“美麗中國”項(xiàng)目投資，在未來幾年將迎來政策的窗口期。
根據(jù)廣東“十三五”規(guī)劃的既定目標(biāo)，目前粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資缺口超過1000億元。
近日，記者獲悉，廣東省屬創(chuàng)投國企粵科金融集團(tuán)正在制定廣東環(huán)保基金的具體實(shí)施方案，該基金或?qū)⑼ㄟ^母子基金和PPP模式，撬動(dòng)200億資金投向粵東西北生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
2015年12月17日，該公司已同平安銀行廣州分行、廣東建工集團(tuán)簽訂合作備忘錄，共同發(fā)起總規(guī)模達(dá)63億元的廣東環(huán)?；鹉富稹Ｆ渲?，粵科金融集團(tuán)代表廣東省財(cái)政出資20億元，并負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)營管理。
粵科金融集團(tuán)總經(jīng)理汪濤表示，在即將組建的廣東環(huán)?；鹬?，環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的巨大市場、政府在PPP模式運(yùn)作中的讓利，將是社會(huì)資本投資盈利的保障。
千億級(jí)投資市場
粵東西北地區(qū)的環(huán)保欠賬，正在迎來新一輪的“補(bǔ)短板”。
近期，廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(下稱《方案》)。《方案》提出開展“清潔家園”專項(xiàng)行動(dòng)，布局生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。具體建設(shè)項(xiàng)目圈定粵東西北地區(qū)全域12個(gè)地級(jí)市，以及珠三角環(huán)?；A(chǔ)薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)。這些項(xiàng)目將納入廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理“十三五”規(guī)劃。
根據(jù)《方案》，到2018年底，前述的15座城市需要有效治理90%以上的農(nóng)村生活垃圾，有效處理80%以上的農(nóng)村生活污水。這與當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不小差距：廣東農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)75.5%;城鎮(zhèn)污水處理率達(dá) 84.5%。如果要完成2018年的既定目標(biāo)，這15座城市需要新增污水處理設(shè)施816座、配套管網(wǎng)9020千米、農(nóng)村污水處理站29506個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施42座、治理存量生活垃圾處理場37座、新建建筑垃圾消納場80座。根據(jù)廣東省的摸底排查，上述基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金需求高達(dá)1025億元。其中，生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目需求為163億元，生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目需求為862億元。
為對接這上千億的投資需求，廣東省財(cái)政出資20億元設(shè)立廣東環(huán)?；稹Ｍㄟ^競爭模式篩選后，粵科金融集團(tuán)獲得作為環(huán)保基金的主發(fā)起人和20億元財(cái)政資金受托管理機(jī)構(gòu)資格。根據(jù)計(jì)劃，廣東省希望通過子母基金和PPP模式，撬動(dòng)200億元建設(shè)粵東西北的垃圾處理站和污水處理廠。
PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本
組建中的廣東環(huán)?；穑畲蟮臉?biāo)簽是“PPP模式”。
通過PPP模式，廣東省財(cái)政投入的20億元已經(jīng)放大至63億元。根據(jù)早前的合作備忘錄，在發(fā)起廣東環(huán)保基金的三方企業(yè)中，除了粵科集團(tuán)代表省財(cái)政出資20億元，平安銀行出資40億元，建工集團(tuán)出資3億元。這63億元，將作為母基金，以股權(quán)投資的方式投向?qū)ｉT為運(yùn)作PPP項(xiàng)目包而設(shè)立的子基金。
根據(jù)正在制定的方案，具體的運(yùn)作是，組建子基金時(shí)，約定子基金中的社會(huì)資本對環(huán)保基金做出的回購承諾，在環(huán)保基金存續(xù)期內(nèi)，母基金有權(quán)根據(jù)約定向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)，完成退出。子基金投資的項(xiàng)目公司中的PPP項(xiàng)目，可通過IPO和上市公司并購等方式退出?；鹪诖胬m(xù)期內(nèi)收回的投資，經(jīng)全體出資人一致同意后，可選擇再投入其他子基金項(xiàng)目。
汪濤介紹，目前廣東環(huán)?；鸬哪假Y進(jìn)展順利。母基金階段已經(jīng)放大三倍，未來通過母基金出資設(shè)立子基金，再放大三倍多，將有望達(dá)到總體200億元的規(guī)模。目前，廣東環(huán)?；鹨呀?jīng)在母基金層面運(yùn)作，正謀劃對接粵東西北地區(qū)各縣市。
“社會(huì)資本的引進(jìn)，將激活粵東西北環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場空間。”粵科金融集團(tuán)基金管理部劉奕洵博士說。她認(rèn)為，廣東環(huán)保基金的運(yùn)作，可以讓財(cái)政吃緊的粵東西北城市獲得啟動(dòng)資金，使得環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)成為可能。而PPP模式的管理，既能實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政轉(zhuǎn)向更有效應(yīng)的市場化運(yùn)營，又能通過社會(huì)資本引進(jìn)新的環(huán)保技術(shù)，增加項(xiàng)目的效益。
汪濤告訴記者，在PPP模式的環(huán)保經(jīng)濟(jì)設(shè)施投資中，社會(huì)資本的獲利空間主要有兩大塊：一是投資垃圾和污水處理項(xiàng)目本身的收益;二是政府財(cái)政資金投資獲利后的讓利。
《方案》明確，進(jìn)一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大處理費(fèi)征收范圍，生活垃圾和污水處理設(shè)施計(jì)劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運(yùn)營的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實(shí)行處理費(fèi)征收制度。“在政府引導(dǎo)定價(jià)后，公共性質(zhì)的環(huán)保設(shè)施有合理的利潤空間。”汪濤說。
