯成效。
2014年，全省9家水電企業(yè)、87家用電企業(yè)參與了市場化競價交易，協(xié)議成交電量94億千瓦時，實際交易電量82億千瓦時。
2015年，云南省內(nèi)市場化交易成交電量320億千瓦時，為我省工業(yè)企業(yè)實際減少電費支出36.2億元，切實降低了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)，主要行業(yè)開工率由去年年初的42%回升至汛期的60%。在南方電網(wǎng)公司的大力支持下，建立了西電東送計劃外電量的市場化交易機制，初步形成了“中長期交易為主，臨時交易為補充”的跨省區(qū)電力市場交易模式。從2015年3月開始，云南電網(wǎng)實施西電東送計劃外交易，西電東送增量市場實際完成電量60.2億千瓦時，有效支撐了我省富余水電的消納。清潔能源市場完成交易電量80億千瓦時，火電企業(yè)增加發(fā)電外收益15.3億元。
2014年至2015年8月，通過積極推進云南省內(nèi)電力市場化交易，共成交電量402億千瓦時，“穩(wěn)存量，促增量”的作用十分明顯。(王天丹)
